LYZER
← 回到摘要列表

科技部業務與預算審查及文化部泥土化政策報告,聚焦技職教育法案

教育及文化委員會會議日期:2014-10-01

立法院教育及文化委員會本次會議內容豐富,上午針對科技部業務概況進行報告與質詢,並通過17項凍結預算解凍案。隨後審查科技部所屬兩大基金,並通過多項決議,要求科技部加強基金運用彈性及檢討園區開發計畫。下午則由文化部部長報告「泥土化政策」並備質詢,委員就政策的具體性、執行成效及香港占中言論等議題展開激烈辯論。最後,會議審查教育部「技術及職業教育法草案」及建教合作成效,並通過臨時提案,要求教育部檢討建教生人數減少原因,並成立跨部會委員會推動產學合作。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

宣讀並確認上次會議議事錄。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

科技部部長列席報告業務概況,並備質詢 (報告事項二)

核心議題

科技部部長列席報告業務概況,並接受立法委員綜合質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

孔文吉 立法委員

無相關發言紀錄

陳碧涵 立法委員

無相關發言紀錄

許智傑 立法委員

無相關發言紀錄

蔣乃辛 立法委員

無相關發言紀錄

何欣純 立法委員

無相關發言紀錄

鄭麗君 立法委員

無相關發言紀錄

黃志雄 立法委員

無相關發言紀錄

陳淑慧 立法委員

無相關發言紀錄

陳學聖 立法委員

無相關發言紀錄

呂玉玲 立法委員

無相關發言紀錄

管碧玲 立法委員

無相關發言紀錄

潘維剛 立法委員

無相關發言紀錄

邱文彥 立法委員

無相關發言紀錄

鄭汝芬 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

張善政 科技部部長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會,但委員另行指定期限者,從其指定。
  • 本案報告及詢答結束。

討論事項三

處理科技部103年度預算解凍案17案 (討論事項一)

核心議題

審查科技部103年度中央政府總預算中17項凍結預算案,這些預算原被凍結五分之一,需向委員會報告後始得動支,涵蓋國家同步輻射研究中心、台灣光源計畫、國家實驗研究院發展計畫(晶片設計實作、儀器科技發展)、災害防救科技、高速計算與網路應用、奈米元件研究、太空科技發展、科技政策研究與知識庫服務、海洋科技發展及中部科學工業園區管理局高等研究園區開發業務等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第一案至第十七案,均准予動支,提報院會。

討論事項四

審查科技部所屬「行政院國家科學技術發展基金」及「科學工業園區管理局作業基金」 (討論事項二)

核心議題

審查科技部所屬的兩個作業基金,包括「行政院國家科學技術發展基金」的運用彈性與「科學工業園區管理局作業基金」的財務結構與高等研究園區開發業務。

相關爭議

  • 國家科學技術發展基金的運用彈性:蔣乃辛委員要求科技部建立機制增加基金運用彈性,以協助各部會推動科技業務並落實重要科技政策,顯示對現行機制彈性不足的關切。
  • 高等研究園區開發困境與預算凍結:蔣乃辛委員指出高等研究園區開發受限於環境、研發能量不足、廠商進駐改變、財務自償率低等問題,導致開發緩慢,並提案凍結相關經費1億5,000萬元。
  • 科學工業園區管理局作業基金的財務結構:陳淑慧委員指出作業基金負債高達1,268億7,600萬元,投資回收不確定,嚴重影響財務結構,要求科技部通盤檢討財務規劃並調整園區擴建期程。

立法委員發言

蔣乃辛 立法委員

  • 提案要求科技部於3個月內建立相關機制,增加「行政院國家科學技術發展基金」運用彈性,協助各部會推動科技業務,積極落實重要科技政策,並彈性、適時推動具時效性專案計畫。
  • 提案凍結中部科學工業園區編列之「高等研究園區」興建相關經費1億5,000萬元(不含人事費、基本業務費、南核心新建工程及已發包工程費等),要求中部科學工業園區管理局重新檢討開發計畫並經同意後始得解凍,因園區開發受限於周遭環境、研發能量不足、廠商進駐改變、財務自償率無法提高、全區近9成劃歸文化景觀區、宿舍無法如期清空等問題,致使開發緩慢。

陳淑慧 立法委員

  • 指出「科學工業園區管理局作業基金」至102年8月底止,長、短期負債餘額高達1,268億7,600萬元,且投資回收具極高不確定性,嚴重影響基金財務結構。
  • 提案要求科技部應通盤檢討基金相關財務規劃,加強成本效益評估,嚴格審視產業發展需求,適度調整園區擴建期程,以避免舉債額度持續擴大。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 「行政院國家科學技術發展基金」照案通過,並通過決議要求科技部於3個月內建立相關機制,增加基金運用彈性,協助各部會推動科技業務。
  • 「科學工業園區管理局作業基金」照案通過,並通過決議凍結中部科學工業園區「高等研究園區」興建相關經費1億5,000萬元,待管理局重新檢討開發計畫後始得解凍。
  • 「科學工業園區管理局作業基金」照案通過,並通過決議要求科技部通盤檢討基金財務規劃,加強成本效益評估,嚴格審視產業發展需求,適度調整園區擴建期程。

討論事項五

臨時提案 (科技部)

核心議題

討論科技部在研究計畫補助、跨部會基金計畫管考、科技預算審議權與科技政策規劃方面的改善與法制落實。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

孔文吉 立法委員

  • 提案要求科技部針對監察院糾正其長期漠視補助研究經費支用合理性一案,提出抽檢、稽核的改善辦法,並向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

蔣乃辛 立法委員

  • 提案要求科技部3個月內針對跨部會執行、重大科技政策計畫或具有國家社會效益、多年型計畫案等,制定審議、監督管考作業要點,包括計畫審議、經費分配、管考等,以確實收監督計畫之效。
  • 提案要求科技部於1個月內檢討相關作業,重新釐清科技預算審議與經費分配程序、相關督導機制與科技會報業務之區別,以符法制,落實科技部科技預算審議權。
  • 提案要求科技部於3個月內重新檢視科技政策,綜觀全球科技發展趨勢,提出嶄新且具體之科技政策規劃,相關書面報告送立法院教育及文化委員會,鑑於科技發展對國家經濟社會競爭力影響重大。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 要求科技部提出抽檢、稽核的改善辦法並提出書面報告,以改善補助大學教授研究計畫經費支用合理性問題。
  • 要求科技部於3個月內制定跨部會執行、重大科技政策計畫或多年型計畫案的審議、監督管考作業要點。
  • 要求科技部於1個月內檢討相關作業,重新釐清科技預算審議與經費分配程序、督導機制與科技會報業務之區別,以符法制。
  • 要求科技部於3個月內提出嶄新且具體的科技政策規劃書面報告。

討論事項六

文化部部長列席報告「文化部推動泥土化政策之成效及未來推動進程」,並備質詢

核心議題

  • 文化部部長報告「泥土化政策」的推動成效與未來進程,該政策旨在提升國民美學素養、普及文化資源,並透過藝術下鄉、文學閱讀扎根、社區村落培力等方式,將文化帶入偏鄉與缺乏資源的地區。
  • 委員質詢內容涵蓋部長對香港占中議題的言論、泥土化政策的實質內容、執行成效、與社區營造的差異、預算運用、對原住民文化的推廣及文化資產保存等議題。

相關爭議

  • 部長對香港占中與318學運言論的立場:陳碧涵委員質疑部長對香港占中與318學運的言論差異,認為部長對318學運學生思想薄弱的說法與支持香港文明力量的立場矛盾,並質疑泥土化政策如何提升年輕人的思想厚度。陳亭妃委員則認為部長將香港問題視為台灣問題不適當,質疑其發言立場。
  • 泥土化政策與社區總體營造的疊床架屋與執行成效:陳碧涵委員、潘維剛委員、陳淑慧委員、呂玉玲委員、鄭麗君委員質疑泥土化政策與文建會時代的社區總體營造概念雷同,流於口號,缺乏新意與具體成果。民眾對政策認知度低(93.7%未聽過)。
  • 泥土化政策的執行方式與公民參與:陳碧涵委員質疑泥土化政策的「置入、輸出」方式,認為缺乏傾聽在地需求,未能反映公民角色。龍部長回應是「母雞帶小雞」模式,非置入。
  • 文化部對文創人才培育及產業發展的重視:蔣乃辛委員質詢文化部對文創產業人才需求評估及培育的不足,指出經建會報告中文化部負責的文創產業項目不完整,且文化部對學校開設文創課程內容了解有限。
  • 泥土化政策對原住民部落的實質效益:孔文吉委員質疑泥土化政策在原住民部落的成果不明顯,認為多為點狀補助,缺乏整合綜效,且對霧社事件古戰場恢復進展緩慢。高金素梅委員則強調原住民文化國際化與產業化的重要性,建議打破傳統想像。
  • 泥土化政策中「偏鄉」定義與預算分配:陳亭妃委員質疑文化部對偏鄉定義的模糊性(如將新莊運動公園周邊列為偏鄉),認為導致預算黑數與資源分配不均。呂玉玲委員也指出村落發展計畫對偏鄉地區的補助比例不高。
  • 文化資產保存與地方文化館活化:呂玉玲委員質疑地方文化館的評鑑機制未落實,部分場館使用率低或成為蚊子館,且桃園地區預算分配過少。鄭麗君委員則關切台北機廠全區保留為工業文化遺產的進度與文化部立場。

立法委員發言

陳碧涵 立法委員

  • 質疑部長對香港占中與318學運言論的雙重標準,認為對學運學生的「思想薄弱」與支持香港「文明力量」的說法矛盾。
  • 認為泥土化政策與社區總體營造概念相近,有疊床架屋之嫌,且執行方式流於「置入、輸出」,未能傾聽在地需求。
  • 建議文化部應加強公民聲音納入政策的管道,讓公民在藝術文化選項上有自決力,並重新思考對於未能被「攪動」社區的輔導方式。
  • 指出文化部對社造前輩的邀約考察遲遲未成行,且下鄉考察未通知在地委員。
  • 呼籲文化部應思考泥土化政策如何提升年輕人的思想厚度,改變「薄弱思想」,充分展現民主價值和文明力量。

蔣乃辛 立法委員

  • 質詢文化部對文創產業人才培育的重視程度不足,指出經建會報告中文化部負責的文創產業項目不完整,且文化部對學校開設文創課程內容了解有限。
  • 強調人才培育的重要性,要求文化部應與教育部、國發會、勞動部保持聯繫,評估產業人才需求,並提供意見給教育部調整系所及課程,以縮短產學落差。
  • 指出目前職能基準訂定數量不足,且文創相關職能基準仍在進行中,要求文化部加強此部分工作。

孔文吉 立法委員

  • 質疑文化部泥土化政策在原住民部落的成果不彰,多為點狀補助,缺乏整合綜效,且對霧社事件古戰場恢復進展緩慢,僅停留在文獻調查階段。
  • 認為親愛國小的音樂教育成就主要來自在地老師的投入,而非文化部介入的成效。
  • 指出文化部下鄉考察未通知在地立委,且對原住民部落的文化推動缺乏與民意代表的結合。
  • 要求文化部應單一列出對原住民文化所做的工作、預算編列、執行方式及未來規劃,並於1個月內提供整合資料。
  • 質疑部落資訊落差導致公關公司標案消化預算,而非真正落實文化於部落,要求文化部盤點並改變策略。
  • 支持香港爭取真普選的民主運動,但認為僵局解除需香港人智慧處理,不宜外人置喙策略面。

陳亭妃 立法委員

  • 質疑文化部部長就香港占中議題發布新聞稿的立場,認為將香港問題與台灣問題畫上等號不適當,且新聞稿內容未見心繫文化交流,反而充滿意識形態。
  • 指出文化部推動的泥土化、國際化、產值化、雲端化政策,民眾認知度極低(93.7%未聽過),顯示政策落實度不足。
  • 質疑文化部對「偏鄉」定義模糊且自行擴大範圍(如將新莊運動公園列為偏鄉),導致資源分配不均,且預算使用有黑數之嫌。
  • 質疑文化部對國光劇團等公設樂團的補助金額與泥土化政策的關聯性,並要求提供補助民間社團表演預算的詳細資料。

許智傑 立法委員

  • 質詢部長對「中國人為何要得到台灣人民心」的說法,認為部長新聞稿中「香港問題就是台灣問題,就是中國問題」的寫法易生誤解,應明確表達是台灣與香港皆需應付北京的問題。
  • 質疑部長對向總統丟鞋、丟書行為的看法,認為其對「泥土化」價值觀的解釋過於單一,未能體會民眾在無奈下反抗的堅強,並指出民主體制下也有「壓霸」行為(如服貿黑箱)。
  • 要求部長應具備平衡觀點,體會不同心境,而非僅持單一角度,才能構成完整的文化。
  • 肯定部長支持香港占中行動,但認為其應更大聲地說「我豁出去了」,並強調維護民主自由價值。

陳淑慧 立法委員

  • 質疑文化部四大政策主軸(泥土化、國際化、產業化、雲端化)推動3年來,泥土化政策實質成效難以評斷,且有「換湯不換藥」、「新瓶裝舊酒」之嫌,流於口號。
  • 指出村落文化發展計畫作為泥土化主軸,預算高達1億元,但文化部網站資料未更新,使用舊數據,顯示基本資料建構不夠用心。
  • 建議泥土化政策應加強連結「黃金人口」(退休人口),認為其是村落文化發展的重要資產,但目前相關補助經費過少。
  • 呼籲文化部應加強與各部會協調,避免重複投入資源,並重視文化部的執行能力與作為。

高金素梅 立法委員

  • 肯定文化部將原住民文化帶向國際的努力,並建議打破傳統窠臼,將原住民藝術視為當代、國際的現代文創。
  • 要求部長在行政院會中提出將原住民傳統技藝與當代、時尚、國際接軌的思維,避免產品僅停留在倉庫或廉價仿製品的困境。
  • 呼籲文化部應扮演領頭羊角色,整合各部會資源,有策略性、整合性地推動原住民文化國際化與產業化,並利用與原民會的平台。
  • 要求文化部單獨列出對原住民文化所做的工作、方向及未來規劃,並於1個月內提供整合資料。
  • 提醒文化部注意部落資訊落差導致公關公司利用資源,未能真正落實文化於部落的問題,要求盤點並改變策略。

潘維剛 立法委員

  • 支持部長對泥土化價值的解釋,即透過文化陶冶培養價值觀,進而影響人際態度,並認同在民主機制下應遵守規矩,不贊成對總統丟擲物品。
  • 指出民眾對泥土化政策認知度低(93.7%未聽過),認為文化部應加強宣傳,讓民眾感受政策成果,並思考如何將「小確幸」累積成「大確幸」。
  • 質疑泥土化政策的7851村落文化發展計畫內容與舊有計畫科目雷同,預算數字未變,要求實質內涵應有全面性調整。
  • 強調文化傳承與創新並重,並關切文創產業總數增加但產值下降、抄襲嚴重、創意不足以及專利認證費用高等問題,要求文化部提出具體辦法與總體規劃。
  • 認為台灣文化認同的根基在於漢字,語言則展現多元性,兩者一體兩面。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑泥土化政策的「7835計畫」投入17億元,但至目前僅補助503個村落,且偏鄉地區比例不高,認為這只是口號,要求部長研擬真正落實文化扎根的方法。
  • 指出生活美學館負責全國村里,但新竹生活美學館分管近3千個村里,補助村里數增加不多,質疑資源分配不均。
  • 質疑地方文化館評鑑機制未落實,桃園地區預算少,且部分場館可能成為蚊子館或低度使用,要求文化部加強實地考核與評量。
  • 關切18個世界遺產潛力點至今無一入選,特別要求加強推動金門戰地文化、馬祖戰地文化、阿里山森林鐵路等3個點,並要求部長親自協助行銷推展。
  • 強調藝術文化普及的重要性,不應過度強調「泥土化」,應讓藝術文化普及到每個據點,並扶植在地社團,同時加強績效考核。
  • 要求文化部重視桃園地區文化建設,特別是平鎮社教館的公共安全與場館活化,確保有充分使用的場館能獲得支持。

許添財 立法委員

  • 詢問部長對香港占中運動的社會文化背景看法,認為這是一種文化衝突,並將香港現況與台灣戒嚴時期的地方選舉(鳥籠民主)進行類比,指出其無法永續。
  • 質疑文化部將「泥土化」解釋為「草根」是因不願使用「本土」兩字,並指出文化部成立2年多仍未提出文化政策白皮書,僅將馬總統政見逐一盤點,缺乏系統整合。
  • 批評文化部在文化交流上「配合」中國文化部,有「他們要什麼,我們就配合什麼;他們滲透,我們就迎接」之嫌,缺乏文化主體性與本位性。
  • 強調台灣文化應有主體性,不應被稱為「具有台灣特色的中華文化」,應大膽地說「台灣文化」,對自己的文化要有信心。
  • 呼籲文化部應盡快提出具有整體性、前瞻性、系統性的國家整體文化政策藍圖,並要求各司館行政整合目標一致,行動團結。

管碧玲 立法委員

  • 批評文化部在電影法草案推動效率不彰,部長在媒體上說要做的事情,卻花費一年多才送至立法院審議。
  • 質疑泥土化政策內容飄忽不定,每次報告都新增項目又漏掉,導致無法有效監督,例如「公益之島」與「國民記憶庫」的變動。
  • 指出泥土化相關計畫預算缺乏創新,15項計畫中有9項的預算數字與前一年度完全相同,質疑預算編列的濫編與計畫內容不明確。
  • 批評泥土化政策下的藝術美學下鄉項目出現「孫中山與美國」等主題,認為是拼湊且缺乏與台灣在地歷史文化連結的「泥土化」元素。
  • 透過馬雅各、萬巴德醫師與孫中山的故事,強調應從台灣在地歷史文化故事中找出元素來推動文化政策,而非由上而下的中華史觀。
  • 呼籲文化部應由下而上,從這塊土地的歷史、文化、故事中找出題材來推動文化政策,而非僅是拼湊的政令宣傳。

邱志偉 立法委員

  • 指出時下年輕人最喜歡看的是臉書,而非一般書籍,對此現象部長回應模糊,委員認為這可能導致學生視力受損、閱讀時間壓縮、資訊片段化,進而影響知識體系與價值觀,要求文化部思考導正。
  • 質疑文化部推動的閱讀計畫(如獨立書店)成效有限,獨立書店計畫預算從2,400萬元減至1,100萬元,且對補助書店缺乏後續訪視與輔導。
  • 批評文化部在金馬獎、金曲獎主辦城市的選擇上,每年多在台北舉辦,缺乏南北平衡,要求文化部向執委會建議區域均衡,並將此議題做成委員會決議。
  • 要求文化部文化資源司提供297個活化閒置空間的成果資料。
  • 要求文化部大力支持高雄樂群村空軍招待所的活化案,將其規劃為藝文沙龍,並確認文化部有相關補助計畫。

黃志雄 立法委員

  • 關切監察院糾正國發基金投資文創產業案,指出其規劃草率,過度集中娛樂影音事業,未能扶植新創與微型文創企業。
  • 同意國發基金創投機制不適合扶植微型文創產業,執行率低,要求文化部與國發會加速檢討並提出對策,降低申請門檻。
  • 批評政府在推動文創產業5年後仍在檢討、盤點,步伐過慢,且金管會的放款方案未能解決資金與創意媒合的問題。
  • 質疑文化部泥土化政策及7835村落文化扎根計畫的績效不明顯,要求文化部加強溝通說明,並加速推動落實。
  • 強調技職教育對台灣經濟實力的重要性,呼籲教育部、勞動部、經濟部應建構跨部會橫向技職體系,提升技職專業地位,改變社會對藍領階級的迷思。

陳學聖 立法委員

  • 呼籲部長應務本,先做好自己的事情,並強調社區總體營造是讓民眾認同家鄉與國家的基本精神,需要長期關注而非經費。
  • 質疑文化部「黃金人口」計畫經費微薄(不到800萬元),卻要涵蓋300萬退休人口,認為力量不足且與其他部會重複。
  • 指出文化部「彩虹與蜻蜓」琉璃珠展覽未與原民會協辦,且對親愛國小等原住民藝術團體的長期困境(如學生住宿問題)缺乏實質協助,僅停留在報告文字。
  • 建議文化部應協調教育部、原民會等跨部會合作,避免獨立而為導致資源重疊或問題未解。
  • 強調社區報在社區營造中凝聚共識的重要性,尤其對不使用網路的黃金人口,要求文化部重視並研究社區報的推動。

鄭麗君 立法委員

  • 強烈支持香港人民為真民主、抗議假普選而展開的占領中環行動,要求部長對香港和中國政府明確表態。
  • 批評部長對香港警方使用催淚彈等暴力驅散行為不願評論,認為文化部應更有風骨,一致性提出抗議。
  • 質疑泥土化政策的具體定義和目標模糊,政策工具不明,是將各單位計畫重貼標籤再整合,導致民眾無感、官員不知如何執行。
  • 指出泥土化政策並無新思維,樂團下鄉巡演早於泥土化之前就已存在,且連京劇、豫劇到內湖演出也算泥土化,缺乏具體進展。
  • 建議文化部應參考德國新政府具體的文化政策綱領,專注於國家對文化的基礎建設,避免政策停留在修辭階段。
  • 關切台北機廠全區保留為國定古蹟的進度,強調其作為台灣獨特工業文化遺產的重要性,要求部長積極推動審議,並考慮國家級交通及工業文化博物館的發展目標。

相關人員回應

龍應台 文化部部長

  • 百分之百支持香港人爭取一人一票普選的訴求,認為這是基本人權,並將此言論針對北京政府。
  • 解釋「泥土化」是文化部整體政策願景的第一步,旨在提升全國國民美學素養,是基礎工程,透過藝術美學下鄉、文學閱讀扎根及社區村落培力等計畫推動。
  • 澄清泥土化政策並非「置入」,而是讓比較有經驗的社區帶動空白社區,類似「母雞帶小雞」模式,以民間自發為主。
  • 回應文創人才培育問題,表示文化部與產業界、教育部及勞動部職訓局有聯繫,以了解人才需求並有相關規劃。
  • 回應原住民文化推動,表示已有多項計畫,並希望打破對原住民文化僅限於傳統部落的想像,注入當代美學語彙,使其成為當代、國際的現代文創。
  • 承諾將盤點對馬祖的預算與資源,並研究將原住民文化相關資料整理成單一別冊提供委員。
  • 解釋泥土化的價值在於培養孩子在價值觀中成長,學習相互尊重,並認為在民主機制下應按照規矩表達意見,不贊成對總統丟擲物品,此與面對極權政府的反抗不同。
  • 認為民眾是否知道「泥土化」三字並非最重要,重點在於政策實質效益,如交響樂團下鄉演出是否讓孩子感受到美學陶冶。
  • 表示泥土化是文化部四大方向之一,是最首要的基礎,並在過去兩年將文化資源覆蓋率從49%提升到54%。
  • 同意網站資料未更新將立即處理,並贊成加強黃金人口(退休人口)參與村落文化發展,將研究加拿大經驗。
  • 表示金馬獎主辦城市由執委會決定,會再與執委會討論區域均衡問題。
  • 承諾將了解親愛國小具體狀況,並與同仁研究社區報的推動。
  • 回應台北機廠國定古蹟審議,表示收到申請後將依文資法程序辦理,並會研究全區保留的意義及可行性。

施國隆 文化部文化資產局局長

  • 說明霧社事件古戰場的進度,表示今年5月7日已召開會勘,目前列為列冊名單,待調查完畢後送南投縣政府審議指定。
  • 表示文化資產局有派科長與承辦人員參與亮島人發現活動,但因公務繁忙未親自出席,並預計10月下旬前往馬祖考察。
  • 說明地方文化館每年都有做評鑑,並會剔除後續維運不佳的館舍。
  • 回應高雄樂群村活化閒置空間案,表示若高雄市政府提案並符合舊舍且在第一類館或生活圈館舍條件下,文化部會審查補助。

王淑芳 文化部人文及出版司司長

  • 說明獨立書店計畫已補助50家,但因輔導團標案剛結束,尚未實際訪視經營情況,目前聽到的是還OK。
  • 解釋獨立書店計畫預算減少是因部裡面整體預算大幅刪減。

陳冠甫 文化部文化資源司司長

  • 承諾會後提供297個活化閒置空間的成果資料給委員。

相關後續

  • 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會,但委員另行指定期限者,從其指定。
  • 本案報告及詢答結束。
  • 臨時提案共計3案,因在場委員人數不足,無法處理。

討論事項七

教育部部長、科技部、經濟部、勞動部等列席報告「建教合作、產學合作與高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法實施之成效」,並備質詢

核心議題

  • 教育部、科技部、經濟部、勞動部就建教合作、產學合作及高級中等學校建教合作實施成效進行專案報告,並備質詢。
  • 討論「技術及職業教育法草案」,旨在完備技職教育法規,建立完整體系,解決技職學校法令不切合辦學意旨、師資實務能力不足、課程缺乏特色及向下扎根不足等問題。

相關爭議

  • 建教生權益保障法實施後建教生人數減少:陳亭妃委員、蔣乃辛委員質疑建教生權益保障法實施後,建教合作的學校數及參與學生數逐年下滑,與教育部新聞稿宣稱招生人數回升相矛盾,要求教育部深入了解原因。
  • 技職教育經費分配與設備落後:呂玉玲委員、陳碧涵委員質疑技職教育經費分配比例過低(僅占教育經費結構15%),且高職設備嚴重落後,導致學生所學與業界脫節,難以學以致用。
  • 技職教育方向與產業需求脫節:陳亭妃委員、蔣乃辛委員、江啟臣委員、林淑芬委員質疑技職教育未能讓學生學到產業所需技術,導致學用落差嚴重,學生畢業後不願從事技術性工作,並批評學校科別設立僵化,未能與在地產業特色結合。
  • 技職教育核心價值與職業倫理:林淑芬委員、賴振昌委員質疑教育界過度強調產業與經濟,忽略教育培養全人、公民素質的核心價值。賴振昌委員指出技職教育法草案缺乏對職業倫理、職業道德的著墨。
  • 大學退場機制與教師安置:江啟臣委員關切大學退場目標(5年內減至100所)所涉及的教師安置問題(約5,000至8,000名),質疑教育部缺乏具體配套措施。
  • 技職教育法草案內容保守與執行可行性:賴振昌委員批評技職教育法草案流於保守、被動、消極,缺乏引領技職教育脫胎換骨的願景,且職業試探教育未涵蓋國教階段,職業繼續教育仍停留在文憑主義。
  • 建教合作制度與學生勞工身份:江啟臣委員、林淑芬委員質疑建教合作制度的定位,認為應以學生技能訓練為目的,而非幫廠商找臨時工或以薪酬為核心,並指出建教生權益保障法實施後,廠商意願降低,學生留廠率不高,實質上仍是廉價勞工的困境。

立法委員發言

陳亭妃 立法委員

  • 質疑教育部關於建教生人數的新聞稿與實際報到人數減少的矛盾,要求澈底了解建教生人數衰退的原因,而非歸因於少子化或專法問題。
  • 指出政府對高職實習設備補助減少,且高職經費支出未成長甚至減少,導致技職教育無法讓學生學到業界所需技術,造成學用落差。
  • 強調技職教育應區分高職與科技大學的教育目標,前者走技術層面,後者走設計規劃層面,以建構完整技職體系。
  • 要求部長作為新任官員,應深入了解技職教育現存問題,而非輕信部屬訊息,並積極解決產學脫節的困境。

何欣純 立法委員

  • 明確支持香港爭取民主的行動,要求教育部部長以實際行動支持,而非僅口頭表態。
  • 關切在台港澳僑生及台灣學生(如成功大學、台中一中學生)支持香港占中行動,要求教育部尊重學生表達言論自由的權利,並保證學生不會因和平理性罷課而受到學校懲處。
  • 質疑技職教育法草案第五條引用科學技術基本法不當,要求直轄市和縣市政府教育局提出技職教育報告的能力與對口單位,認為法條不食人間煙火,難以落實。
  • 要求部長通令各級學校,尊重學生以和平理性方式表達支持香港民主的權利,且保證學生不會因此受到校規懲戒。

蔣乃辛 立法委員

  • 指出建教生權益保障法旨在避免學生被廠商剝削,保障其權益,但實施後建教生人數逐年減少,要求教育部深入了解原因,並適度調整法令以增加學生實習機會。
  • 質疑技職教育法草案中「職能準備」的基礎不足,指出目前職能基準數量過少(僅16個產業、31個職能基準),且部分已過時,無法有效引導學校課程設計。
  • 強調教育部應與國發會、勞動部等相關部會橫向聯繫,加速職能基準訂定及產業人才需求評估,作為學校系所調整與人才培育的依據。
  • 批評教育部對文創產業人才需求及學校課程內容了解不足,導致產學脫節。
  • 要求教育部儘速了解建教生人數減少的真正原因,並檢討改善措施,提出書面報告。

孔文吉 立法委員

  • 關切建教生權益,要求教育部評估建教生工時規定對廠商意願的影響,並確保其工作環境及勞力不被剝削,工資津貼應維持勞工基本標準。
  • 提出建教生因工資報稅導致家庭喪失低收入戶資格的個案問題,要求教育部研究解決方案,考慮將生活津貼不視為家庭收入。
  • 質詢教育部學術網路資訊安全預算編列狀況,強調學校資安工作的重要性,以避免駭客入侵及詐騙。
  • 支持香港學生占據中環爭取真普選的行動,認為應捍衛自由民主,並希望香港僵局能和平解決,期待大陸領導人發揮智慧。

呂玉玲 立法委員

  • 關切建教生超時工作、淪為廉價派遣工的問題,要求教育部主動監督建教生課程學習,並成立包含企業、學校、家長及專業人士的委員會,進行實地考核,而非僅看報告書。
  • 支持翻轉教育,要求教育部主動提供研習環境,讓教師互相交流,提升教學品質。
  • 質疑技職教育在教育經費結構分配比例中過低(僅占15%),要求增加技職教育經費。
  • 指出證照考試收入高達10億元,但未落實輔導,導致學生雖有多張證照卻缺乏實質經驗,產生學用落差,要求教育部重視。
  • 關切香港占中運動對國內學生的影響,要求部長明確表態,提出因應策略,並審慎處理學生罷課聲援的行為,避免引發另一次學運。

陳碧涵 立法委員

  • 對台灣技職教育從過去的成功典範淪落到現在需在立法院討論如何挽救感到傷心,並質疑台灣技職教育問題的根源在於「重升學、輕技術」的政策。
  • 指出國內人力金字塔結構顛倒,學生皆想從事高階管理工作,導致學用落差,要求教育部改善此問題。
  • 強調改造技職教育需反映在經費上,要求明年技職教育預算應合理反映,以更新高職設備。
  • 指出審計部決算報告顯示技職體系班級朝餐飲、觀光服務、美容業傾斜,機械、電機、電子等硬體科系縮減,對未來產業造成衝擊,要求教育部核定招生人數應考量產業發展趨勢。
  • 強調教育政策應前瞻性地考量人口政策、移民政策與國家定位,以核定科系人數,並建議課程與系所應革命性地朝跨域人才發展。
  • 建議回流教育應與證照相結合,實務能力可抵免學分,使學習更具體合乎實際狀況。
  • 質疑技職教育法草案要求輔導教師修習技職學分課程的合理性,認為其角色多元,不應要求其十八般武藝俱全。

葉津鈴 立法委員

  • 指出台電招考高中職學歷即可勝任的線路維護人員,卻有大量大學以上學歷者報考,反映學非所用與國家資源浪費的問題,認為大學氾濫問題早已該解決。
  • 回顧過去技職教育的成功經驗,認為當時的商業職業學校、農校、工業職業學校及護理學校辦得非常好,學生畢業即能就業,呼籲教育部應找回技職教育的利基與完整體系。
  • 建議技職教育應加強學生性向的適性輔導,並參考德國模式,將職業試探教育下放到小學階段(三、四年級),透過簡單實作試探學生興趣,實現學生就學分流。
  • 關切國立高職數量減少,認為是過去政策錯誤導致技職學校為升格而偏重升學,呼籲應重新找回並重視技職教育。

江啟臣 立法委員

  • 質疑建教合作的目的應是給予學生技能訓練,而非賺錢或幫廠商找臨時工,批評現行制度過度以薪酬為討論核心,導致建教生人數大幅下降。
  • 指出台灣技職學校數量遠低於大學,形成倒金字塔結構,導致社會上找不到人、找不到工作的困境,要求修正此結構。
  • 批評過去教育政策錯誤導致大學浮濫,為時已晚且修正過程痛苦,強調政策應宏觀長遠。
  • 建議高中職科別設立應打破僵化,與在地產業特色結合,例如中部精密機械重鎮應發展相關科別,並以新社高中與東勢高工為例,指出當地缺乏與農業、直升機修護相關科別的奇特現象。
  • 呼籲部長拿出行動,檢討並落實高中職配合地區產業發展,並與建教合作廠商溝通,建立以訓練為核心的共識。
  • 關切大學退場目標所涉及的教師安置問題,建議可將退場大學轉型為職業訓練機構,結合職訓資源,為教師創造出路,以減少抵制。
  • 強調建教合作應明確以學生訓練為目的,而非薪水,並指出國外知名廠商的建教合作甚至需學校付費。

許智傑 立法委員

  • 關切建教合作學生名額減少問題,指出建教生權益保障法將工時訂為兩週80小時優於勞基法,導致部分好廠商卻步,要求教育部檢討,嚴格篩選劣質廠商,並讓優質廠商繼續參與。
  • 建議教育部部長應了解經濟部「三業四化」及工業局「2020年產業發展策略重點產業」,並與勞動部「雙軌訓練旗艦計畫」等跨部會政策,以整合人才培育與產業發展。
  • 強調教育部應心繫台灣產業發展與就業率提升,整合各部會資源,培育未來人才,並將大學教授投入產業的貢獻納入升等加分考量。
  • 呼籲成立跨部會小組,由次長擔任召集人,並加入國發會,以協調各部會共同推動技職教育與產學合作,提升產業結構。
  • 要求教育部部長應有魄力,大聲宣示為香港占中行動及民主自由價值「豁出去」,並保證學生在校園內和平理性靜坐不會被處分。
  • 要求部長協助處理母校政大濕滑步道問題,將其改善為不會濕滑的步道。

林淑芬 立法委員

  • 質疑台灣教育界過度功利主義,言必稱產業、經濟,失去培養全人、公民素質的教育核心價值。
  • 指出建教合作制度的歷史脈絡是服務早期加工出口產業,提供便宜勞動力,學生實質上是廉價勞工,而非真正學習技術。
  • 批評建教生權益保障法實施不到一年就有人要修法,且理由荒唐,認為是將少子化造成的學生數減少歸咎於法令,而非正視產業結構與低階技術門檻問題。
  • 質疑建教生留廠率低,證明其所學技術低階且無門檻,呼籲教育部應重新盤點,將建教生導向高階技術產業或文化創意產業,而非僅是餐廳端盤子、工廠作業員。
  • 強調技職教育不應脫離社會經濟發展脈絡,應養成真正具有技術的勞工,並建立制度保障其勞動條件,避免學生既非學生也非勞工的困境。
  • 質疑建教優於打工的論點,指出過去建教制度中學校抽佣、老師被剝削等問題,才是當初立法的真正原因。

賴振昌 立法委員

  • 強調技職教育對培養國家競爭力下一代的重要性,認為其在學生比例上不應被忽略。
  • 批評技術及職業教育法草案內容普遍保守、被動、消極,僅將現行實務條文化,缺乏引領技職教育與產業脫胎換骨的目標與願景。
  • 指出草案缺乏對職業倫理、職業道德的著墨,認為這是導致黑心食品、黑心商人的根本原因,應透過教育培養學生榮譽感。
  • 認為職業試探教育應從國民教育階段開始介入,且應透過課程、教材、學習活動三管齊下,並引入典範學習觀念。
  • 建議技職教育應打破專任教師比例越高的迷思,鼓勵業界師資大量投入學校,擴大聘請技術教師與業界專家協同教學。
  • 批評職業繼續教育流於文憑主義,不應僅限於失業者再教育或授予文憑,而應是所有現職從業人員的「終生學習式再教育」,並著重職業倫理、價值觀與國際觀的提升。
  • 提供書面質詢稿,詳細闡述對技職教育法草案的檢討與修正建議。

潘維剛 立法委員

  • 表達對技職教育的強力支持,認為其重要性應超越普通教育,並建議從十二年國教預算中撥出100億元重新建立技職教育體系。
  • 支持技術及職業教育法立法,但認為草案應納入更多引領技職教育的條文與共同意見。
  • 強調十二年國教課綱應集思廣益,將國家未來施政方向、競爭力、與國際接軌的內容納入基礎教育,以打破學生升學迷思,培養適才適所、樂在工作的人才。
  • 指出台灣在延攬海外人才方面不如他國,留學生人數停滯不前甚至減半,呼籲應從基礎教育開始改革,培養下一代的國際競爭力。

相關人員回應

吳思華 教育部部長

  • 承認技職教育在過去幾年因強調升學及純學術研究而活力消減,部裡正積極改正。
  • 說明建教合作專法實施後,建教生訓練時間、機構條件、保證金等爭議已採取因應作為,並放寬機構條件,研議保證金提繳方式。
  • 說明目前建教生生活津貼比照勞動部基本工資標準(19,273元),並將隨勞動部調整。
  • 表示建教生工作時間規定為每兩週不超過80小時,晚上10點至凌晨6點不接受訓練,可能影響廠商意願,需評估調查。
  • 回應建教生人數減少問題,認為可能受少子化及12年國教填志願順序影響,承諾深入了解原因。
  • 承認目前職能基準數量不足(16個產業、31個),且部分已過時,承諾教育部將與相關單位橫向聯繫,加速職能基準訂定及產業人才需求評估。
  • 同意高職與科技大學定位應清楚劃分,並將投資技職再造二期計畫,改善高職實驗室與設備。
  • 支持教學創新與教室創新,透過補助項目支持教師研習活動。
  • 回應技職教育經費分配問題,說明技職司與高教司預算,並承諾未來將持續加強教師教學及教學設備,更重視技職教育。
  • 支持香港學生關心公共事務及表達意見的自由,認為自由民主是普世價值,但希望學生以和平理性方式表達,學校將尊重學生個人行為。
  • 承諾將了解親愛國小具體狀況,並與委員討論如何協助。
  • 表示大學退場目標是5年內減至100所,預計影響5,000至8,000名教師,將努力創造新的就業機會,並認真研究大學轉型為職業訓練機構的建議。
  • 認同技職教育核心價值是實作,從做中學,習得獨特專業技術。
  • 回應技職教育法草案,認為其以技職為本位,全面思考相關問題,有整體法案架構,但同意委員關於增加職業倫理、職業道德、國教階段試探及業界師資投入等修正建議。
  • 承諾將努力讓人才培育與各部會更緊密結合,以提升台灣產業。
  • 表示會補助政大濕滑步道改善經費。

邱求慧 科技部產學及園區業務司司長

  • 說明科技部推動產學合作業務,包括一般型產業合作計畫(先導型、開發型、應用型),創新型產學合作計畫(產學大聯盟、產學小聯盟),應用型研究育苗專案計畫,深耕工業基礎技術,以及科學園區產學合作計畫(研發精進、南部生技醫療器材、高科技設備前瞻技術發展)。
  • 強調科技部改制後將強化產學合作,強調研發入市,讓人民有感。

謝倩蒨 勞動部勞動條件及就業平等司副司長

  • 說明建教生權益保障法實施後,建教生準用勞動基準法技術生章的規定不再適用,改依建教生權益保障法辦理。
  • 指出勞動部每年實施建教生專案檢查,發現違反勞動基準法比率較高的項目包括未簽訂書面訓練契約、未給予國定假日休假、未給予例假等。
  • 表示檢查結果會函送教育部作為審核建教合作機構的參考,並持續對準用勞動基準法技術生章的建教生實施專案檢查。

吳時機 經濟部工業局局長

  • 說明經濟部為解決產業人才職能落差與實務能力不足問題,推動「產業人才扎根計畫」、「產業技師培育」、「職能基準與能力鑑定」及「與教育部協力推展契合式產業專班與企業實習」等計畫。
  • 報告辦理成效,包括產業人才扎根計畫已媒合256件合作案、7千多人參與,畢業一年後就業率83%;產業技師培育觸控、工具機、數位內容等產業人才;發展21個產業170項職能基準與10個產業47項能力鑑定;與教育部共同推動產業學院契合式人才培育專班,彌補專業及實務技術人才缺口。
  • 強調經濟部將積極與教育部及勞動部合作,結合資源,讓學校教育出來的學子符合產業需求,縮短學用落差。

韓善民 教育部資料司高級管理師

  • 說明教育部仍持續編列台灣學術網路區網與縣市網整體網路之資訊安全預算,並未減少。

吳清山 教育部國教署署長

  • 說明學校若有翻轉教育、翻轉教學或教師研習活動,報上來後會補助經費,因其屬於活化教學、創新教學的一環。

陳世昌 勞動部勞動力發展署訓練發展組副組長

  • 解釋技職教育所謂「3+4」是指3年的高職銜接4年的大專教育,勞動部與教育部有合作計畫,另有「1+3」模式。
  • 說明勞動部在成人階段有實施在職訓練,以培養職場所需能力,並持續學習。

相關後續

  • 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會,但委員另行指定期限者,從其指定。
  • 本案報告及詢答結束。
  • 臨時提案1案:要求教育部立即了解近幾年建教合作參與校數、學生人數減少之原因,研擬提出具體改善措施,並將檢討改善之書面報告送交教育文化委員會,獲無異議通過。
  • 臨時提案2案:建議教育部研擬成立「產學合作推動委員會」,由教育部次長擔任主席,並請科技部、經濟部、勞動部及國發會派員參與,以有效整合各部門推動產學合作之成效,獲修正通過。
  • 「技術及職業教育法草案」將另擇期進行大體討論後,再進行逐條審查。

原始資料

公報
1035901
卷/期/冊
103/59/1
發布日期
2014-10-21
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON