衛福部預算解凍與油品資料爭議：國會監督權與個資保護的衝突
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2014-10-02
本次社會福利及衛生環境委員會會議原訂審查衛生福利部103年度總預算解凍案，並聽取部長業務報告。然而，會議焦點迅速轉向立委要求衛福部提供餿水油及下腳料酸性油進口廠商完整資料的程序爭議。衛福部以關稅法及個資法為由拒絕提供，引發多位立委強烈不滿，質疑其行政怠惰與包庇廠商。最終，委員會決議要求衛福部於7日內清查相關油品並公告結果，關務署則承諾2週內查明。
討論事項一
邀請衛生福利部邱部長文達報告業務概況及立法計畫，並備質詢
核心議題
- 衛生福利部部長報告該部自102年7月成立以來，上半年在重要疫病防治、全民健康促進、醫療照護精進、健全福利服務、社會保險改革、食品藥物安全及參與國際社會等七大政策領域的施政成果與未來規劃。
- 部長亦提及本會期預定優先審議的法案，包括長期照護服務法草案、醫療糾紛處理及醫療事故補償法草案等，並報告了委員會臨時提案的辦理情形。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
邱文達 衛生福利部部長
- 報告本部以「促進全民健康與福祉」為使命，推動「健康、幸福、公平、永續」為核心價值，提供全面整合性服務。
- 說明重要疫病防治成果，如登革熱、流感併發症案例增加，已啟動防治協調會報與疫苗接種計畫；新興傳染病如伊波拉病毒均無國內案例，持續監測。
- 闡述促進全民健康工作，包括孕婦產前檢查、新生兒及兒童預防保健利用率高，母乳哺育率超越全球平均，並推動成人預防保健與老人健康促進。
- 報告癌症防治五年存活率提升，四癌篩檢率逐年增加，癌末安寧療護利用率逾50%。
- 指出吸菸率及嚼檳率下降，推動二代戒菸治療與肥胖防治計畫。
- 說明精進醫療照護，改善醫護執業環境，推動護理改革，規劃設置兒童醫院，安寧緩和醫療成效亞洲第一。
- 強調強化偏遠地區醫療服務，如離島及原住民族地區，並建構長照服務體系與發展急性後期照護。
- 報告健全福利服務，包括婦女福利、兒童及少年福利、老人福利、身心障礙者權益維護、社會救助新制、社區發展與志願服務，以及保護服務。
- 說明社會保險改革，健全健保財務，擴大照顧弱勢，推動健保支付制度改革，並積極規劃長照保險立法。
- 報告食品藥物安全管理措施，針對劣質油品事件已下架回收銷燬，並要求業者完成登錄與追溯追蹤管理。
- 提及參與國際社會，出席世界衛生大會，進行雙邊會談，並辦理國際援外工作與醫療衛生人員訓練計畫。
- 列出未來施政重點，包括傳染病防治、營造友善健康環境、完善健康照護體系、強化社會福利服務及食品安全管理。
- 感謝立法院協助通過多項重要法案，並請求優先審議長期照護服務法草案等5項法案。
- 報告第8屆第1至5會期委員會臨時提案413案已完成409案，剩餘4案積極處理中。
- 在重陽節向全國長輩祝賀，並強調政府對老人經濟安全、健康維護及撫養照顧的重視，呼籲委員支持長照服務法。
- 回應伊波拉病毒問題將是質詢焦點。
相關後續
無相關後續
討論事項二
處理中華民國103年度中央政府總預算有關衛生福利部主管預算解凍案等28案
核心議題
- 本次討論主要聚焦於衛福部就103年度中央政府總預算多個凍結案的處理，以及因應餿水油事件，立委要求衛福部向關務署調閱貨號15180050及38231930兩類進口油品的廠商清單及流向資料，以釐清食品安全漏洞。
- 核心爭議在於衛福部拒絕提供完整廠商資料的法律依據（關稅法及個資法）與立法院監督權及公共利益之間的衝突，同時也探討了海關貨號申報機制與主管機關權責不清的問題。
相關爭議
- 衛福部拒絕提供完整進口廠商資料：衛福部以關稅法第12條及個人資料保護法為由，拒絕向委員會提供貨號15180050及38231930兩類油品的進口廠商完整清單，僅提供「去廠商辨識化」資料，引發立委強烈不滿。
- 立法權與行政權的衝突：多位立委強調立法院基於憲法賦予的調查權和監督權，有權調閱涉及公共利益的行政資料，並批評衛福部錯誤解讀相關法令，逾越憲政界限。
- 行政怠惰與包庇廠商質疑：立委指控衛福部行政怠惰，未主動查察這些可疑油品，且在立委查獲並提供貨號後仍不願公布資料，涉嫌包庇違規廠商。
- 油品去向不明與公共安心：立委表示人民對餿水油事件仍感無奈與不信任，要求公布廠商名單以釐清油品去向，堵塞漏洞，確保全民飲食安全，但衛福部未能有效讓民眾安心。
- 海關申報機制漏洞：關務署坦承部分稅號（如1518、3823）沒有簽審代號，廠商可自行申報，主要依賴抽查機制，導致非食用油品可能被申報為食品或規避查驗，且未主動通知食藥署。
- 主管機關權責不清：立委指出廢棄物回收業者同時可能是食品加工業者，但衛福部推說回收業者不歸其管，導致問題油品的源頭與流向無法被有效追蹤與管理。
- 資料提供範圍與時程爭議：立委要求提供大項貨號（15180050與38231930）下的所有小項資料，並質疑衛福部為何需要7天時間清查已掌握的資料；關務署則表示全面清查所有無主貨號範圍過大，需2週時間查證特定貨號。
立法委員發言
林淑芬 立法委員
- 指控衛福部堅持不給予貨號15180050及38231930的完整廠商資料，僅提供去廠商辨識化資料，違反委員會決議。
- 強調立法院基於憲法賦予的監督權，有權調閱資料，衛福部錯誤引用個資法及關稅法作為拒絕理由。
- 指出許多廢棄物回收業者同時也是食品加工業者，行政部門不應以權責不清為由不查。
- 揭露貨號15180050及38231930的油品問題是自己查獲後交給行政部門，批評衛福部行政怠惰，要求公布廠商清單以追查流向。
- 反對主席對會議紀錄的解釋，要求調閱錄音檔釐清，並指責主席幫行政部門及業者護航。
陳其邁 立法委員
- 強調國會擁有調閱權及調查權，行政機關必須向立法負責，錯誤引用個資法規避提供資料。
- 指出貨號1518非食用油品有流入飼料廠及食品廠情形，行政部門不公布名單是包庇廠商。
- 質疑連豬都不能吃的餿水油為何違規進口，要求衛福部公布相關資料，否則將追究部長責任。
- 批評衛福部逾越憲政界限，違反為國民健康把關的宗旨。
管碧玲 立法委員
- 表示人民對餿水油事件仍感無奈，不相信街坊上已無餿水油，國會必須掌握油品去路以讓全民安心。
- 質疑部長若已掌握所有情況並能讓全民安心，則不必勞動國會監督，但部長並無此能力。
- 呼籲部長應以全民健康和公共利益為重，不應再包庇廠商，應公開名單讓國會好好監督。
陳節如 立法委員
- 批評政府無能，多次要求資料皆無法取得，質疑衛福部為何查不到1萬多噸貨號15180050與38231930油品的進口廠商及去向。
- 不相信衛福部無法查出這些油品流向，指責其隱瞞，並要求檢調介入調查。
- 質疑衛福部在9月16日後兩週處理食品問題的承諾破產，且食藥署推諉責任。
- 強調全國人民生命安全掌握在政府手中，必須查清這兩種油的去向並公布。
田秋堇 立法委員
- 對財政部關務署在上次會議已同意提供資料，卻又以關稅法第12條阻撓衛福部提供資料給委員會表示遺憾。
- 質疑衛福部食藥署署長上次稱貨號3823與1518沒有食用油，但其取得的資料中卻有義大利有機冷壓葵花油等食用油品。
- 建議應比照日本在首相下設食品安全委員會，並呼籲行政院長下設置常設機構監督食品安全。
- 強調關稅法第12條第一項第八款允許財政部排除個資保障，質疑為何不肯公布資料以安民心。
- 要求關務署針對所有80%無主貨號進行清查，並於2週內報告其中有多少食品級油品進口。
吳育仁 立法委員
- 認同立法委員為食品安全把關的強烈意願，也希望揪出問題油品流向。
- 提出應思考立法權的界限，以及行政部門不願提供資料可能涉及財產權保障的考量。
- 認為公開資料可能揭露廠商客戶、商品流向及買賣額度等商業機密，在法益保護上有意義。
- 主張在保障全民健康與廠商財產權之間取得平衡，或許可以考慮資料去辨識化。
- 強調衛福部若提供資料，可能擔心日後受到法律追溯。
蔡錦隆 立法委員
- 呼籲委員尊重議事程序及主席權威，強調提案需經決議才算數。
- 反駁其他委員指控其「護航」，認為在未發言前即遭批評不公平。
- 解釋關稅法第12條規定，衛福部可能無權提供資料，應由關稅總署或財政部提供。
- 提出臨時提案，建請衛福部結合相關單位，於7日內將3823193002及1518005002兩號列進口油品清查完畢，並將相關資料送交委員會。
- 強調全民關心油品流向及是否違規，要求衛福部在一週內交代清楚真相，讓全民安心。
江惠貞 立法委員
- 建議委員下次可直接向關務署索取資料，並支持蔡委員提案要求衛福部在1週內清查2個貨號油品流向並公開報告。
- 強調清查進口源頭的重要性，以確保國人安心。
- 建議行政院設立機制，對過去所有油品進口相關貨號進行清查與整編，從源頭把關。
- 指出關務署不應僅負責抽稅和核對報單，應協助食安單位追蹤油品是否含有毒物質。
- 呼籲會議繼續討論其他議題，不應將所有焦點集中於此，但強調行政部門必須提供可辨識的資料供委員監督。
相關人員回應
葉明功 衛生福利部食品藥物管理署署長
- 說明貨號15180050與38231930原不屬於食品類號，非食藥署業務，但9月18日發現問題後已行文關務署調資料。
- 解釋關務署提供的資料附有提醒，依關稅法第12條及個資法規定，若承辦同仁洩漏資料，可能面臨刑法3年刑責，是不可承受之重。
- 表示已再次行文關務署請求釐清是否可提供資料，並已行文法務部釋法解疑，將依法律解釋提供資料。
- 否認行政怠惰與隱瞞，強調是依法行政，在疑慮未釐清前需時間處理。
- 承諾衛福部將於1週內全力配合蔡委員提案，完成清查並對外公告結果，讓國人放心。
- 說明目前初步瞭解，並無大量或明顯數據顯示這兩類貨號油品流入食品店，但會繼續追蹤。
- 表示會與農委會、經濟部等相關部會分工查察，並藉此經驗為未來建立制度，避免再發生相同事件。
饒平 財政部關務署署長
- 說明關務通關自動化，貨號15180050與38231930是沒有簽審代號的稅號，廠商可申報，關務署有抽查機制。
- 解釋若廠商申報食用油，但稅號沒有簽審規定，會透過抽審與抽驗機制查核有無錯誤。
- 坦承少數廠商可能走「偷雞摸狗」路線，會去清查。
- 表示目前正在清查相關貨號，若查到可食用油品會通知廠商補正。
- 承諾針對貨號1518與3823，將在2週內調報單查證並提出結果報告。
- 表示全面清查所有無主貨號範圍過大，但會注意食品報成非食品或非食品報成食品的情況，一併查察逃漏稅問題。
相關後續
- 委員會通過蔡錦隆等委員所提臨時提案，要求衛生福利部結合相關單位，於7日內將貨號3823193002及1518005002兩號列進口油品清查完畢，並將相關資料送交委員會。
- 衛生福利部食藥署署長承諾將全力配合，於1週內完成清查結果並對外公告，不只對委員會，也對全國國人公告。
- 財政部關務署署長承諾將針對貨號1518與3823，在2週內調報單查證並提出結果報告，並一併查察有無逃漏稅情事。
- 會議因激烈程序爭議，最終由主席宣告散會，部分預算解凍案及其他議題未能充分討論。
原始資料
- 公報
- 1036001
- 卷／期／冊
- 103／60／1
- 發布日期
- 2014-10-22
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