交通委員會審查NCC業務與高鐵獎參條例修正案

核心議題

• 行政院公共工程委員會就其業務概況及103年度中央政府總預算動支案進行報告，並接受委員質詢。
• 討論事項包括公共工程管理業務預算動支、臺鐵廢棄電桿掉落事故、高雄氣爆後地下管線管理，以及台南疏洪道堤防崩塌原因等公共工程安全與品質議題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院公共工程委員會103年度中央政府總預算單位預算動支案，報告完成並准予動支，擬具處理報告提報院會。
• 通過臨時提案1項，要求工程會建立公共工程驗收隨機抽查制度及各單位事後維護稽查辦法，並於1個月內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求工程會與相關單位檢討地下管線工程驗收、定期維護、安檢、監控等相關規範，並於1個月內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求工程會主動了解台南疏洪道堤防崩塌原因，並於2週內提出書面報告。

核心議題

交通部部長葉匡時報告業務概況，並接受委員質詢，議題涵蓋陸客觀光團亂象、大客車安全品質、國道高速公路收費員權益、公路總局代辦駕照審驗業務經費、八卦山隧道開放聯結車通行、花東鐵路運能與時刻表、花東鐵路全面雙軌化，以及中國工作船來台從事離岸風電工程國安疑慮等。

相關爭議

• 陸客團品質與港資壟斷：委員質疑陸客低價團、購物亂象及港資旅行社壟斷台灣觀光產業，影響觀光品質，要求交通部研擬限制港資旅行社接團比例等配套措施。
• 大客車退場機制：有委員指出研究報告顯示車齡與安全無關，質疑觀光局強制10年退場機制不專業，要求取消該機制並建立大客車品質制度。
• 國道收費員離職金差別待遇：委員質疑主管機關對不同離職時間的收費員有7個月離職金的差別待遇，違反行政程序法，要求研議可行性報告。
• 中國工作船來台國安疑慮：委員質疑航港局對中國籍工作船來台從事海事工程的申請案處理不當，未充分考量國安疑慮，並要求航港局訂定標準作業程序。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過臨時提案1項，要求主管機關對陸客來台低價團、購物團亂象及港資壟斷問題，研擬配套措施並於1個月內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求主管機關針對大客車品質制度建立，包括取消不專業的強制年限退場機制等，並於1個月內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求主管機關針對國道高速公路局收費員權益保障的差別待遇，於3個月內研議可行性書面報告。
• 通過臨時提案1項，建請交通部責成公路總局研究調配經費支付受託駕駛員工會代辦駕照審驗業務系統使用費及電腦硬體設備補助可行性。
• 通過臨時提案1項，建請交通部責成公路總局研議開放八卦山隧道限制時段讓聯結車或砂石車通行。
• 通過臨時提案1項，要求臺鐵於1個月內研議票務改善方案，提供台東鄉親優先購票機制。
• 通過臨時提案1項，要求交通部臺灣鐵路管理局儘速檢討列車行車規劃，增開4小時行車時刻的自強號，並於1個月內完成檢討規劃後重新改點。
• 通過臨時提案1項，要求交通部於103年底前正式啟動花東鐵路全面雙軌化可行性評估，並儘速完成綜合規劃。
• 通過臨時提案1項，要求交通部限業者於2日內取消中國籍拖船及起重平台船來台計畫，逾期逕為撤銷許可。
• 通過臨時提案1項，要求航港局對高度攸關國家安全、國防機密保護等重大敏感事宜，應訂標準作業程序審慎處理。
• 通過臨時提案1項，要求交通部臺灣鐵路管理局於1星期內發文向文化部提請台北機廠相關文化資產指定為國定古蹟及登錄為國寶與重要古物之審查。
• 通過臨時提案1項，要求交通部檢討飛航組員飛航時間及休息時間相關規定，並於2週內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，建請臺鐵檢討退費補償規定，按其所持乘車票票種全額退費。
• 通過臨時提案1項，要求交通部請台灣高速鐵路股份有限公司於1個月內提出開源節流方案，並向交通委員會提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求交通部要求台灣高速鐵路股份有限公司向西門子求償轉轍器瑕疵造成的誤點賠償費用，並於1個月內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，建請交通部審慎研擬桃園國際機場股份有限公司籌設保全子公司部分，循預算法第54條但書適用88條規定，先行報請行政院核准，以紓解機場維安人力不足窘境。

核心議題

• 交通部部長葉匡時與臺灣港務股份有限公司董事長張志清就基隆港、高雄港的港埠設施資產活化情形提出報告，並接受委員質詢。
• 討論內容涉及遊輪觀光發展、港務公司資產活化成效不彰、基隆港西岸客運專區港務大樓興建工程進度落後及回饋金爭議，以及各港務分公司預算資料透明度問題。

相關爭議

• 資產活化成效不彰：委員質疑臺灣港務股份有限公司經管土地活化利用率僅55.66%，成效不佳，要求提出積極有效資產活化報告。
• 基隆港務大樓回饋金爭議：委員指出基隆市政府要求港務公司繳交約4億元回饋金，嚴重侵害權益並影響國家重大工程計畫執行，要求主管機關思考解決方案。
• 各港務分公司預算資料透明度不足：委員認為各港發展定位、獲利能力及風險各異，總公司預算書無法得知各港細目，要求港務公司單獨提供各分公司預算資料。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過臨時提案1項，建請交通部於1個月內向交通委員會提出遊輪觀光發展書面報告。
• 通過臨時提案1項，建請主管機關於1個月內提出積極有效資產活化書面報告，加速推動公司資產活化。
• 通過臨時提案1項，建請主管機關盡速思考基隆港區整體發展計畫回饋金爭議解決方案，並於1個月內提出可行性書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求臺灣港務股份有限公司自103年度起，除總公司預算書外，應詳實單獨就各4個港務分公司實際計畫及預算執行狀況另外提供預算資料給委員。

核心議題

• 國家通訊傳播委員會（NCC）主任委員石世豪報告該會業務概況，重點包括行動寬頻（4G）業務釋照與建設、有線電視數位化、無線廣播電視釋照規劃、資通安全、電波秩序維護、通訊傳播普及服務及寬頻上網速率量測等。
• 質詢議題集中於智慧手機資安漏洞（小米機）、4G費率與涵蓋率、廣電三法修法進度、中嘉併購案、WiMAX政策爭議、電信糾紛處理、基地台資訊揭露與美化，以及中華電信MOD經營與獎勵金發放爭議等。

相關爭議

• 小米機資安漏洞：委員質疑小米機未經同意回傳用戶資料至中國，違反個資法並危害國家安全，NCC雖已檢測證實異常，但政府採購禁令仍待行政院資安辦公室決定。
• 智慧手機資安檢測機制：委員批評NCC現行手機審驗標準僅限於介面、電磁波及頻段，缺乏資安檢測機制，要求NCC於年底前建立相關標準與認可程序。
• 4G費率與涵蓋率爭議：委員抱怨4G費率高昂、通訊品質不佳，特別是偏遠地區及室內涵蓋率不足，且業者廣告涉嫌不實，要求NCC督促業者加強建設並公布真實涵蓋率資訊（區分室內外）。
• 廣電三法修法遲滯：委員質疑廣電三法修法（特別是必載與分組付費）因各方業者利益衝突及NCC協調不力而停滯多年，影響數位化政策推動，要求NCC提出明確主張與解決方案。
• WiMAX政策與換照爭議：委員對政府當初推動WiMAX後又轉向LTE導致業者困境表示關切，質疑NCC不允許WiMAX業者升級或換照，是為收回頻譜再拍賣圖利，違反信賴保護原則。
• 基地台資訊揭露與電磁波疑慮：委員批評NCC不揭露基地台位置資訊，反而進行美化，加深民眾對電磁波危害的疑慮，要求仿效他國建立公開查詢網站，提升透明度。
• 中華電信MOD經營爭議：委員質疑中華電信MOD雖為平台服務卻介入頻道經營，透過高額獎勵金圖利特定廠商，可能違反黨政軍條款及公平交易，要求NCC徹查。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過臨時提案1項，要求NCC建立一套可供任何人隨時上網查詢基地台相關資訊之網站資料庫系統。
• 通過臨時提案1項，要求NCC於1個月內提出「手機資安檢測機制」及相關配套，管理手機資訊安全。
• 通過臨時提案1項，要求通傳會提出陸製手機的資安風險評估，若確實會有資安漏洞，就必須建請行政院國家資通安全會報嚴禁公務機使用。
• 通過臨時提案1項，要求NCC於3個月內要求電信業者公布4G網路涵蓋率時，應區分室外與室內收訊品質，並要求業者加強室內4G訊號佈建。
• 通過臨時提案1項，建請NCC責成各家電信業者，應將電信服務消費爭議處理中心的申訴專線揭露在各電信業者門市門口及櫃臺明顯之處。
• 通過臨時提案1項，要求NCC明令要求各家電信公司於電信服務合約書中載明，讓客戶在合約到期前2個月內得以辦理到期後各項合約異動相關事項。
• 通過臨時提案1項，要求NCC建立機制以利GSM業者主動繳回原有業務所使用之1800MHz頻段，並將頻譜資源盡速投入4G發展行列。
• 通過臨時提案1項，要求電視珠寶、古玩鑑定及鑑價節目只能鑑定真假、非鑑定價格，並應加註警語，明確告知鑑價結果僅供參考。
• 通過臨時提案1項，要求NCC於2週內，針對無線電視與系統業者間之衝突，提出符合社會公平正義解決方案，送本院交通委員會。

核心議題

• 審查「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」，旨在完備政府強制接管民間參與交通建設的法源依據與程序，以維護公眾利益，特別是因應台灣高鐵可能面臨的財務危機。
• 修正重點包括增訂接管人取得營運權與管理權、民間機構應配合接管人處置、股東會及董事會不得妨礙接管、董事等妨礙接管之罰責、終止接管營運時機，以及不適用促參法相關規定等。

相關爭議

• 修法必要性與適法性：委員質疑高鐵興建營運合約已有強制接管與收買內容，為何仍需修法，且修法可能與原契約存在適法性爭議。
• 政府接管高鐵的合理性：委員批評政府自2009年實質主導高鐵營運後，財務問題仍未解決，甚至惡化，質疑政府接管能力，並擔憂高鐵恐淪為「臺鐵第二」。
• 財務改善方案疑慮：委員質疑交通部提出的高鐵財務改善方案（如增資、延長特許期、降價等）缺乏具體細節與配套，擔憂可能圖利特定財團或舊有股東，讓全民買單。
• 強制接管的影響與風險：委員擔憂強制接管可能導致債權債務關係混亂、營運中斷風險、以及政府跳入錢坑，且接管人空白授權可能被不當利用。
• BOT制度的衝擊：委員質疑延長高鐵特許年限等措施將破壞BOT制度精神，可能導致其他BOT案比照辦理，影響未來民間參與意願。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本案說明及詢答完畢，另擇期繼續進行審查。
• 委員質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。