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經濟委員會審查預算凍結案與多項農業、經濟議題

經濟委員會會議日期：2014-10-01

立法院經濟委員會於103年10月1日召開會議，審查經濟部、國家發展委員會及行政院農業委員會多項預算凍結案，並邀請相關部會進行業務報告與質詢。會議聚焦油品食安、高雄石化氣爆、農地炒作、糧食自給率、有機農業標準、農民福利、國際經貿談判對農業衝擊等關鍵議題，並通過多項臨時提案，要求各部會提出具體報告與改善計畫。

討論事項一

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢；處理經濟部及其所屬103年度預算凍結案等3案

核心議題

經濟部業務概況報告與質詢，並處理關於投資案件審核及管理、促進投資、能源局一般行政業務費等多項預算凍結案。
委員提出多項臨時提案，聚焦於油品食安管理、高雄石化氣爆後續處理、大林蒲遷村、全球招商中心成效、卓越中堅企業輔導及台糖農地利用等議題。

相關爭議

油品安全與管理漏洞：委員質疑飼料用油與食用油共用稅則及執照，導致政府無法稽核流向，易使飼料油流入食品用油，要求修訂法規實施分廠分照。
高雄氣爆事件後續處理：委員批評石化產業「污染在高雄、稅收上繳台北」的不公平現象，要求中油總公司遷至高雄、回饋盈餘，並全面清查管線及檢討統籌分配款制度。
石化管線管理失職：委員指出氣爆肇事管線長期無部會管理，經濟部拒絕高雄市建立動態監控需求，要求修補法令將石化原料氣管納入管理，並提出遷移計畫。

立法委員發言

葉津鈴立法委員

提案要求經濟部研擬修訂法規，食用油脂製造業和飼料油製造業必須分廠、分照，不得兼營，以防止飼料用油流入食品用油。
提案要求經濟部會同相關機關於1個月內清查食品及飼料加工廠，勒令不符規定者歇業。

黃昭順立法委員

提案要求行政院將台灣中油股份有限公司總公司遷至高雄，並將部分盈餘回饋高雄，全面檢討統籌分配款制度，並於1個月內清查高雄市所有管線。

林岱樺立法委員

提案要求經濟部儘速進行高雄大林蒲地區遷村計畫，並提出具體規劃報告。
提案要求經濟部於2週內提出全球招商聯合服務中心之組織人員成效評估報告。
提案要求經濟部儘速規劃「卓越中堅企業」選拔計畫的後續具體計畫，協助企業進軍國際。
提案要求經濟部儘速提出台灣糖業股份有限公司所有農地之具體利用方案。

陳怡潔立法委員

提案要求經濟部將所屬國營事業單位管線全面清查並檢視，提供資料予各縣市政府，並共同研商安全性，必要時強制拆管重新鋪設。
提案要求經濟部於1個月內提出相關法律修正案或專法草案，將石化原料氣管納入管理。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

經濟部函為103年度中央政府總預算決議，針對「投資案件之審核及管理」經費凍結四分之一乙案，准予同意動支，提報院會。
經濟部函為103年度中央政府總預算決議，針對「促進投資」項下「吸引台商回台投資之服務」及「駐外投資服務工作」預算凍結五分之一乙案，准予動支，提報院會。
經濟部函為103年度中央政府總預算決議，針對能源局「一般行政」項下「業務費」預算凍結十分之一乙案，准予同意動支，提報院會。
通過臨時提案10案，內容涵蓋油品食安法規修訂、高雄氣爆後石化管線與中油總公司處理、大林蒲遷村計畫、經濟部招商與企業輔導成效檢討、台糖農地利用等。

討論事項二

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢；處理或審查國家發展委員會103年度預算凍結案等6案

核心議題

國家發展委員會業務概況報告與質詢，並處理原經建會委辦費、研擬國家發展計畫、促進新興產業發展、協調推動自由經濟示範區、健全國土規劃及推動財經法規鬆綁等6項預算凍結案。
委員提出臨時提案，關注青年就業、南北區域發展平衡、高雄捷運及輕軌建設、石化產業發展計畫及國際創新創業園區選址等議題。

相關爭議

國家發展計畫預算凍結：原經建會「研擬國家發展計畫」預算凍結五分之一乙案，經審查後仍繼續凍結31萬2,000元。
自由經濟示範區農業加值項目：通過決議要求國家發展委員會對自由經濟示範區農業加值項目進行全面評估檢討。
國際創新創業園區選址爭議：有委員提案建議將園區納入高雄亞洲新灣區，另有委員提案建議設立於台中市中科園區、水湳經貿園區。

立法委員發言

丁守中立法委員

提案要求國家發展委員會會同經濟部等相關部會，擬定具體計畫與推動法制，發展社會企業，以鼓勵青年就業、落實偏鄉在地招募、照顧弱勢、平衡城鄉就業。

林岱樺立法委員

提案要求國家發展委員會規劃行政院國家發展基金增設高雄辦公室，以探訪南台灣產業、提供諮商機制及強化產業發展。
提案要求國家發展委員會就高雄捷運延伸路竹案與未來輕軌路網布建，評估國家發展基金投入發展，並提出報告。
提案要求國家發展委員會會同經濟部，提出具體之石化產業未來計畫及石化專區設置之計畫。
提案要求國家發展委員會評估將國際創新創業園區設置地點納入高雄亞洲新灣區，並提出相關評估計畫報告。

楊瓊瓔立法委員

提案要求國家發展委員會就自由經濟示範區農業加值項目進行全面評估檢討。
提案建議國家發展委員會應將國際創新創業園區設立於台中市中科園區、水湳經貿園區等地，為大台中地區產業注入創意與活力。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國家發展委員會103年度預算凍結案等6案，多數准予動支並提報院會，其中「研擬國家發展計畫」繼續凍結31萬2,000元。
「協調推動自由經濟示範區發展」預算准予動支，並通過決議要求國家發展委員會就農業加值項目進行全面評估檢討。
通過臨時提案6案，內容涵蓋社會企業發展、國發基金高雄辦公室設立、高雄捷運輕軌投資、石化產業未來計畫、國際創新創業園區選址考量等。

討論事項三

處理行政院農業委員會及其所屬103年度預算凍結案等26案；邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

行政院農業委員會及其所屬各機關103年度預算凍結案的審查，包含臨時人員費用、農業科技研發、農業管理、林務局、種苗改良繁殖場、各區農業改良場、漁業署及農糧署等多項預算。
農委會主任委員報告業務概況，內容涵蓋建構新價值鏈農業、提升產業競爭力、調整產業結構、確保糧食安全、活化農業資源、照顧農民福祉及經貿自由化因應策略等。
委員質詢內容廣泛，包括農產品國際行銷、食品安全源頭管理、青年農民培育、老農津貼改革、TPP對農業衝擊、農地炒作、外來種動物管理、農路改善、盜伐問題及糧食庫存等。

相關爭議

農業預算與政策落實：委員質疑農委會業務報告中的政策方向與預算編列不符，認為許多政策未在預算書中具體落實，如國際行銷、農業科技預算等。
TPP對農業衝擊：委員擔憂台灣加入TPP將導致農業產值大幅減少及糧食自給率下降，農委會主委則認為台灣農業已高度開放，衝擊不大，且有助於出口。
農產品安全管理：委員質疑農委會農產品用藥殘留檢測率低於10%，且複檢費用由農民負擔不合理，要求提升抽驗數量並由政府負擔複檢費用。
老農津貼與真假農民爭議：委員指出農委會清查假農民的政策，導致實際耕作但無土地的真農民權益受損，要求放寬認定標準，尤其針對已繳納多年農保的農民。
農地炒作與國安疑慮：委員指出農地炒作嚴重，地價翻漲，影響青年回鄉意願與能力，甚至傳聞有陸資介入，要求跨部會調查並納入奢侈稅規範。
農藥零檢出標準：委員質疑台灣有機農產品「零檢出」標準過於嚴格，不符合實際情況且阻礙產業發展，農委會主委同意需與各界溝通，檢討合理標準。
公糧收購政策變動：委員批評農委會取消再生稻收購及要求品種證明，未給予農民調適期，造成基層農民強烈反彈，主委則強調為提升品質。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑農委會國際市場拓展預算編列不足，要求提交報告說明行銷策略與成效。
批評農產品用藥殘留檢測率不到10%，建議提高抽驗數量並由政府負擔複檢費用。
質疑青年農民輔導政策缺乏具體指標與實務指導，要求落實年輕化。
指出老農津貼清查政策導致部分真農民權益受損，建議放寬55歲以上農保資格認定。
質疑農業科技成果技轉收費，認為國家資源應爭取品種權，對農民免費。
提案要求農委會農業政策變動前必須公告6個月以上之政策施行緩衝期。
提案要求農委會提出提升用藥殘留檢測比率，並由政府負擔複檢費用具體計畫之可行性評估。
提案要求農委會就青年農民輔導政策提出具體指標及成果目標評估說明。

陳明文立法委員

批評農委會業務報告與預算編列脫節，政策淪為空談。
擔憂台灣加入TPP對農業造成728億元農損，要求農委會提出因應策略，並借鑒日韓「強小農」發展模式。
質疑農業科技預算委外研究成果歸屬不明，要求檢討。
要求農委會說明老農津貼改革省下的400億元預算流向。
建議中央應全額補助農業用電費用，或排除農業縣市分攤部分，以減輕地方財政負擔。
提案要求農委會農業政策變動前必須公告6個月以上之政策施行緩衝期。
提案要求農委會公糧收購政策變動前必須公告6個月以上之政策施行緩衝期。
提案要求農委會「農業動力用電範圍及標準」修正案應兼顧農業縣市財政情形，農業動力用電的縣（市）政府分攤部分應該要排除農業縣。

黃昭順立法委員

擔憂大陸29個台灣農民創業園區可能衝擊台灣農業，要求農委會說明因應對策。
質疑自由經濟示範區農業加值政策可能導致中國農產品複製台灣技術後傾銷，要求農委會澄清並加強溝通。
要求農委會保證貨貿談判不會再開放830項農產品，且美國豬肉部分不讓步。
建議農委會利用地方電視台、廣播、農會及農業達人等管道，向民眾充分說明政策，化解恐慌。

丁守中立法委員

批評農委會「野生動物活體輸出入審核要點」制定草率，公布後1週即作廢，要求1個月內提出新辦法。
要求農委會加速推動TNR（誘捕、節育、釋放）政策，並給予地方縣市政府經費補助。
要求農委會嚴格把關國產牛肉生產履歷，確保屠宰牛隻百分之百可追溯。
建議農委會建立農村觀光休閒農業考評評鑑機制，提供具體成長數字與產值報告。
建議農委會訂定輔導辦法，推動以肉羊取代養豬，以減少環境污染並增加農民收入。
建議農委會設立專責機構，並撥經費支持台灣種苗產業的國際推展。
建議農委會提出具體計畫，組團讓農民、農會負責人考察綠能產業與農業結合的發展。

李慶華立法委員

質疑台灣有機農業「零檢出」標準過嚴，阻礙產業擴大，要求農委會半年內調整與國際接軌。
要求農委會公布兩家被暫停認證資格的有機認證公司，其過去認證產品是否安全。
要求農委會明確表態不會在美國豬肉進口議題上讓步，以維護國人健康及豬農權益。

廖國棟立法委員

質疑農地管理漏洞百出，導致農地上蓋工廠生產劣質油，要求農委會清查農地安全性。
質疑農村再生計畫對糧食安全量與質的助益不大，建議應與產業結合。
質疑有機農產品「零檢出」標準不切實際，建議半年內務實檢討，改採安全值或背景值。
擔憂基因改造食品對人體健康的長期影響，要求農委會明確台灣對基改食品的立場。
要求農委會強化農業科技研究院功能，將台灣農業科技外銷全球。
批評農委會對違法油品工廠仍要求「自主管理」是管理漏洞，要求強化資訊管理。

黃偉哲立法委員

關心休耕地活化成效，要求農委會與水利署合作，確保活化後用水需求與水庫儲量平衡，避免產銷失序。
質疑台灣加入WTO後，農業出口值增加有限，進口值卻大幅增加，要求農委會細緻分析貿易逆差原因並提升競爭力。
提醒農委會注意非洲伊波拉疫情，要求與駐非洲農技團聯繫，確保人員安全並謹慎處理與當地人員往來。
要求農委會與衛福部合作，加強對進口農產品（如大閘蟹）的邊境檢驗，確保食品安全。
提案要求農委會農業政策變動前必須公告6個月以上之政策施行緩衝期。
提案要求農委會公糧收購政策變動前必須公告6個月以上之政策施行緩衝期。
提案要求農委會「農業動力用電範圍及標準」修正案應兼顧農業縣市財政情形，農業動力用電的縣（市）政府分攤部分應該要排除農業縣。

葉津鈴立法委員

批評農委會對自經區防疫漏洞及動物油混充食用油事件處理不力，要求食用油製造廠分廠分照、一廠一照，不得兼營其他油品。
建議政府針對民生用品給予零稅率，以平抑物價。
質疑台紐FTA簽訂後，奇異果、蘋果、奶粉等產品價格仍上漲，要求農委會說明原因。
要求農委會水產試驗所增加鰻魚苗培育研究經費與人力，提升產值。
提案要求農委會就103年1月至8月進口飼料用動物油脂提出進口及流向調查報告。
提案要求農委會自第8屆第7會期起，每會期業務報告中提出飼料用進口動物油脂之進口及流向分析統計資料。
提案要求農委會針對自經區農業加值政策，就糧食自主、農民生計衝擊及防疫管制重新提出評估。

蕭美琴立法委員

指出東部農地炒作問題嚴重，地價翻漲，影響農村生態、糧食安全及青年回鄉意願，要求行政院啟動跨部會機制調查因應。
關心農村產業六級化，建議農委會全力支持花東基金的在地生產、在地加工構思，整合行銷人才與資源，將利潤留在地方。
肯定農民直銷站試辦成效，建議農委會未來擴大辦理至各縣市。

許添財立法委員

指出台灣農產品進出口貿易逆差擴大，但農業產值佔GDP比重未變，顯示國內農產品需求超過供給，有擴大市場機會。
要求農委會釐清農業進口統計，區分原料進口與糧食進口，並還原農業部門對GDP的實質貢獻。
批評農委會將大量經費投入福利而非農業發展，要求大刀闊斧進行農業改革，輔導青年農民。
指出台灣農業勞動力短缺與高齡化問題，建議借鑒日本機械化與金融輔導模式，協助青年從農。

江啟臣立法委員

質疑台灣農業貿易逆差擴大，除了原物料進口，是否也因特定農產品競爭力衰退，如蘭花。
指出新社地區農業發展良好，但當地高中職卻無農業相關科系，批評教育與在地產業脫節，要求農委會與教育部協調媒合。
批評農委會暑假農村打工成效不彰，建議從在地高中職學生著手，培養農業人才，並推動實務導向的農業訓練計畫。
指出「田邊好幫手」APP下載人數少，強調農業升級需人才升級，應讓人才早點接觸農業，從在地開始培養。

簡東明立法委員

關心盜伐情形猖獗，要求林務局提出有效對策，特別是針對紅檜、扁柏、牛樟等高價值樹種。
強調禁伐補償回饋條例對嚇阻盜採的重要性，要求林務局儘快通過並籌措經費，提高對原住民地區的補償標準。
指出農路改善是原住民地區急迫需求，質疑農路預算分配不公，重劃區內外各10億元不符實際需求，要求農委會調整分配比率，優先考量原住民地區。
肯定水保局八八水災後野溪整治成果，但要求加強評估工作與農村再生，確保地方居住安全。

蘇震清立法委員

再次要求農委會明確承諾貨貿談判不會開放830項中國農產品，以消除農民恐慌。
批評農委會對審計部提出的農產品安全管理經費不足、法規未盡契合、邊境查驗率低等建議一問三不知，顯示橫向溝通不足。
質疑農委會與衛福部在食安問題上分工不清，實質上事不關己，要求兩部門坐下來好好討論法令配套與執行。
批評農委會業務報告空泛，未能實際提升農業從業人員收入和改善生活，青年返鄉務農人數過少，難以帶動農村發展。
強調農業不應只看天吃飯，政府應有具體作為穩定農產品價格，保障農民收入。

翁重鈞立法委員

指出稻米庫存量高達安全存糧3倍，質疑農委會因庫存壓力而取消再生稻收購，且未給予農民調適期，漠視農民感受。
批評農委會要求農民向秧苗場拿優良品種證明是糟蹋農民，建議從秧苗場源頭解決。
要求農委會重新考慮再生稻收購政策，或給予緩衝期及輔導補助，以符合公平性。
質疑水保局對「純建築行為」、「點狀或線狀公用事業設施」及「平坦地」免擬具水土保持計畫的解釋時間點，導致部分縣市課徵回饋金不公，要求明確告知縣市政府以收件日為準，並研擬周延措施保障人民權益。

楊瓊瓔立法委員

提案要求行政院農業委員會林務局於1個月內完成保安林解編相關會議之資訊公開及民眾參與機制，並另提出林務與保育相關審議會議資訊公開及審議程序透明化與民眾參與機制之建置期程。
提案要求行政院農業委員會就自由經濟示範區農業加值項目進行全面評估檢討。
提案要求國家發展委員會應將國際創新創業園區設立於台中市中科園區、水湳經貿園區等地。

相關人員回應

陳保基行政院農業委員會主任委員

承認農業預算多用於補貼，影響新政策推動，但強調已透過老農福利津貼改革省下經費，用於強化農業發展。
說明TPP對農業衝擊的評估是基於未做任何因應措施，強調台灣農業貿易已呈現順差，且進口多為原料，有助於加工再出口。
表示農產品用藥殘留抽查率是按科學方法設定，認為10%是合理，但同意加強安全用藥與農民自主管理，並推動產品追蹤。
說明老農津貼改革旨在鼓勵老農退休離農，協助青年農民擴大經營規模，並承諾若有符合資格的真農民權益受損會個案檢討。
表示農委會將積極與財政部討論農地炒作課稅問題，但需考量繼承與農用限制，稅制鋪陳需時間。
承認台灣有機農業「零檢出」標準過嚴是發展瓶頸，承諾半年內與產學界及消費者溝通，檢討調整與國際接軌。
強調台灣農業技術在全球受肯定，但承認品種外流後他國農產品可能取代台灣市場份額，需加入區域經貿組織提升競爭力。
說明休耕地活化已見成效，面積逐年減少，但強調不能再回頭種水稻，需與水利會合作推廣省水栽培，避免用水緊張。
承諾與衛福部研究進口農產品邊境檢驗，並將針對動物用油脂發給輸入許可證並列管。
同意食用油製造業與飼料油製造業分廠分照、一廠一照的原則，並將與經濟部、衛福部討論舊廠推動方式。
說明奇異果、蘋果、奶粉等進口產品價格上漲是因國際價格上漲，而非FTA降稅無效。
承認鰻魚苗培育研究人手不足，但已啟動新計畫，傾全所之力並結合外部專家團隊投入研究。
承諾貨貿談判秉持對台灣有利、對農民有利、不影響糧食安全、不犧牲農民生計的原則，不會開放830項中國農產品。
說明農委會已發現農地炒作現象，將設法處理，並將國際創新創業園區選址納入高雄亞洲新灣區或台中中科園區等考量。
承諾會全力支持花東基金的在地生產、在地加工構思，並擴大農民直銷站辦理。
承認盜伐問題仍存在，但破獲率已提高，並將禁伐補償回饋條例視為重要嚇阻方案，會努力籌措經費推動。
承諾將研究農路預算分配方式，優先考量原住民地區的急迫性需求。
說明青年農民輔導已有1千多人，並持續推動第二期專案輔導，希望將其培養為各地種子，並將與教育部門合作，從在地高中職培養農業人才。

劉富光農委會水產試驗所副所長

說明水產試驗所研究淡水、海水經濟魚類及觀賞魚類，已成功繁殖100多種魚類。
解釋鰻魚苗培育尚未成功，因人手與專業人才不足，且日本投入60年、十幾個研究單位才成功，台灣經驗僅二、三十年。
表示主委已支持新計畫，傾全所之力並結合漁業署、學校教授與專家共同投入鰻魚苗培育。

李桃生農委會林務局局長

說明今年已破獲300多件盜伐案，破獲率達83%，主要盜伐樹頭材如紅檜、扁柏、牛樟木。
表示已採取科技發展、檢警聯繫、地方宣導、管制外勞等多項措施打擊盜伐。
認同禁伐補償回饋條例是嚇阻盜採的好方案，並以上週協商結果，將規劃原住民敏感區及農路周邊造林地納入補償範圍，並以大法官解釋強調其正當性。

黃明耀農委會水土保持局局長

說明「純建築行為」、「點狀或線狀公用事業設施」及「平坦地」免擬具水土保持計畫的解釋時間點，以送到各縣市政府收件日為準。
表示已發公文給縣市政府溝通，並正與專家及縣市政府討論，研擬更周延的方式處理回饋金課徵問題，以符合一致性與公平性。

相關後續

行政院農業委員會及其所屬103年度預算凍結案等26案，多數准予動支並提報院會。
其中「農業管理」預算繼續凍結100萬元，「林業發展」項下「林地管理與森林保護」預算繼續凍結124萬3,000元，並通過決議要求林務局1個月內完成保安林解編相關會議資訊公開及民眾參與機制，並提出林務與保育相關審議會議資訊公開與程序透明化建置期程。
「漁業科技研究發展」兩項預算分別繼續凍結50萬元。
「農糧管理」預算繼續凍結100萬元。
通過臨時提案3案，內容涵蓋飼料用動物油脂流向調查與追蹤、花東地區休耕地有機農地培養計畫等。
經協商，第1案及第2案（農業政策與公糧收購政策變動緩衝期）修正為公告6個月緩衝期後通過。
第3案（農業動力用電縣市政府分攤）修正為「建請」縣（市）政府分攤部分排除農業縣後通過。
第4案、第7案、第8案、第9案照案通過；第5案和第6案撤案。

原始資料

公報: 1035801
卷／期／冊: 103／58／1
發布日期: 2014-10-17
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