內政委員會聚焦警政治安、住宅政策與人口移民問題
內政委員會會議日期：2014-10-02
立法院內政委員會審查臺北市警察遭黑道份子毆死案處置及全國治安狀況，並聽取內政部業務概況報告。會議重點關注警政風紀、治安統計落差、社會住宅推動困境、人口政策與移民門檻、消防人力與裝備、以及國土規劃與海岸管理等議題。多項臨時提案獲通過，要求相關部會檢討並提交報告，顯示委員會對警政改革、居住正義及人口策略的重視。
討論事項一
臺北市警察遭黑道份子毆死案處置情形及全國治安狀況與警察風紀問題檢討專題報告
核心議題
針對臺北市警察遭黑道份子毆死案的處置情形進行報告，並全面檢討當前全國治安狀況與警察風紀問題。
相關爭議
- 警政風紀問題：有員警出入不良場所、違反規定，疑似涉入黑道圍事夜店糾紛，警政署應秉持勿枉勿縱原則釐清外界疑慮。
- 治安統計與人民感受落差：內政部統計的全般刑案發生數呈現減少趨勢，但與人民實際感受及法務部統計數據（如地檢署偵查案件數）存在明顯落差，應檢討統計方法。
立法委員發言
陳其邁 立法委員
- 提案要求將涉案相關警政人員移送監察院接受調查。
姚文智 立法委員
- 提案要求內政部於 1 週內檢討治安統計方法，並向委員會提出檢討報告，以解決統計數據與人民感受落差問題。
李俊俋 立法委員
- 參與連署上述兩項臨時提案。
相關人員回應
陳威仁 內政部部長
- 針對委員質詢即席答復說明。
賴哲雄 法務部廉政署署長
- 針對委員質詢即席答復說明。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 臨時提案第 1 案（警政人員移送監察院調查）照案通過。
- 臨時提案第 2 案（檢討治安統計方法）照案通過。
討論事項二
內政部業務概況及本屆第五會期本會各次會議臨時提案處理情形報告
核心議題
- 內政部部長就本部業務概況，包括國境安全、治安維護、國土保安、災害防救、居住正義、簡政利民、參政權益及行動送暖等 3 大主軸進行報告，並說明上會期臨時提案處理情形。
- 委員就內政部報告內容及相關政策進行質詢，議題涵蓋社會住宅、人口政策、移民政策、消防員權益、警察風紀、國土規劃及海岸管理等。
相關爭議
- 社會住宅供給不足與財政挪用：委員質疑政府社會住宅 10 年僅 3.4 萬戶的目標遠低於需求，且住宅基金遭挪用至國庫，影響社會住宅興建及租金補貼預算。
- 人口政策與移民門檻：內政部將人口政策主責單位轉移至國發會，且港澳及外國人投資移民門檻提高，被質疑不符吸引人才政策方向。
- 消防人力與裝備：消防署承認現有員額與編制仍有 1,427 人缺口，消防衣耐熱度也低於香港標準，且消防員過勞加班問題嚴重。
- 警察執法與風紀：委員質疑 324 學運中警察暴力執法，且警政署無法找出施暴員警，並對警界風紀問題（如夜店染黑、退休警員圍事）表示擔憂。
- 合宜住宅政策爭議：合宜住宅被批評無法平抑房價，且徵收土地可能違憲，政府雖表示中央不再推動，但對地方政府推動不加禁止。
- 國境安全與機場安檢：證照查驗人力吃緊，機場安檢流程與設備被批評鬆散、人員專業度不足，恐影響國家安全。
- 潮間帶與海上風機管理：潮間帶缺乏明確管理法規，海上風機規劃恐對生態造成嚴重影響，且各部會權責不清，缺乏通盤規劃。
立法委員發言
盧嘉辰 立法委員
- 質疑內政部住宅政策執行緩慢，社會住宅進度不彰，建議加速推動並利用閒置房屋。
- 要求行政院尋找大區塊土地以滿足社會住宅需求。
段宜康 立法委員
- 質疑內政部人口政策業務權責不清，網頁資訊未更新。
- 批評移民政策提高港澳及外國人投資移民門檻，導致經濟移民成效不彰，與攬才政策相悖。
- 建議刪除無效的生育獎勵及交友活動預算。
周倪安 立法委員
- 肯定移民署暫緩中國觀光客停留期間延長政策。
- 關切消防員人力缺額與消防衣耐熱度不足問題，要求提升規格並支持消防員組工會。
- 質疑警政署對 324 學運中警察暴力事件的調查不力，要求 24 小時內找出施暴員警並道歉。
鄭天財 立法委員
- 感謝警政署任用原住民擔任分局長，但關切原住民警察人數遞減問題。
- 建議警察學校及警察大學招生比照教育部原住民學生升學保障辦法，專案調高比例。
- 要求營建署檢討原住民住宅租屋補助申請數大幅下降問題，並考量都會區原住民住宅自有率偏低現況進行調整。
吳育昇 立法委員
- 主張多蓋社會住宅，少蓋或不蓋合宜住宅，並要求將實價課稅稅收優先挹注住宅基金以興建社會住宅。
- 關切 11 月 29 日九合一選舉戶政電腦系統穩定性，建議延長選舉人名冊網路閱覽期限。
- 追問高雄氣爆後五用氣體偵測器配備狀況與功能發揮，並要求刑事局研擬策略協助民眾找回遺失手機。
邱議瑩 立法委員
- 質疑內政部長對香港佔中事件的理解與立場，要求明確支持香港真普選。
- 關切台北市夜店染黑及退休刑警圍事問題，要求警政署進行掃黑行動。
- 質疑台北市員警因公傷殘認定標準過於寬鬆，導致數據異常高，要求從嚴認定。
李俊俋 立法委員
- 質疑營建署長曾大仁的資歷，並指出其曾因貪污被判刑但最終無罪定讞的爭議。
- 質疑合宜住宅政策無法源依據，徵收土地可能違憲，且造成圖利建商問題，要求內政部停止推動。
- 批評租屋平台成效不彰（2 年僅媒合 12 件），並指出全國空屋率高但居住正義問題未解決。
紀國棟 立法委員
- 關切台北市夜店染黑問題，要求刑事局加強掃黑，並建議警察應避免進入夜店等複雜場所。
- 關切低結婚率與生育率對國安的影響，要求戶政司加強提升結婚率與生育率的措施。
陳其邁 立法委員
- 指出房價所得比高漲、負儲蓄率惡化，且政府社會住宅供給遠低於需求（滿足 32 萬戶需求需 100 年）。
- 批評住宅基金遭挪用至國庫，租金補貼預算減少，質疑政府住宅政策敷衍、圖利財團。
- 要求部長參加巢運活動，並承諾落實社會住宅、租金補貼等政策目標，否則將刪減預算。
邱文彥 立法委員
- 關切海上風力發電場地規劃對國土及生態的影響，質疑潮間帶管理權責不明、缺乏法規規範，要求從長計議。
- 呼籲盡快審議海岸法，並應從國家層級進行海域通盤規劃，而非授權地方政府。
- 建議將高雄氣爆災區重建為韌性都市示範案例，並要求提供義消與正規消防人員罹難人數及義消裝備權責資料。
- 主張內政委員會應前往太平島視察，宣示對南海領土的重視。
姚文智 立法委員
- 建議內政委員會前往東沙島考察，了解生態與國土維護，並關切東沙島國家公園未來利用規劃。
- 肯定中央停止興建合宜住宅，但質疑部長對居住人權入憲、社會住宅 5% 目標、成立住宅法人等巢運主張的態度與承諾。
- 批評租屋平台成效不彰（花費千萬僅媒合 12 戶），並建議制訂租賃專法或透過稅制優惠解決租屋市場問題。
陳雪生 立法委員
- 要求地政司儘快擬定離島建設條例施行細則，並關切馬祖國家重要濕地保育。
- 質疑離島消防預算編列不足，要求消防署檢討並納入明年度預算。
- 要求移民署回復黃岐航線人員編制，並儘快推動金馬澎落地簽及中轉來台政策。
陳超明 立法委員
- 建議將社會住宅、合宜住宅興建地點移往雙北以外的縣市，以疏散人口、促進城鄉發展。
- 關切海岸法對保安林、防風林的影響，要求與林務局協調，並解決不合理劃設問題。
- 要求村里活動中心應採購冷氣，改善鄉下地區設施不足問題。
- 建議警政署改變警察避籍觀念，並推廣使用辣椒噴霧器取代警棍執勤。
陳節如 立法委員
- 關切公園及學校無障礙設施不足，身權法規未涵蓋公園，且地方自治法規訂定緩慢。
- 要求凍結未訂定地方自治法規縣市的基本設施補助經費，並請部長發文督促各縣市及教育部。
- 批評社會住宅目標不足且進展緩慢（10 年 3.4 萬戶），租金補貼成效不彰，質疑政府敷衍弱勢族群。
許添財 立法委員
- 質疑內政部對國際投資移民市場及各國狀況研究不足，且台灣投資移民人數極低。
- 呼籲政府應把握香港移民潮機會，降低移民門檻，吸引專業人才來台，並重視移民政策對國家發展的影響。
邱志偉 立法委員
- 肯定內政部部長對警政署長、營建署長及移民署長的表現，但仍關切六都治安資源分配、營建署業務專業銜接等問題。
- 關切移民署證照查驗人力吃緊、工作負荷過重，恐影響國境安全，要求增加人力並強化設備（如生物辨識系統）。
- 批評機場安檢管理鬆散、設備不足、人員專業度欠缺，要求警政署長實地考察並改善。
相關人員回應
陳威仁 內政部部長
- 住宅政策將透過興建只租不售社會住宅、提供租金補貼、利息補貼及優惠房貸等多方方案照顧弱勢。
- 承認社會住宅量不足，但興建需時間、土地與資金，將協調財政部提供國有土地並補助地方政府。
- 人口政策基本由國發會負責，內政部為幕僚單位，配合調整相關規定，承認過去生育刺激成效不彰。
- 移民政策將配合行政院留才、攬才政策調整，但港澳移民門檻提高是為考量品質，並將與其他外國人投資條件一致。
- 支持香港人民爭取真普選的訴求，並知悉台灣聲援活動。
- 承認合宜住宅平抑房價功能有限，未來中央不會再興建，但地方政府若推動，會要求轉售對象及年限限制。
- 同意將房地合一實價課稅稅收撥一定比例至住宅基金，以穩定社會住宅財源。
- 承諾會函請各地方政府處理公園無障礙設施問題，並督促營建署加快進度。
- 不支持居住人權入憲，認為現行法規已能尊重弱勢居住權利，但支持改革房地產稅制、杜絕投機炒作。
- 贊成增加社會住宅戶數，但認為不必限制比例一定是 5%，應因地制宜，並以租金補貼等多元方式解決。
- 承認租屋平台績效不彰，將研究制訂租賃專法或推動代租代管制度。
- 承諾會協調國防部安排內政委員會委員前往太平島視察，但交通安排有困難。
- 承認都市化集中造成房價高，但就業機會集中是主因，將研究城鄉均衡發展方案。
- 承諾研究村里活動中心採購冷氣問題。
- 相信營建署長曾大仁的人品與專業。
- 肯定警政署長王卓鈞在治安推動上的表現，但強調治安精進永無止境。
- 同意移民署人力吃緊，已移撥 19 個預算員額，並將督導警政署改善機場安檢問題。
王卓鈞 內政部警政署署長
- 否認媒體影射其包養女子，並稱媒體已澄清非指其本人。
- 承認 324 學運中無法找出毆打委員的員警，但強調案件已交由檢察官偵辦。
- 表示台北市夜店染黑問題已在 9 月下旬進行 3 波掃黑行動，逮捕治平對象 22 人，共犯 164 人。
- 澄清台北市員警因公傷殘人數多是因為聚眾活動及交通事故多，並強調有統一認定標準，但承認「傷殘」用詞不當。
- 澄清警政署沒有警察避籍規定，警察可以申請調回家鄉服務。
- 表示航警局已在部長要求下改善機場安檢，會再請督察室檢視，並承認機場空間狹隘問題。
- 承諾會持續掃黑，壓制黑道氣焰。
- 強調員警進入不妥當場所需事先報備。
莫天虎 內政部移民署署長
- 暫緩中國觀光客停留期間延長政策，因接到民眾反映且需研議配套措施。
- 說明港澳居民投資移民取得居留權 65 人，定居 14 人，總計 79 人。
- 說明移民署新進人員職前訓練至少 1 個月，上線有輔導，並有在職教育訓練。
- 承認證照查驗人力吃緊，查驗量超過日韓，但同仁盡心盡力，部長已移撥 19 個預算員額。
- 說明外來人口生物特徵識別系統已在高雄小港機場試辦，預計年底前全面上線。
- 說明黃岐航線人員編制將視實際業務量調配，目前 16 人足敷使用。
- 說明金馬澎落地簽因涉及多方問題，仍在通盤檢討規劃中，尚未實施。
葉吉堂 內政部消防署署長
- 說明全國消防員缺額約 1,427 人，預計至 106 年可補足 2,925 人。
- 說明現行消防衣耐熱度為歐規 810 度，部分縣市已在思考提升規格，但售價會提高。
- 表示消防隊員為公務人員，不能組工會，此立場與部長一致。
- 說明針對消防員過勞問題，將評鑑各分隊人力配置，並檢討不屬於法定職責的為民服務業務。
- 說明 104 年度編列補助連江縣經費 417 萬 3,000 元，將全力配合離島消防預算需求。
曾大仁 內政部營建署署長
- 說明社會住宅只租不賣，由中央與地方合力興建，其中一部分分給極端弱勢。
- 表示合宜住宅與社會住宅不同，合宜住宅可買賣，以較便宜價格售予購買能力較差者。
- 澄清住宅法僅規定國民住宅與社會住宅，無合宜住宅與福利住宅。
- 表示營建署目前在政策上不會再推動合宜住宅，但會建議地方政府對轉售設限。
- 說明 A7 合宜住宅是用區段徵收方式取得土地，屬都市土地再發展利用。
- 說明財團蓋合宜住宅向銀行貸款屬商業行為，營建署處理土地標售部分。
- 說明東沙島國家公園不對外開放，屬保育型態，有國際海岸研究案及小眾學術團體參觀梯次。
- 說明營建署目前不核發海上風機執照，正在檢討區域計畫法並制訂管理規則。
- 說明每年有編列預算補助清水濕地管理，並承諾提供補助項目資料。
- 說明公園無障礙設施改善有持續進度，至 8 月底已拆除 581 處障礙物。
胡木源 內政部警政署刑事警察局局長
- 承認台中市翁奇楠命案發生時其擔任局長並因此去職，該案促成警察人員與特定對象接觸交往規定訂定。
- 澄清媒體報導台北 7 成夜店染黑是指大安、信義、松山 3 區 16 家夜店的蒐集資料，非指全台北市。
- 表示已實施 3 波掃黑行動，逮捕治平對象 22 人，共犯 164 人。
- 說明通保法實施後無法透過調通聯紀錄辦理手機遺失案件，但會受理報案並在合法範圍內協助找回手機。
- 承諾會克服困難，在民眾不停話的前提下，積極協助民眾找回遺失手機。
張琬宜 內政部戶政司司長
- 保證 11 月 29 日選舉戶政電腦系統不會當機，選舉人名冊將順利產製，並已進行多次測試。
- 說明選舉人名冊公告 3 天是依規定辦理，網路閱覽是為慎重起見增加的服務。
- 說明戶政系統已擴大便民服務，開放補領身分證、首次申請護照人別確認等可向全國任一戶政事務所辦理。
- 說明目前戶政系統已修正 170 項規定，免附戶籍謄本 190 項業務，減少紙本申請量。
- 說明結婚率與生育率是跨部會議題，今年結婚對數有增加，預期隔年生育率可維持或微增。
王靚琇 內政部地政司司長
- 說明潮間帶指漲潮與退潮中間的部分，未登記土地原則上屬國有土地，由縣市政府進行一般管理。
- 說明地政司不管風力及海洋能源業務。
- 說明針對海洋功能區劃已進行很久，可提供相關報告供委員參考。
刁建生 中央警察大學校長
- 說明翁奇楠案後警政署訂定與特定人士交往報備制度，嚴格遵守可劃清界線。
- 教育警察子弟兵應記取案例教訓，遵守規定，因「做過一定會留下痕跡」。
- 建議執法人員最好不要去夜店等複雜場所，避免在錯誤的時間、地點發生錯誤的事情。
黃正雄 內政部民政司副司長
- 說明村里活動中心計畫核准項目不包含冷氣，但會研究採購冷氣問題。
- 說明宗教沃土計畫有四大方案，目前分 4 年陸續推動中。
王安強 內政部營建署國宅組組長
- 說明租屋平台去年花費 1 千多萬元，今年 1 千萬元以內，媒合完成 14 件。
李臨鳳 內政部移民署組長
- 說明目前已知開放投資移民的國家有美國、加拿大、新加坡、澳洲及香港。
相關後續
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 臨時提案第 1 案（緩降機設備檢討）將要求主管機關於 2 個月內提出檢討報告。
- 臨時提案第 2 案（移民法規及人口政策檢討）照案通過，要求內政部於 3 個月內提出報告，並將「確立」改為「配合」。
- 臨時提案第 3 案（住宅政策通盤檢討）照案通過，要求內政部於 2 個月內提出通盤檢討報告。
原始資料
- 公報
- 1036001
- 卷／期／冊
- 103／60／1
- 發布日期
- 2014-10-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON