農委會預算解凍與食安政策審查：聚焦油脂管理、有機認證及農業物價
經濟委員會會議日期：2014-09-25
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會及其所屬共26項103年度預算凍結案，並就餿水油事件、有機農產品認證、農產品物價波動（如菜價、豬價）、再生稻政策及深層海水產業等議題進行廣泛質詢。會議最終部分預算獲得解凍，部分則維持凍結或部分凍結，並通過多項臨時提案，要求農委會加強源頭管理、資訊公開及政策緩衝期。
討論事項一
處理行政院農業委員會及其所屬103年度預算凍結案等26案
核心議題
- 本次會議主要處理行政院農業委員會及其所屬機關（包含林務局、各區農業改良場、漁業署、農糧署等）共26項103年度預算凍結案的解凍事宜。
- 同時，會議也深入探討了多項重大農業政策與民生議題，包括餿水油事件後的食品安全管理、有機農產品認證的公信力與標準、農產品物價穩定機制、再生稻與優良稻米品種政策，以及花東地區農業發展等。
相關爭議
- 餿水油事件農委會責任歸屬：立法委員質疑農委會對飼料用動物油脂流向管理不力，導致劣質油流入食用油市場，但農委會主委陳保基認為無重大疏失，僅需加強飼料用油品管理。
- 有機認證標準與公信力：立法委員對台灣有機農產品的「零檢出」標準、認證距離、認證機構管理（有2家被停權）、以及市場上有機產品的真實性提出質疑，認為可能存在「有機風暴」。農委會則強調台灣標準嚴格，將加強查緝並檢討標準與國際接軌。
- 農產品物價波動：立法委員質疑農委會未能有效平抑蔬菜（颱風前漲價）及豬肉價格，指責官員對市場行情「狀況外」。農委會則解釋為消費預期心理、全球趨勢及餿水油事件導致豬油需求增加。
- 再生稻及優良稻米品種政策：農委會突然宣布公糧不再收購再生稻，並大幅減少優良稻米品種數量，引起農民強烈不滿，認為政策缺乏緩衝期且宣導不足，影響農民生計。
- 農業政策緩衝期：多位立法委員批評農委會政策變動頻繁且缺乏足夠緩衝期，使基層農民成為政策變動的受害者，要求未來政策變動前應有至少12個月的公告緩衝期。
- 混充米事件與糧商執照：立法委員質疑曾因混充米被撤銷執照的糧商透過訴願成功恢復執照，批評農委會未徹底修法廢除糧商執照，未能有效保障消費者和稻農權益。
- 公務機關執行效率與承諾兌現：立法委員江啟臣嚴厲批評林務局等單位對地方承諾的專案（如東勢林業文化園區、甜柿專區）執行緩慢、推拖拉，要求農委會主委親自操刀並追究責任。
立法委員發言
丁守中 立法委員
- 全力支持農業科技研發預算解凍，認為是台灣農業精緻化的關鍵。
- 質疑颱風未到菜價先漲，且供應量增加時價格仍漲，要求農委會加強市場查價並承諾解決哄抬問題。
- 關切「有機風暴」的可能性，認為有機認證標準（如6公尺距離）不足，且地下工廠、豪華農舍可能造成污染，要求農委會嚴格查核。
- 要求農委會承諾未來不會再有類似颱風前菜價異常上漲現象，並加強市場查價。
黃昭順 立法委員
- 支持所有預算解凍案，認為不應因個別委員開記者會而凍結預算。
- 批評農委會對民生物價（雞蛋、薑、奶油、麵粉、豬肉）上漲狀況外，要求主委下鄉了解。
- 建議應將食品用油廠與飼料用油廠分廠分照，從源頭管理杜絕劣質油問題。
- 要求農委會提供民眾在基本民生物品上能有「小確幸」的機制，避免物價過高。
李慶華 立法委員
- 詢問豬價何時能回穩及居高不下的原因，質疑台糖作為政府後盾卻也調漲豬價。
- 關切「有機風暴」議題，要求農委會說明有機認證的現狀與可靠性，並公布被停權的認證單位名稱及其產品處置。
- 質疑農委會對飼料油流向查核進度緩慢，並支持「分廠分照」的主張以杜絕混油問題。
葉津鈴 立法委員
- 質疑農委會無法掌握動物油脂進口數量與流向，並引用數據指出大量飼料用動物油脂去向不明，暗示可能流入食用市場。
- 批評農委會對混油、毒澱粉等食安事件處理不力，管理機制癱瘓，要求農委會對管理疏失負責。
- 要求農委會提供豬價資料，證明其穩定物價的努力。
廖國棟 立法委員
- 關切「有機農業不有機」的爭議，質疑農委會對15家認證機構的管理能力，建議農委會直接以CAS標章擔保國家責任。
- 提出夏季牛奶供應不足問題，要求農委會增加乳牛飼養量並思考調節機制，以滿足民眾對新鮮牛奶的需求。
- 呼籲農委會關注花東地區廣大休耕農地，提出政策與經費挹注，輔導發展有機農業。
- 質疑台東深層海水種原支庫管線抽不出水，要求農委會盡速恢復運作並規劃產業發展時程。
黃偉哲 立法委員
- 質疑自由經濟示範區實施後，中國大陸830項禁止進口農產品可能透過加工外銷再內銷10%或標示「MIT」而規避管制，要求農委會注意「加值」定義的黑洞。
- 關切台灣有機標章不被國際承認的問題，要求農委會加速與各國談判取得同等性認證，以拓展台灣有機農業的外銷市場。
- 質疑豬價上漲與餿水油事件的關聯，並詢問美國豬肉價格下跌為何未能平抑台灣豬價，要求農委會縮短進口豬板油時間以穩定物價。
- 建議農委會應先管好現有6,000公頃有機面積，並將政策重心放在「無毒」農業，再逐步發展到「有機」。
陳怡潔 立法委員
- 質疑農委會在餿水油食安危機中的責任，批評主委陳保基否認有「大的疏失」且不願向全國人民道歉。
- 要求農委會說明對CAS有機認證標章的信心基礎，以及如何界定與保證市面上流通的有機產品真實性，特別是有機農田面積僅占總耕種面積0.7%的情況。
- 關切戴奧辛污染鴨子事件的處理，質疑農委會檢驗時間點與數量認定，要求釐清源頭問題。
蘇震清 立法委員
- 強調戴奧辛鴨子事件應全面查緝，而非僅限於單一檢出個案，以保障食品安全。
- 批評農委會主委在餿水油事件中不願承認重大疏失，認為應坦蕩向社會道歉並提出具體改進作法。
- 質疑飼料用油品管理法規漏洞，特別是共艙運送導致食用油與飼料油混雜進口問題，要求加強邊境管理與部門協調。
- 指出有機栽種面積大幅增加但農藥進口量未減的矛盾，要求農委會查清楚原因，避免有機標章公信力受損。
王惠美 立法委員
- 批評農糧署對繳交再生稻的農民發出「申報不實」通知單，認為措辭不當且傷害農民人格，要求修正表格並加強宣導。
- 質疑公糧拒收再生稻政策的合理性與宣導不足，認為應給予緩衝期，並考慮部分品質優良的再生稻仍可收購。
- 要求農委會針對有機產品的抽驗頻率、有機轉型期產品的安全疑慮及有機與非有機農田的隔離距離等問題，提出更具體的保證與克服方案。
陳明文 立法委員
- 質疑泉順公司因混充米被撤銷執照後，透過訴願成功恢復執照，批評農委會未徹底解決糧商廢照問題，導致「糧商無罪，人民活該」的局面。
- 批評農委會對再生稻及優良稻米品種政策的急轉彎，未給予農民足夠緩衝期（至少1年），造成農民損失與不滿。
- 指出農委會優良品種從80多種刪減至28種的政策，可能導致病蟲害與抗藥性問題加劇，要求審慎考慮。
江啟臣 立法委員
- 嚴厲批評林務局及水保局對東勢林業文化園區及台中甜柿專區等地方承諾案執行不力、推拖拉，要求農委會主委親自操刀並整頓團隊。
- 要求漁業署協助台中市水上救生協會取得梧棲漁港的貨櫃空間，支持公益團體救難工作。
- 質疑台灣有機食品「零檢出」標準過於嚴苛且不符國際接軌，可能誤導消費者，要求農委會重新訂定符合科學與國際標準的有機規範，並誠實與民眾溝通。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切「有機風暴」議題，質疑台灣有機農作物「農藥零檢出」條件的安全性與可行性，要求農委會於半年內（明年3月前）提出完整檢討方案，並與消費者溝通標準調整。
- 強烈要求農委會加速動物油脂源頭管控，將許可證制度及流向管制時間從年底提早至10月初預告、11月公告，以確保民眾食安。
- 肯定農委會主委參與APEC廈門宣言討論海洋資源復育的意義，並要求提供書面資料，共同推動台灣海洋產業發展。
相關人員回應
陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 報告103年度預算凍結案共26項，總數達42.15億元，請求委員支持解凍以利業務推動。
- 解釋菜價上漲部分原因為颱風警報導致消費者預期心理增加購買，未來將推動產地與消費地直接連結的契約供應以減少價格波動。
- 強調台灣有機規範嚴格，與歐盟相同，合格率達98%至99%，並已對執行不力的認證單位取消資格。
- 承認食品用油廠與飼料用油廠混用是早期發展結果，同意應分廠分照，新設廠將朝此方向，舊廠將加強原料管理與追蹤。
- 預計年底前建立飼料用動物油脂的許可證及流向管理制度，以減少混用機會。
- 說明豬價高漲原因為劣質豬油事件導致豬油需求增加，預計過年前後恢復平穩，並提及全球豬價上漲趨勢。
- 同意將加強查緝有機農業中的不法行為，但強調多數農民投入有機生產的努力不應被否定。
- 解釋夏季牛奶產量減少是季節性波動，增加乳牛飼養量可解決，但冬季可能過剩，且國內奶粉成本高於國外。
- 承諾將推動農產品追溯系統，讓民眾了解生產者，建立消費者與生產者互信。
- 表示對餜水油事件農委會沒有「大的疏失」，但會對飼料用油品管理加強負責。
- 說明糧商泉順訴願成功是因法律程序解釋不周延，並非代表其無錯，已修法杜絕類似情況。
- 解釋公糧拒收再生稻是因其品質不佳，長期收購導致政府虧損，且已公告實施。
- 指出台灣農藥使用量未減是因休耕地活化復耕面積大，而非有機栽種面積增加。
- 承諾東勢林業文化園區及甜柿專區案將親自操刀，盡快處理。
- 同意台灣有機「零檢出」標準過嚴，將在半年內檢討並與消費者溝通，以與國際接軌。
李蒼郎 農委會農糧署署長
- 說明2家有機認證單位被停權原因為其驗證產品經抽檢不合格，不合格產品已下架回收，停權是停止接受新申請，原有合格的20家可繼續經營。
- 回應有機認證標章混亂問題，表示標章統一為CAS有機農產品，不同單位認證是國際慣例。
- 解釋公糧拒收再生稻是因其品質大多不佳，收購會影響市面米品質，已透過200多場說明會及媒體宣導政策。
- 承認「申報不實」通知單措辭不當，承諾會了解是哪個單位發出並修正表格，強調不會對農民罰款，僅不收公糧。
沙志一 漁業署署長
- 請求委員准予動支漁業署預算，強調漁管（漁船漁民保險）及漁發（養殖漁塭漁船建設）經費的重要性。
- 承諾會將漁業科技研究的成果報告於1週內送交委員會。
李桃生 林務局局長
- 說明林務局去年預算執行率已達99.69%，請求解凍以利國土保安、崩塌地治理及森林保護工作。
- 承諾會將保安林審議委員會的資訊公開，滿足委員要求。
王仕賢 臺南區農業改良場場長
- 就臺南區農業改良場的經費凍結案進行說明，請求准予動支。
相關後續
- 行政院農業委員會「臨時人員、派遣人力及勞務承攬費用」預算凍結五分之一乙案等11項預算准予動支提報院會。
- 行政院農業委員會「農業管理」預算繼續凍結100萬元，其餘准予動支提報院會。
- 林務局「林業發展」項下「林地管理與森林保護」預算繼續凍結124萬3,000元，其餘准予動支提報院會，並通過附帶決議，要求林務局於1個月內完成保安林解編相關會議資訊公開及民眾參與機制，並提出林務與保育相關審議會議資訊公開與審議程序透明化之建置期程。
- 漁業署及所屬「漁業科技研究發展」預算凍結十分之一及凍結五分之一兩案，各繼續凍結50萬元，其餘准予動支提報院會，並要求於1週內送交成果報告。
- 農糧署「農糧管理」預算繼續凍結100萬元，其餘准予動支提報院會。
- 通過臨時提案1，要求農委會於1個月內提出103年1月至8月進口飼料用動物油脂的進口及流向調查報告，並送交立法院經濟委員會。
- 通過臨時提案2，要求農委會自第8屆第7會期起，每會期業務施政報告中提出非食品用進口動物油脂（修正為飼料用動物油脂）的進口及流向分析統計資料。
- 通過臨時提案3，要求農委會針對花東地區休耕農地進行有機農地培養計畫，並於3個月內提交研究報告及灌溉水圳檢視報告，對改善期程做出規劃。
- 臨時提案4（要求農委會農業政策變動前須公告12個月以上緩衝期）因文字爭議，保留暫不處理。
原始資料
- 公報
- 1035701
- 卷／期／冊
- 103／57／1
- 發布日期
- 2014-10-16
- 原始連結
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