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主計總處與審計部業務報告：聚焦經濟預測、物價及政府財政紀律

財政委員會會議日期：2014-10-02

立法院財政委員會聽取行政院主計總處與審計部業務報告，主計總處報告104年度總預算、經濟成長率及物價等，審計部則報告102年度總決算審核及國營事業績效獎金審核情形。委員質詢聚焦於經濟成長預測、物價上漲、台大醫院402專戶合法性、軍公教年終慰問金調整及國營事業政策性虧損補貼等議題。會議最終解除審計部預算凍結，並要求相關單位就質詢內容提供書面答復及研議解決方案。

討論事項一

行政院主計總處與審計部業務報告暨審查審計部103年度預算凍結項目

核心議題

本次會議主要聽取行政院主計總處關於104年度總預算編製、經濟成長預測、物價與國民幸福指數等業務報告，以及審計部就102年度總決算審核、國營事業績效獎金審核情形的業務報告。
委員質詢聚焦於政府經濟預測準確性、物價上漲、台大醫院402專戶合法性、軍公教年終慰問金發放標準、高鐵財務困境及國營事業政策性虧損補貼等議題。

相關爭議

經濟預測準確性與政府應對：許添財及吳秉叡委員質疑主計總處經濟成長率預測不準確，未能有效應對國際情勢變化並加強內需，導致馬政府時期平均成長率偏低；主計長則解釋受全球金融海嘯影響，並強調政府持續努力。
政府財政結構性赤字：許添財委員批評政府預算編列不當，經常門支出高、資本門投資少，導致財政結構性赤字惡化；主計長表示已盡力撙節經常性支出，但福利支出增加。
政府部會統計數據不一致：許添財委員指出財政部、主計總處及經濟部對同一年度歲出總決算及稅收數據存在差異；主計長解釋可能因時間點及內涵不同。
台大醫院402專戶合法性與審計部職責：多位委員質疑台大醫院402專戶（包括MG149分支帳戶）未依公益勸募條例上報備查的合法性，並批評審計部多年未積極查核；審計長解釋402專戶經財政部同意設立，但MG149分支帳戶未單獨登記，且勸募條例公布後，審計部未對其進行實地深入查核。
軍公教年終慰問金發放標準：賴士葆、管碧玲、邱志偉委員質疑政府放寬年終慰問金發放標準（從2萬元提高至2萬5千元），認為在政府舉債、財政困難背景下此舉不符照顧弱勢原則，且增加財政負擔；主計長解釋係依多項指標綜合考量，但承認決策過程中有財政擔憂。
國營事業政策性任務補貼：邱志偉委員批評中油、台電等國營事業因承擔交通部等部會的政策性補貼任務而造成虧損，但相關部會卻未編列預算挹注，導致國營事業績效受損；審計長認同此為不合理現象，並表示已要求預算編列時揭露政策性因素。
預算法修訂與國營事業預算審查延宕：曾巨威委員質疑預算法多年未全面修訂，導致國營事業預算審查進度緩慢，影響預算執行功效，但機構仍可照常運作；主計長承認103年度附屬單位預算尚未通過，但未明確表示全面修訂預算法的必要性。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑馬政府執政期間經濟成長率平均僅3.05%，遠低於競選政見，且政府預算編列不當導致財政結構性赤字惡化。
批評主計總處、財政部、經濟部對同一事件發布的統計數字不一致。
強調政府應加強內需以彌補國際經濟情勢不佳的影響，並應撙節經常門支出以補強資本門投資。

吳秉叡立法委員

質疑審計部為何在台大醫院402專戶成立二十餘年後，才於2014年提出其自2006年起未依公益勸募條例上報備查，並批評審計部業務執行有缺失。
指出台大醫院402專戶及MG149分支帳戶的管理應由台大醫院會計部門負責，不應在選舉期間將責任歸咎於未用錢的個人。
批評主計總處對經濟成長率的預估不準確，導致預算虛列，且對預估值與歲入預算間的影響無法明確說明。

林德福立法委員

詢問主計總處對於國內外經濟環境一片大好的預測是否過於樂觀，以及歐美PMI雙降是否會衝擊台灣經濟成長。
關切軍公教退休年終慰問金放寬調整是否因物價上漲而照顧弱勢，並質疑國內民生物價波動可能失控。
指出薪資不漲而物價飆升導致痛苦指數升高，並詢問政府如何應對貧富差距擴大、國人提早退休等問題。

賴士葆立法委員

質疑主計總處在健保費政府負擔部分採低標計算（1個月安全準備金而非健保署慣例的2.1個月），導致政府少繳約250億元，將負擔轉嫁給民眾，並要求審計部調查。
關切健保費超收問題，認為準備金累積過高，應考慮下修保費以減輕民眾負擔。
質疑高鐵淨值為負，財務狀況脆弱，原始股東以少許資金獲取巨大利益，卻不願增資，要求審計部應追究原始股東責任並建議其退出董事會。

盧秀燕立法委員

呼應財政部長抵制日貨的倡議，詢問主計長是否會抵制日貨，以期促使日貨合理降價。
批評主計總處網站上國民幸福指數的連結頁面空白，認為是政府螺絲鬆脫，給馬總統打臉，要求改進。
指出主計總處統計顯示外食費漲幅高於薪資增幅（每月外食支出增103元，薪資僅增75元），導致民眾生活艱辛，要求主計總處將此民怨反映給行政院，並提出具體解決方案。

賴振昌立法委員

質疑馬政府政府改造四法後，中央政府總員額精簡進度緩慢，距離目標甚遠。
指出軍公教人事費中退休人員部分佔比過高（22.2%），建議將對退休人員的照顧回歸社會福利，並考慮修法解決結構性問題。
擔憂募兵制延後實施雖暫時減少人事費用，但未來可能造成另一個財政錢坑，要求主計總處提早規劃經費籌措方案。

薛凌立法委員

質疑台大醫院402專戶有400多個分支帳戶，未依公益勸募條例申報備查，詢問審計部責任歸屬（管理階層或個別醫師）及後續行動。
要求主計總處說明證所稅大戶條款對GDP的影響，並表態是否應刪除。
質疑103年度釋股收入380億元未執行，104年度卻又編列645億元，認為主計總處在美化數字，要求說明104年度釋股收入的具體用途及承諾。

孫大千立法委員

詢問主計總處對明年經濟成長率3.51%的預測是否有信心，並指出過去預測常有落差。
分析上半年經濟成長主要來自民間投資和商品輸出，但公營投資和政府投資表現不佳，要求主計總處向行政院反映並在預算分配上加重公營/政府投資。
強調主計總處作為政府耳目，其數據分析應作為政策制定和預算分配的重要依據，並兼顧經濟成長與財政穩健。

費鴻泰立法委員

要求審計長明確說明台大醫院MG149帳戶是否在財政部登記，並批評審計部對402帳戶問題延宕調查，效率不彰。
質疑402帳戶捐款來源，認為可能涉及不當利益輸送（退佣、回扣），要求審計部深入調查捐款人名單。
強調審計部應發揮監察功能，追查遺贈稅等重大稅收問題，為國家爭取財源。

羅明才立法委員

質疑台大醫院402專戶下的400多個分支帳戶缺乏透明度與監督機制，詢問其設立合法性及帳目明細。
批評台大醫院作為政府機構卻能自訂內規管理數億元捐款，規避立法院監督，形同「小金庫」。
要求審計部強化功能，積極追查王永慶遺贈稅等重大稅收問題，為國家爭取財源，並承諾召開專案會議處理台大醫院帳戶爭議。

曾巨威立法委員

質疑預算法自1998年後未全面檢討翻修，導致預算執行過程出現問題。
指出財政部在房屋稅稅率調整上，過度依賴主計總處在補助款中納入地方政府稅基調整努力的因素，但實際調整金額佔比過小，難以產生績效。
批評102年補助辦法第11條將「努力開闢財源」從計畫型補助考量因素中移除，導致地方政府即使開闢財源也無法額外爭取補助，與一般補助款精神矛盾。
質疑財政部「稅收好就可以不執行歲入預算」的說法，認為預算經立法院通過即具法律效力，行政單位應執行，否則應視為執行不力。
擔憂國營事業預算審查進度緩慢，長期延宕對預算執行功效造成障礙，建議應在預算法制度上做調整以約束立法委員。

管碧玲立法委員

質疑政府在舉債2,264億元的財政背景下，擴大發放軍公教年終慰問金（增加9億餘元）不符財政紀律，且個人在決策過程中是否同意。
指出年終慰問金為所得替代率外加項目，發放與否不影響退休軍公教人員應有退休所得，政府應對外宣導以避免誤解。
批評年終慰問金發放上限從2萬元提高到2萬5千元，並非照顧弱勢，因部分領取者每月退休所得可達3萬至4萬元（含18%優存），實為錦上添花。
質疑年終慰問金調整25%的依據，認為與消費者物價指數、國民所得及中低收入戶生活費變動情形等指標（如8.31%）不符，批評主計總處在預算把關上蒙頭接受。

李應元立法委員

分享哈佛大學獲得巨額捐款並重新命名學院的案例，強調學術機構應有彈性發揮創意，並呼籲檢討台灣相關法令是否過於僵化，阻礙學術發展。
質疑公益勸募條例的定義不清楚，導致台大醫院402專戶爭議，並詢問修法進度。
強調審計長應秉持超然獨立、威武不屈的精神，就事論事，不應受政治干預，避免讓好的研究環境受到不必要政治干涉。

李桐豪立法委員

建議主計總處應擴大消費者物價指數（CPI）調查樣本數，以反映不同地區（如六都）及特殊族群（如高齡者、年輕單身族群）的物價狀況和生活壓力。
質疑主計總處對全年CPI預測1.64%的信心度，認為在1至8月僅上漲1.39%且國際油價下跌的情況下，應及早修正預測，而非等到11月底。
指出17項重要民生物資1至8月成長率達5.25%，其中豬肉、雞肉、雞蛋、米等漲幅顯著，要求主計總處應對年底重要民生物資物價上漲率提出預測，並向行政院反映民生艱困問題。

邱志偉立法委員

強調增加公務人員福利待遇應法制化、有完整計畫、合理審議機制並衡量國家財政狀況。
質疑主計總處在年終慰問金放寬發放的決策會議中，是否表達對國家財政的擔憂，並批評其意見可能被忽略或未大力捍衛職權。
批評中油、台電等國營事業長期承擔交通部等部會的政策性補貼任務，造成虧損卻未獲預算挹注，導致績效受損，要求主計總處在3個月內提出解決方案，還中油公道。

相關人員回應

石素梅行政院主計總處主計長

報告104年度中央政府總預算案歲入歲出差短1,604億元，需舉債2,264億元彌平，並已編製完成附屬單位預算。
說明102年度中央政府總決算審定歲入1兆7,305億元，歲出1兆8,559億元，短絀1,254億元，以舉債支應。
表示103年第2季經濟成長率為3.74%，預測全年經濟成長3.41%，104年為3.51%，經濟處於穩定復甦中，但受全球金融海嘯影響，並承諾將持續努力。
回應政府已盡力撙節經常性支出，但因法律義務，照顧社會弱勢福利等經費增加。
解釋政府部會統計數字差異可能因時間點及內涵不同，將再查明財政部數字。
回應軍公教退休年終慰問金調整係人事行政總處參酌國民所得、消費者物價指數及中低收入戶生活費變動等多項指標綜合計算，並經行政院核定。
說明政府對物價穩定密切注意，行政院副院長主持物價穩定小組定期檢討，並已決定調整基本工資。
表示104年度公共建設預算編列1,907億元，增加128億元，連同流域綜合治理計畫特別預算共2,000億元，成長10.4%，希望透過擴大民間參與公共建設提升經濟成長。
指出104年度釋股收入編列645億元是為籌措財源，若稅收增加則可不執行，並非美化數字。
承諾將檢討國營事業承擔政策性任務卻未獲預算挹注的問題，並會同相關部會提出解決方案。

林慶隆審計部審計長

報告審計部依法掌理政府各機關財務審計，103年度審核8,653個機關單位，監督收支達19兆7,117億餘元。
說明102年度中央政府總決算審核已完成，並提出審核報告送立法院審議，發現違失行為20件移送監察院，3件移送檢調機關。
報告審核國營事業102年度績效獎金提列情形，發現部分事業（如台電）虧損仍提列獎金，或提列逾1.2個月上限（如央行、漢翔等11家），已函請行政院主計總處妥處。
解釋台大醫院402專戶是在1990年代經財政部同意設立，用於學術研究及社會福利，但MG149等分支帳戶未單獨在財政部登記。
坦承審計部自公益勸募條例2006年公布後，並未對台大醫院402專戶進行實地深入查核，僅掌握財務報表結存數。
說明公益勸募條例規定，被動接受捐贈應在年度終了2個月內報上級機關備查並公開徵信，若未依規定可罰款，審計部已去函台大醫院了解中。
表示國營事業承擔政策性任務導致虧損，但主管機關未挹注預算是不合理現象，已要求其在預算書中表達政策性因素，並認為合理的做法應是各部會編列預算補貼。
指出健保費因保費提升及附加保費，至2014年6月底已累積準備金990億元，收支狀況明顯改善，但費率調整增減屬主管機關職責。
回應高鐵財務狀況脆弱，累計虧損達470億元，已達資本額44.69%，原始股東財務比例未達合約規定，已提報監察院，主管機關正研究改善方案。

蔡鴻坤行政院主計總處綜合統計處處長

說明CPI調查範圍涵蓋17個縣市、370個項目群，並有按所得層級及購買頻度別觀察的指數。
指出目前台北市、高雄市、新北市有編制自己的CPI，台中市、台南市及桃園市也有意願編制。
表示曾試編高齡者物價指數，但因樣本數不夠大，結果與總指數差異不大，若要擴大樣本數以反映更細緻的地區或族群狀況，需投入大量經費。
解釋主計總處將在10月底公布第3季經濟成長概估統計，並於11月底更新全年經濟預測及CPI預測，預期因國際油價下跌，全年CPI預測數會往下修。

林日清審計部第三廳廳長

說明台大醫院接受民間捐贈用於指定用途的經費，其收支皆透過院方會計室，依照台大醫院訂定的《學術研究資源專款管理要點》進行書面審核。
指出該管理要點是在1994年由院方自訂的內規，而政府在2006年訂定了公益勸募條例，後續審計部會要求台大遵守該條例規定。

相關後續

審計部103年度預算凍結項目有關該部對國營事業績效獎金審核情形報告案已報告完成，准予動支，提報院會。
行政院主計總處、審計部應於1週內以書面答復委員質詢未及答復部分。
委員質詢中要求提供之相關資料，請於1週內送交各相關委員會及財政委員會。
行政院主計總處應會同有關部會檢討國營事業承擔政策性任務卻未獲預算挹注的問題，並在3個月內提出解決方案送行政院核定。

原始資料

公報: 1036001
卷／期／冊: 103／60／1
發布日期: 2014-10-22
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