故宮業務報告與預算解凍:聚焦文創盜版、大故宮計畫及南院進度
教育及文化委員會會議日期:2014-10-02
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院103年度業務概況及預算解凍案。會議核心討論故宮文創商品遭中國盜版、大故宮計畫(含南北院區)的推動爭議、員工消費合作社經營文創品的合法性,以及國人參觀門票收費等議題。委員們對故宮在文物保護與經營管理上的作為提出嚴厲質詢,並要求行政部門積極處理相關問題。
討論事項一
國立故宮博物院業務概況、專案報告及103年度預算解凍案審查
核心議題
- 本次會議主要針對國立故宮博物院的業務概況、大故宮計畫(含南北院區建設)、故宮文物藝術發展基金賸餘繳庫、以及103年度預算解凍案進行專案報告與質詢。
- 核心議題涵蓋故宮文物著作權保護、文創商品經營模式、故宮南院與台北院區擴建進度及對地方的影響、以及國人參觀門票政策等。
相關爭議
- 故宮文創商品盜版與著作權維護:多位立法委員質疑故宮對中國盜版行為處理不力,從被動發現到授權盜版方,甚至院長親率主管考察盜版品,形同「漂白」盜版行為,引發嚴重說謊與瀆職指控。故宮則稱已透過兩岸平台處理,但經費有限。
- 大故宮計畫(台北院區擴建)與環境交通衝擊:地方居民及立委擔憂擴建對外雙溪交通、地質及水土保持的衝擊,並質疑其必要性與對雙溪地區整體發展的考量。
- 故宮南院BOT案延宕與爭議:立法委員質疑BOT案廢標與重新招標的延宕,以及富驛提告的原因,暗示故宮內部存在弊端。
- 故宮員工消費合作社經營文創商品問題:立法院曾決議要求消合社退出並成立專屬經營單位,但故宮以博物館法未通過為由暫維持現狀,引發立委不滿,認為故宮違背立法院決議及行政院公文。
- 故宮南院定位與翠玉白菜展出:立法委員要求故宮南院有更具體的定位,並建議將翠玉白菜等知名文物移至南院展出以提升人氣。
- 國人參觀故宮門票收費:立法委員建議國人應免費參觀故宮,以提升文化近用權及符合國際趨勢,故宮則提及規費法限制及財政部意見。
- 故宮南院上樑典禮未尊重地方首長:立法委員陳明文指責故宮在上樑典禮中,故意冷淡現任與前任嘉義縣縣長,且院長發言偏頗,有政治操弄之嫌。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 關切博物館法通過後故宮消合社轉型為專業法人公司的可能性,並強調盈餘需回歸基金及博物館社會企業精神。
- 質疑故宮在文淵閣四庫全書盜版事件中被動發現,要求強化著作權保護,化被動為主動。
- 追問故宮南院的具體定位及十大特展進度,並關心文物高科技實驗室與大學建教合作人才培育。
- 建議故宮推動定目劇,並爭取經費支持。
孔文吉 立法委員
- 長期主張台灣少數民族文物應在故宮正廳展示,而非僅限於小角落,並肯定故宮近年在此方面的努力。
- 建議故宮規劃展出兩岸少數民族文物,並結合故宮文物在貴州安順避戰的歷史。
- 鼓勵故宮規劃大型國際展覽,展現中華文化多樣性。
許智傑 立法委員
- 提醒故宮注意大故宮計畫(台北院區)對外雙溪當地居民交通及環境衝擊的擔憂,建議將其轉為「大雙溪計畫」整體考量。
- 建議故宮南院應將翠玉白菜等知名文物納入展出,以提升人氣。
- 建議故宮南院與觀光局、衛武營、佛陀紀念館等單位合作,組成小組推動南部套裝文化旅遊,使南院成為南部文化領頭羊。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑故宮文創商品遭中國大量盜版,特別點出「朕知道了」膠帶和翠玉白菜仿製品,批評故宮處理不力且無法有效遏止。
- 要求故宮說明如何透過兩岸智財權協議處理盜版問題,並質疑其成效。
陳淑慧 立法委員
- 回顧消合社經營故宮商品店的沿革,關切其盈餘繳庫狀況及管理問題。
- 質疑行政院要求故宮公開招標與博物館法成立法人之間的矛盾,建議故宮行文行政院暫緩招標,讓消合社在過渡期謹守本分。
- 要求故宮提供近5年繳庫及基金餘額分配詳細資料,並質疑盈餘成長未與營業額同步。
陳明文 立法委員
- 表達對故宮南院建設進度的感動,但對故宮上樑典禮處理方式不滿,認為故宮冷淡地方首長並有政治操弄之嫌。
- 質疑故宮南院BOT案廢標與重新招標的延宕,以及富驛提告的內幕,暗示故宮有弊端,要求主動移送檢調單位調查。
何欣純 立法委員
- 質疑故宮對文物盜版問題處理不力,指責故宮被動、默許,並質疑故宮文創行銷處著作權維護人力不足及專業度。
- 揭露故宮曾於1999年頒發感謝狀給香港迪志文化出版公司(具中國官方背景),將文淵閣四庫全書電子化,質疑故宮在處理中國盜版問題上抱持「交流」心態,未積極維護台灣權益。
- 要求故宮提供關於著作權維護的詳細書面報告,包括編制、人員及經費等。
鄭麗君 立法委員
- 嚴正質疑故宮院長馮明珠在文淵閣四庫全書盜版案中說謊,指出故宮早在2010年(99年)即知情,而非2012年(101年)。
- 批評院長在明知盜版情況下,仍於2013年(102年)率一級主管赴北京考察盜版品,並在回台後通過授權,形同「漂白」盜版行為,要求監察院及檢調介入調查。
- 譴責故宮院長嚴重違背職責,要求撤回報告,並立即重新招標消合社文創商品業務,指控故宮扭曲解釋立法院決議及行政院公文,一再拖延。
潘維剛 立法委員
- 肯定故宮「神品至寶」赴日展覽的成功與參訪人數逐年增長。
- 建議故宮參考法國羅浮宮模式,會同科技部建置故宮專有的線上虛擬系統,以提升國際知名度、解決實體空間不足及輔助教學。
- 關切消合社問題對故宮的困擾,並建議故宮加速提出解決方案,做好銜接工作。
- 強調中華文化傳承使命及文物保護的重要性。
黃志雄 立法委員
- 肯定博物館法應儘速三讀通過,讓消合社找到明確法源做整體規劃,但批評故宮進展牛步。
- 強調故宮應成立專責單位處理文物遭仿冒的專利問題,以維護故宮國際定位與權益,並研究法律授權或任務編組方式。
- 關切故宮參訪人次結構,特別是陸客、國人及其他國際觀光客比例,並建議故宮努力爭取國際觀光客,做好內部品質與動線。
姚文智 立法委員
- 質疑「大故宮計畫」進度緩慢,且馬英九總統任期將屆,建議考慮替代方案。
- 提出將中正紀念堂改為故宮A/B館的替代方案,認為此舉可解決故宮空間擁擠問題、促進台灣民主轉型正義,且經費遠低於大故宮計畫,並能形成首都文化園區。
- 批評大故宮計畫對周邊環境衝擊大,且經費不斷減少,應多花經費研究替代方案。
邱志偉 立法委員
- 質疑故宮院長對預算數字不清楚,要求提供國人門票收入統計。
- 主張故宮應讓國人免費參觀,以符合世界潮流及博物館文化公益性,並要求故宮在2個月內提出具體方案,表示立法院可協助修改規費法。
- 質疑羅浮宮是否對國人收費,並強調文化普世性。
鄭汝芬 立法委員
- 建議故宮文物應普及全台灣,可將文物帶到各地展出,讓中南部民眾共享文化資源。
- 建議故宮在收費政策上對國人保持不漲價,並增加樂齡觀眾服務,例如提供可活動的椅子。
- 肯定故宮將文物送到彰化少年輔育院展出的教育意義。
相關人員回應
馮明珠 國立故宮博物院院長
- 承諾故宮南院將於2015年底全面開館試營運,並已規劃十大特展。
- 表示故宮在文物修護人才培育方面已與清華大學、中央大學等合作,並有物理博士進入故宮工作。
- 回應大故宮計畫(台北院區)已進入第二階段環評,並持續與台北市政府及當地居民溝通,解決外雙溪交通問題。
- 說明故宮文創商品營業額逐年成長,但受限於空間與人力,並表示已透過經濟部、調查局、陸委會等平台打擊中國盜版,但跨海訴訟經費有限。
- 解釋消合社文創商品經營問題卡在立法院決議與博物館法尚未通過之間的青黃不接,表示已呈報行政院研擬辦法。
- 澄清文淵閣四庫全書盜版事件的知情時間點與處理過程,否認說謊或默許盜版,並表示已主動將此案送交調查局。
- 說明故宮已推動數位化博物館、故宮channel教學網等,並將研究羅浮宮線上虛擬系統。
- 指出國人參觀人數持續增加,且學生免費參觀政策受財政部意見影響,門票收費需考量規費法。
- 表示故宮文物已透過複製文物和數位文物展覽在各地巡展,並將隨故宮南院落成服務雲嘉南地區。
徐孝德 國立故宮博物院文創行銷處處長
- 說明故宮近年有加強查處盜版,自2012年(101年)發現約5至6件,其中1件成功追繳權利金,其他仍在處理中。
- 解釋文創行銷處是組織改造後成立,授權科有4人,其中處長具法學背景。
相關後續
- 國立故宮博物院103年度預算解凍案:「一般行政」5,000萬元及「基本行政工作維持」項下「特別費」94萬5,000元,兩案均獲委員會同意解凍,並提報院會。
- 針對委員潘維剛、孔文吉、陳碧涵、黃志雄及許智傑所提「建請故宮參考法國羅浮宮線上虛擬系統,會同科技部建置一套故宮專有線上虛擬系統」之臨時提案,經委員會無異議通過,並函請國立故宮博物院辦理。
- 對於質詢委員要求提供相關資料或以書面答復者,請相關機關於2週內送交各別委員及本委員會,但委員另行指定期限者,從其指定。
- 委員會主席建議故宮成立類似專利保護處的單位,全面防堵及處理文物盜版問題,並將約時間召開小型協調會,討論故宮員工消費合作社經營文創商品案的後續處理。
- 委員何欣純、鄭麗君、陳亭妃、鄭汝芬、林佳龍、呂玉玲提出書面質詢,列入紀錄,並刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1035901
- 卷/期/冊
- 103/59/1
- 發布日期
- 2014-10-21
- 原始連結
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