經貿外交策略與臺巴關係檢討：聚焦國際整合、邦交維繫及詐騙集團問題
外交及國防委員會會議日期：2014-10-06
立法院外交及國防委員會本日針對政府經貿外交策略規劃、執行成果及臺巴雙邊關係進行專案報告與質詢。會議聚焦於我國參與國際經貿組織的進展、招商引資成效、對外援外機制、與巴拿馬邦誼的穩定性、以及國際詐騙集團與國旗事件等議題。經濟部與外交部官員就相關質疑提出回應，並承諾加強跨部會協調與對外拓展，部分議題要求提供書面報告或持續追蹤。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄及邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告業務概況並備質詢 (上次會議決議凍結案及臨時提案)
核心議題
本次議程主要確認上次會議議事錄內容，並處理上次會議中關於國軍退除役官兵輔導委員會預算凍結案的決議與一項臨時提案，內容涉及檢討轉投資事業虧損及推動文創化以延續退伍國軍職業生涯。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
詹凱臣 立法委員
- 提案建議國軍退除役官兵輔導委員會應檢討虧損轉投資事業，並研擬「轉投資事業文創化」規劃與具體作為。
陳鎮湘 立法委員
- 連署詹凱臣委員關於轉投資事業文創化的提案。
馬文君 立法委員
- 連署詹凱臣委員關於轉投資事業文創化的提案。
陳碧涵 立法委員
- 連署詹凱臣委員關於轉投資事業文創化的提案。
楊應雄 立法委員
- 連署詹凱臣委員關於轉投資事業文創化的提案。
相關人員回應
董翔龍 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員
- 報告業務概況並即席答復委員質詢。
呂嘉凱 國軍退除役官兵輔導委員會主任秘書
- 報告預算凍結案。
相關後續
- 上次會議議事錄經宣讀後確定。
- 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍已報告業務概況並備質詢完畢。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
- 院會交付國軍退除役官兵輔導委員會103年度中央政府總預算決議凍結案等5案已處理完竣，准予動支，並擬具處理報告提報院會。
- 通過一項臨時提案，建請國軍退除役官兵輔導委員會研擬「轉投資事業文創化」規劃與具體作為，並於本會期結束前向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
討論事項二
政府推動經貿外交策略規劃、預算編列、執行成果及各駐外館處在推動對外經貿工作時的相關策略、資源統整運用與人力配置的檢討與策進作為；我國與巴拿馬雙邊關係檢討與展望報告
核心議題
- 本次報告主要探討政府在活路外交政策下，如何透過參與國際經貿整合、招商引資、強化資源統整與人力配置等策略，推動經貿外交並拓展海外商機，同時檢討與巴拿馬的雙邊關係及未來展望。
- 會議深入討論我國與中國大陸的經貿關係、參與TPP及RCEP的困境與挑戰、對東南亞國家的經貿拓展、援外機制成效，以及巴拿馬邦交穩定性、國際詐騙集團與國旗事件等具體外交議題。
相關爭議
- 經貿外交受中國大陸阻撓：立法委員質疑中國大陸處處阻撓台灣與其他國家簽署FTA，影響我國經貿發展；經濟部次長證實有此情況，並提到TPP成員國將美國同意及中國大陸不反對列為我國加入的條件。
- 對中經貿依賴與策略調整：立法委員擔憂台灣對中國大陸經貿依賴日漸加深，經濟並未好轉，建議應加強與美、歐、日及東南亞的經貿合作；外交部次長認同此看法，並表示需平衡與中國大陸的經貿關係。
- 援外機制成效不彰：立法委員批評外交部援外機制缺乏專業性、追蹤考核能力脆弱，未能有效採購台灣商品，建議設立專責機構並與國內金融機構合作；外交部次長回應已設有國經司及國合會處理，並強調優先採購國產品。
- 巴拿馬邦交關係隱憂：立法委員質疑周麟大使與巴拿馬總統瓦雷拉的互動狀況，擔憂外交人員短視及押錯寶可能影響邦交穩定，尤其在中國大陸與巴拿馬經貿關係日益密切下；外交部次長表示兩國關係仍穩定，但承認瓦雷拉總統因新政府成立繁忙，尚未單獨會晤所有友邦大使。
- 國際詐騙集團與主權維護：立法委員關切台灣詐騙集團在埃及被捕事件，擔憂中國大陸引渡嫌犯將損害台灣主權，並質疑外交部處理不力；外交部次長表示已派員瞭解並向埃及爭取管轄權，強調會維護國人基本人權。
- 亞運國旗事件與國際尊嚴：立法委員不滿仁川亞運期間有民眾持國旗加油遭制止，要求外交部強硬抗議以維護國家尊嚴；外交部次長表示已在第一時間交涉，並獲韓方善意回應，承諾會持續捍衛國旗。
- 東南亞觀光簽證政策限制：立法委員批評外交部對東南亞國家來台觀光簽證政策過於嚴苛，阻礙觀光發展與經濟效益，建議放寬限制；外交部次長表示會再了解，強調促進觀光是重要政策，不至於故意刁難。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質疑台灣經濟未因ECFA好轉，對中國大陸依賴加劇，建議加強與美、歐、日及東南亞經貿合作。
- 要求經濟部提供馬總統第二任上任後對大陸進出口貿易及台商撤資回台或轉往他國投資的資料。
- 建議外交部促進學者及研究機構增加對東協國家的研究能量，並爭取在緬甸設立官方商務經濟文化辦事處。
- 關切香港占中事件對台港出入的影響，並主張外交部應以實際行動支持香港爭取特首普選。
- 批評中國大陸在國際上打壓台灣，阻撓台灣與其他貿易夥伴簽署FTA。
林郁方 立法委員
- 質疑經濟部杜部長所稱中共阻撓台灣簽署FTA是否為中共政府政策，而非個別大使偏見。
- 建議外交部設立專責機構處理援外事宜，以採購台灣商品為主，並加強追蹤考核能力。
- 關切我國駐巴拿馬大使周麟與瓦雷拉總統會晤困難，質疑是否為國家因素或大使個人因素。
- 質疑巴拿馬駐中國大陸代表的台灣獎學金被取消事件，認為行為愚蠢且應追查責任。
- 要求外交部查證瓦雷拉總統是否曾會見中共駐巴拿馬商業辦事處負責人或美國大使。
李桐豪 立法委員
- 指出中國大陸與巴拿馬經貿關係遠勝台灣，質疑我國如何掌握經貿實力有效整合，並建議外交部應建構外援系統，與輸出入銀行合作。
- 強調東南亞地區對台灣的重要性，建議外交部與經濟部、勞動部、僑委會有效整合，將外交重心移往東南亞。
- 批評我國銀行被排除在緬甸開放外資銀行名單之外，顯示我國與東南亞關係不足。
- 建議外交部調整北美地區駐外人力，調回部分人員至東南亞發展關係。
蔡煌瑯 立法委員
- 強烈譴責台灣詐騙集團在國際上為非作歹，並關切埃及扣留40名台灣籍詐騙嫌犯恐遭引渡至中國大陸審判，要求外交部全力爭取引渡回台。
- 抗議仁川亞運期間台灣民眾持國旗加油遭制止事件，要求外交部向韓國外交部提出書面抗議，捍衛國家主權與尊嚴。
- 批評外交部對東南亞國家來台觀光簽證政策過於嚴苛，阻礙觀光發展，建議大幅放寬限制，並以新加坡為例指出管理問題而非開放問題。
- 要求外交部調查鴻毅旅行社申請越南包機觀光遭刁難案例，並放寬對東南亞國家人民來台旅遊的限制。
蕭美琴 立法委員
- 關切TPP談判進度，特別是美日談判的困境與時程延後對台灣的影響，並質疑台灣談判人員能量是否足以因應多邊談判。
- 呼籲政府對外經貿政策應更透明，公開潛在爭議議題清單及談判對象，並鼓勵公民與產業界參與。
- 建議整合台商資源，運用其在海外的影響力與人脈，協助推動經貿外交。
- 關注與印度的經貿關係發展，要求把握印度新政府的契機，加速雙邊經貿合作進展，並確認次長級會議是否如期舉行。
陳鎮湘 立法委員
- 強調經貿對台灣生存發展的重要性，並呼籲朝野共同協助部會在經貿上突破困境，特別是面對中共阻礙。
- 關切國內在TPP和RCEP談判上面臨美牛、農產品等問題，要求相關部會溝通協調以突破障礙。
- 建議利用APEC年會機會，與相關國家密切接觸以達成經貿目標。
- 關切巴拿馬邦交的「憂」，指出中國大陸與巴拿馬經貿關係熱絡，要求外交部加強多元合作以鞏固邦誼。
- 提醒外交部應引以為惕，避免援外計畫再發生類似薩爾瓦多、瓜地馬拉前總統的掛勾問題。
- 建議外交部對緬甸工作應更積極，並全面思考外交工作，特別是伊斯蘭國和伊波拉病毒等全球重大問題的掌握與防範措施。
江啟臣 立法委員
- 質疑WTO代表團在杜哈回合停滯、區域整合困難下所扮演的角色及人力配置是否有效運用，建議將其力量整合到國內談判。
- 強調台灣加入TPP除美國同意與中國大陸不反對外，自身準備程度亦是關鍵，質疑各部會是否已準備好。
- 要求經濟部向中國大陸強烈表達對其阻撓台灣經貿發展的不滿，不應因兩岸關係和緩而默認打壓。
- 質詢外交部對駐外館處工作績效評鑑標準，建議應因地制宜，針對不同外館逐館配置比重，並每年檢討調整。
- 要求外交部與經濟部每年擬定各館處具體工作目標與預期成果，以利國會考核。
陳唐山 立法委員
- 以印度總理莫迪在古吉拉特邦招商的成功經驗為例，質疑經濟部與外交部招商成果，並反駁馬總統將經貿發展與簽訂ECFA、服貿掛鉤的說法。
- 指出中華人民共和國是台灣在經貿和外交發展上的最大困境，其阻撓導致台灣無法擴展國際空間。
- 強調中華人民共和國是不可相信的國家，提醒官員應認真思考國家方向，並堅守國家主權，不應為經濟利益犧牲主權。
- 關切台灣進入TPP恐再受中國大陸阻撓，要求政府做好準備並爭取支持。
邱志偉 立法委員
- 質疑我國駐巴拿馬大使周麟的適任性，並指出媒體報導其與瓦雷拉總統的互動不佳，恐影響兩國邦交，要求外交部詳細調查。
- 質疑外交部報告中對台巴關係使用「倘未來無重大事故發生」的措辭，認為應更具信心。
- 要求外交部與經濟部每年擬定各駐外館處的經貿外交工作目標與預期成果，並嚴加考核，避免各行其是。
- 指出經濟部國貿局駐外經貿組成果不彰，多數國家仍處於可行性研究階段，缺乏具體雙邊合作協議。
- 關切外交部「國際會議及交流」預算逐年下降，質疑如何推動經貿外交，要求爭取更多經費。
楊應雄 立法委員
- 關切台巴關係是否可能生變，要求外交部對維持邦交表達信心，並肯定外交部同仁的努力。
- 詢問馬總統「先兩岸後外交」的策略是否正確，並認為兩岸關係與外交工作應並行不悖，相輔相成。
- 肯定沈大使在推動TPP方面的創新做法，並要求經濟部加強TPP與RCEP的整合平台，學習韓國經驗，拉高層級並納入智庫與台商力量。
- 建議經濟部多用心整合所有戰力，加速加入TPP與RCEP的動力。
詹凱臣 立法委員
- 建議外交部北美駐處應積極協助僑學界推動台灣加入TPP的遊說活動，運用僑胞的選票與資金影響力。
- 關切巴拿馬第一夫人來台，詢問外交部對台巴關係的總結與信心。
- 質疑土耳其為何列入亞非司管轄而非歐洲司，建議外交部研究調整。
- 肯定經濟部卓次長在簽訂條約方面的努力，並關切韓國作為台灣最大經貿勁敵，與中國大陸簽署FTA對台灣的影響。
- 關切香港占中事件後，陸資及外資來台投資的影響，以及越南問題的解決進度。
許添財 立法委員
- 質疑外交部在推動台灣國際經貿發展上力有未逮，要求具體說明如何與中央各部會及地方政府合作，並舉出成功案例。
- 批評外交部對地方政府在國際城市接軌、科技招商方面的了解不足，例如在美國矽谷設置育成中心等，認為外交部是被動配合而非主動引導。
- 指出台灣經濟成長緩慢，科技發展落後，以深圳為例強調城市競爭的重要性，建議地方政府應有明確的國際定位與科技發展策略。
- 批評外交部配合國家腐敗政策，未能引導國家走向光明大道，並認為台灣經濟已進入危險邊緣，不應再醉生夢死。
相關人員回應
柯森耀 外交部政務次長
- 表示外交部推動經貿外交在「活路外交」下為重要目標，透過參與多邊、複邊、區域及雙邊經貿協定，並主動招商引資。
- 說明外交部已將經貿外交績效比重提升至25%，並與經濟部共同督導駐外館處。
- 回應參與國際經貿整合方面，已簽署台紐、台星經濟合作協定，深化與日本關係，並獲美、日公開歡迎參與TPP意願。
- 回應與巴拿馬關係，表示兩國邦誼篤睦，目前關係穩定，但需注意中國大陸經貿影響，將加強多元合作。
- 回應香港占中事件，表示外交部掌握訊息有限，目前未影響台港往來，並希望香港人民依民主程序決定未來。
- 回應詐騙集團事件，表示已派員赴埃及瞭解，爭取對40名台灣人管轄權，並確保基本人權。
- 回應仁川亞運國旗事件，表示已在第一時間向韓國交涉與抗議，韓方已善意回應，將持續捍衛國旗尊嚴。
- 回應東南亞觀光簽證，表示將了解旅行社遭刁難案例，強調促進觀光是重要政策，不至於故意刁難。
- 回應援外機制，表示外交部設有國經司與國合會處理，並強調援外計畫優先採購國產品。
- 回應對緬甸工作，表示已在緬甸開放後積極進行，並與經濟部、勞動部等會商配套措施。
- 回應伊斯蘭國及伊波拉病毒問題，表示外交部持續掌握，關切僑民安全，並提供人道援助。
- 回應駐外館處工作績效評鑑，表示經貿外交比重提高至25%，會因地制宜，針對主要貿易夥伴特別重視。
- 回應外交部預算下降，表示會盡可能挪撥經費，並訂定重點國家推動經貿外交。
卓士昭 經濟部常務次長
- 說明中國大陸是台灣最大的出口市場、第一大進口市場及第一大對外投資地區，雙邊經貿關係密切。
- 證實台商因中國大陸投資環境變化，撤資轉往其他國家或回台投資的趨勢增加。
- 回應TPP談判進度，研判今年底前完成談判有困難，因美日農產品議題及美國期中選舉影響。
- 說明經濟部已開辦經貿談判人才培訓班，提升各部會談判能量，以因應TPP等多邊談判。
- 證實中共對台灣雙邊FTA談判有實質影響力，TPP成員國將美國同意及中國大陸不反對列為我國加入條件。
- 說明政府已將加入TPP和RCEP列為最優先工作，行政院成立國際經貿策略小組及TPP、RCEP專案小組積極準備。
- 回應與印度經貿關係，表示莫迪總理上任後互動密切，雙方次長級會議將在台灣舉行，並有官方與民間考察團赴印。
- 說明WTO代表團在日內瓦積極參與貿易便捷化、服務貿易協定(TiSA)及環境商品協定(EGA)等複邊談判。
- 回應駐外經貿組成果，表示已將與主要貿易夥伴簽訂ECA或FTA列為重要工作，並在進行中，例如菲律賓。
- 回應中韓FTA進展，表示韓國與中國大陸FTA很可能年底達成，對台灣廠商將構成很大危機。
- 回應占中事件對陸資來台影響，表示正在密切觀察與注意當中。
- 回應越南問題，表示正在加緊進行第三次兩國諮商會議。
楊珍妮 經濟部國際貿易局局長
- 說明經濟部駐外經貿組63個館處分布在39個國家。
陳龍錦 外交部亞太司副司長
- 說明亞太司管轄32個館處，分布在36個國家，經貿外交重點區域著重在東南亞及澳紐，包括新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、越南、泰國、汶萊，並加強緬甸。
易志成 外交部歐洲司副司長
- 說明歐洲司管轄26個駐外館處，歐洲地區前三大貿易夥伴為德國、荷蘭和英國，對歐盟以簽訂ECA或BIA為主要對象。
- 說明已與歐盟共12國簽訂避免雙重課稅協定，為具體進展。
謝武樵 外交部北美司司長
- 回應地方首長出訪，表示外交部會迅速告知駐外館處協助安排行程，但目前無地方政府在美國矽谷設辦公室的資訊。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員蕭美琴、蔡煌瑯、楊瓊瓔、廖國棟所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 委員馬文君、林滄敏及簡東明提出書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1036001
- 卷／期／冊
- 103／60／1
- 發布日期
- 2014-10-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON