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102年度中央政府總決算審查：聚焦MG149爭議、核能安全與教育科技政策

財政委員會教育及文化委員會會議日期：2014-10-06

立法院財政、教育及文化兩委員會聯席審查102年度中央政府總決算審核報告，主要聚焦於中央研究院、文化部、教育部、國家科學委員會及原子能委員會等單位決算。會中委員就台大醫院MG149帳戶的合法性與管理問題、核一廠用過核燃料貯存空間不足、學校電費補助取消、高等教育人才培育及科學園區營運效益等議題進行激烈質詢。行政部門就各項質疑提出回應，並承諾研議改善方案。最終，多項提案通過，部分建議交付相關部會研議並提交報告。

討論事項一

審查「中華民國102年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要審查102年度中央政府總決算，涵蓋中央研究院、文化部、國立故宮博物院、教育部、國家科學委員會、原子能委員會等單位之預算執行、政策實施及特別事件審核等事項。
會議焦點集中於台大醫院MG149帳戶的性質與合法性、核一廠用過核燃料貯存問題、學校電費補助政策、高等教育人才培育與大學排名，以及科學園區營運效益與廢棄物管理等議題。

相關爭議

會議議程安排爭議：多位立法委員質疑主席排定決算報告的議程不符慣例，且邀請財政部、法務部等與決算審查無直接關係的部會首長列席，被認為有政治操作、激化藍綠對立之嫌。
台大醫院MG149帳戶合法性爭議：委員質疑MG149帳戶存在「虛擬」與「實體」兩種，柯文哲所訂的「外科加護醫療經費MG149法規」未經院方核准，涉及公然教唆逃漏稅、私設帳戶接受廠商捐款、與得標廠商存在對價關係等違法或道德瑕疵。
核一廠用過核燃料貯存問題：核一廠1號機燃料池預計於103年11月貯滿，乾式貯存設施執照未獲新北市政府核准，導致未來歲修可能無法退出燃料棒，恐迫使機組提前停機，影響核能安全與電力供應。
學校用電補助取消與財政部協調：台電宣布自104年起取消學校用電補助（約16.5億元），教育部與主計總處對此尚未提出明確解決方案，引發委員對學生視力及師生學習環境的擔憂。
高等教育人才培育與大學排名退步：委員指出台灣大學在泰晤士報世界大學排名下降，技職體系科系傾斜服務業導致工業人力培育不足，以及國立大學校務基金連年短絀、自籌收入減少等問題，質疑教育政策成效。
科學園區營運效益不佳：審計報告指出部分科學園區（如銅鑼、宜蘭、中興新村等）營運短絀持續惡化，招商狀況欠佳，廠房及宿舍租金收入不敷成本，污水處理廠連年虧損，且園區作業基金長期財務負擔沉重。
大學私帳管理與制度漏洞：有委員指出大學校院存在「私帳」的歷史問題，台大醫院缺乏針對研究計畫、技術移轉與產學合作的明確法令規範，導致私帳的存在，並質疑現行制度無法有效監督。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑本次會議議程安排不符往例，且邀請與決算審查無關的財政部、法務部官員列席，有政治操作之嫌。
提醒檢調單位正在偵查中的MG149案情不應在此洩漏，以免重蹈檢察總長洩密判刑覆轍。
質詢核一廠1號機燃料棒貯存容量僅剩100束，預計103年11月貯滿，若乾式貯存執照未獲核准，將影響歲修及燃料棒退出，可能導致機組提前停機。

薛凌立法委員

質疑會議審查方式與慣例不同，且在預算審查未完成前進行決算審查，並邀請無關官員列席，認為主席創設惡例。
呼籲審計長應拿出公道，針對台大醫院402專戶行之有年，不應因選舉而政治操作。
關切亞運選手獎金偏低，且102年體育署預算尚有10多億結餘，建議應多用心獎勵選手。
質疑教育部長提出5年內大學減量至100所的說法過於衝動，可能導致大量教授失業，要求教育部提出具體輔導措施。

陳亭妃立法委員

質疑本次會議邀請財政部、法務部等無關部會首長列席，是「政治追殺」MG149案，製造政治意圖，而非光明正大討論。
強調台大醫院402專戶下的MG149是合法的，且有SOP管理，所有捐款都會進入402專戶，經審核後用於研究計畫。
認為因選舉將台大醫院捲入政治鬥爭，對所有台大醫師與護士不公平，呼籲檢調已介入調查，立法院不應再介入政治鬥爭。

賴士葆立法委員

主張召委有權排定議程並邀請官員列席，憲法並未規定備詢官員必須與議題有直接關係。
區分台大醫院402專戶下的虛擬MG149是合法且受監督的，但柯文哲另設的實體MG149帳戶則有問題。
批評柯文哲自行制定的MG149管理辦法，認為教授私設帳戶接受捐款是不可能的，質疑實體MG149的廠商捐款可能涉及回扣，個人捐款可能涉及紅包。
強調若一個帳戶都管不好，如何管理台北市，呼籲審計部擴大調查範圍至實體MG149帳戶。

許添財立法委員

批評台灣基本教育與高等教育失敗，導致人才無出路，大學以上學歷失業人口佔總失業人口一半，科學園區8個賠錢，經營不善。
指出台灣科技人才發展落後於美國、日本、中國，深圳人均GDP已超越台灣，對國家經濟前途感到憂心。
質疑審計長報告消極，未能深入問題，粉飾太平，要求審計長應硬起來，對行政單位缺點直言，以拯救台灣經濟。

盧秀燕立法委員

提案要求政府延長「青年安心成家貸款方案」優惠期限，以協助年輕人購屋，回應巢運訴求。
關切台電取消學校用電補助（16.5億元）對國中小學生的影響最大，可能導致學校限制用電，影響學生視力與學習環境，要求主計總處務必年底前解決或籌措經費補助。

費鴻泰立法委員

質詢台大醫院劉如意女士的聘用性質及其是否為公務員，以及她與廠商美敦力之間的關係。
明確指出廠商美敦力將錢捐到劉如意個人帳戶（即外界所稱的MG149私帳），而非台大402專戶下的MG149虛擬帳戶，質疑其合法性與對價關係。
要求審計長、主計長、教育部次長、台大校長及台大醫院院長針對其質詢內容，於一週內提交書面說明，並強調審計部應調查此類廠商捐款至個人帳戶的行為。

管碧玲立法委員

闡述柯文哲不受貪污治罪條例及利益衝突迴避法約束，而院長才受財產申報法約束。
指出台大研究支援專款（402專款）管理辦法允許「不必置於本院管理」的研究捐助經費，這是私帳的來源，且此制度早於402帳戶。
批評台大醫院缺乏處理研究專利、技術移轉與產學合作的法令，導致醫師產醫關係被誤解為收取廠商資助，並強調榮總及台大校本部皆有相關經費支領上限及分帳規定。
呼籲院長不應切割私帳問題，應正視並研究補救措施，以避免摧毀台灣醫療體系的菁英團隊。

蔣乃辛立法委員

質疑MG149私帳未依《預算法》第21條規定辦理收支保管辦法，且未顯現在決算報告中，違反《決算法》第23條。
指出MG149存在兩個版本，一個是合法的402專戶下分支，另一個是柯文哲自行訂定的私帳，導致外界混淆。
強調台大醫院不應容許這種「一個班底兩塊招牌」的狀況，要求主計總處和審計部針對行政違失進行處理。

吳育仁立法委員

質疑大學各系不應設立私帳，校務基金應是唯一專戶，MG149法規前言提及「金錢非萬能，沒錢萬萬不能」及增進日常工作便利、人際關係維持等，令人大開眼界，應結束其合法性。
質疑廠商「鉅振」每月捐贈20萬元至MG149帳戶的真實性與合法性，要求院方調查。
強調劉如意為研究計畫聘用人員，非正式員工，其身分對未來偵查公務員刑責問題有影響。

曾巨威立法委員

認為MG149事件背後隱藏制度設計或法令規範問題，呼籲應從根本法律制度著手檢討。
釐清校務基金與分基金概念，強調基金應以總額概念編列報表，以呈現財務真相。
建議主計總處和審計部應藉此機會，澈底清理各大學歷史上殘留的「私帳」問題，並檢討國立大學校務基金連年短絀與私校退場機制存在的雙重標準。

周倪安立法委員

質疑台大醫院黃院長在端午節帶領主管封鎖心導管室機房，是否與金溥聰先生的心臟手術有關，並質疑機房至今仍無法正常運作。
批評台大醫院資訊室人員不需證照，質疑管理漏洞可能影響病人隱私及安全，要求院方提交資訊室相關資料。
質詢台大醫院對MG149帳戶的規範，以及鴻海郭台銘捐贈150億元給台大的具體流向與性質。

蔡錦隆立法委員

明確區分合法的402專戶下MG149虛擬帳號與柯文哲自行制訂的MG149私人帳戶，指責後者是違法且未經院方核准的私帳。
質疑私人MG149帳戶接受廠商捐款、醫療器材商捐款，可能涉及對價關係和道德瑕疵，且錢款去向不明。
要求教育部應釐清並向社會大眾說明MG149私帳的違法性，不應讓台大醫院背黑鍋。

廖正井立法委員

指出台大醫院MG149私帳存在多項違法事實：辦法未經院長核准、支出未經主計主任核章、經費支用項目超出規定範圍、公務員幫廠商行銷、行銷抽成比例未報准、演講費未就源扣繳等。
批評柯文哲利用「借殼上市」方式，以合法掩護非法，讓錢款流入未受管控的私人帳戶。
要求廉政署應於一週內查清楚其列舉的6項違法事項，並向司法委員會報告，否則將凍結預算。

陳碧涵立法委員

肯定仁川亞運台灣選手在奧運項目上「質」的提升，但關切選手出走、轉國籍問題，建議體育署應建立務實的法規配套，而非僅道德勸說徵召職業運動員。
指出台灣大學在泰晤士報世界大學排名下降，分析主要是研究、論文引用及產學合作收入分數下降，要求教育部應積極協助大學改進落後指標，並鬆綁法規。

相關人員回應

林德福主席

強調召委有權自主排定議程，沒有所謂慣例。
表示邀請列席官員是應委員要求，且未硬性規定必須是首長。
針對MG149爭議，提醒台大醫院應說清楚，區分虛擬與實體帳戶，避免台大背黑鍋。

林慶隆審計長

報告102年度中央政府總決算審核情形，包括各單位歲出預算執行、保留數、賸餘數及重要審核意見。
說明台大醫院402作業基金經財政部同意設立，並訂有學術研究資源專款管理要點，402帳戶的收支由台大醫院會計室管控。
表示審計部職權範圍為台大醫院本身的帳戶，對於廠商捐款至劉如意個人帳戶不在審計範圍內，但檢調單位已介入調查。
承諾將詳細檢查台大醫院402專戶，並確認其支出是否符合規定。

陳德華教育部次長

表示目前沒有國立大學教授借調人數統計數據，會後提供。
說明世界大學排名有多種系統，台大在QS排名有進步，在泰晤士報排名下降，主要因研究、論文引用及產學合作分數下降。
澄清學校用電優惠電價並非5折，國中小85折，大專院校97折，若台電取消補助，整體影響約16.5億元，國中小影響最大。
承諾將持續關心學校電費補助問題，並會同主計總處研究解決方案。
說明私立學校退場是因應少子女化衝擊的預測，會優先考量教師安置，並將協助學校轉型。

楊泮池臺灣大學校長

表示台大在QS世界大學排名從83名進步到76名，泰晤士報排名為155名，認為排名只是參考。
指出台大校務基金相較國際名校及中國北大、清華非常少，希望基金挹注、補助及捐款能更有彈性，以提升學術水準。
承諾將在兩週內提出具體方案，說明如何讓學術研究經費運用更具彈性，以供財政委員會、主計總處及審計部參考。
澄清台大各系不能設立私帳，只有一個校務基金專戶。
說明鴻海郭台銘捐贈150億元是實物捐贈，即蓋好癌症醫院後捐贈給台大，另有部分產學合作經費捐入校務基金401帳戶。

張善政科技部部長

認為科學園區營運結果是進步的。
說明科技部或國科會撥給台大醫院醫師的研究經費，皆透過台灣大學申請，錢撥入台灣大學401帳戶。

石素梅行政院主計總處主計長

表示手上沒有大學畢業以上學歷失業人口佔總失業人口比例的國際比較資料。
說明學校電費補助問題正在協調中，若台電無法優惠，將會同教育部研究處理。
澄清台大醫院402為作業基金帳戶，MG149不是校務基金分基金，而是視機關需要設立的明細分類帳。
同意基金與分基金編制報表應採總額概念，以呈現整體收支狀況。
表示過去有清理過學校帳務，若有殘留問題，可要求再清理一次。

周源卿原子能委員會副主任委員

說明核一廠1號機正常運轉時有400多束燃料棒，貯存容量約剩100束，歲修平均18個月一次，歲修時不一定全部退出燃料棒，也可退少一點。
確認核一廠1號機燃料池預計於103年11月貯滿，若屆時無乾式貯存槽，則無法退出燃料棒，爐子將停下來。
表示核一廠1號機原使用年限至107年年底，若燃料棒退不出來，將不能運轉。

黃冠棠臺灣大學附設醫院院長

對於柯文哲醫師對病患隱私的言論，坦承不適當，並代表醫院致歉，承諾將在全院公開宣示對病人一視同仁。
說明台大醫院402帳戶經財政部同意設立，MG149是院方核准的虛擬代碼，是402研究基金下的分支，所有進出皆按院方規定，且有單據控管，目前沒有問題。
表示柯文哲自行制訂的MG149法規未經院方核准，院方以前不知道其內容，不承認其存在，且不容許私設帳戶接受廠商捐款。
澄清廠商美敦力給台大醫院的是儀器及耗材得標金額，非捐贈；另有廠商捐贈62萬餘元至402下的MG149帳戶。
承諾將仔細澈查，並研究彌補研究計畫及技術轉移相關法令的不足。
說明劉如意女士是研究計畫聘用的助理，非正式員工，不屬於公務員。
表示台大醫院不能公開募款，只能接受指定研究計畫的捐款，且款項需進入402專戶並經審核。
強調台大醫院的MG149是乾淨的，對於外界質疑的柯文哲私帳，因已進入檢調調查，院方無法了解其內部情況。
承諾會再向大家宣示，不容許護理師打電話請廠商送便當。

楊敏修臺灣大學附設醫院主計室主任

說明402專戶是實體存款帳戶，MG149是其下的虛擬代碼，便於識別與查詢。
表示402專戶下的MG149，每一筆研究經費都有中文名稱，並依照規定列為收入，各項支出按院內規定審核合格才會報支。
澄清MG149虛擬帳戶的核銷流程會經過主計處審核，但對於未經醫院管道進入的私帳，主計室無資料、無核章、無支付。
說明劉如意是臨床研究計畫聘用人員，非正式教職員工，但僱用期間依規定核發薪資，並提撥勞退保險費。

何卓飛教育部體育署署長

說明仁川亞運成績與預期有差距，因本次未辦理滑輪溜冰、撞球等台灣金庫項目，但奧運項目銀牌數有提升。
承諾將檢討亞運結果，以奧運3金2銀1銅為目標，並研訂徵召職業選手代表國家隊的妥適辦法。

楊石金法務部廉政署副署長

表示MG149案已進入台北地檢署專案調查中，不便在此回答細節，但會注意了解相關訊息。
強調廉政署立場是「有多少證據講多少話」，會根據所得訊息進行了解。

周章欽法務部主任秘書

表示其列席與今日教育、文化決算審查無關，是聽命於委員會指示而來。
對於MG149案是否違法，表示應由檢察官蒐證認定，不方便在此表示意見。

吳茂昆東華大學校長

贊成楊校長對學術研究經費彈性運用的看法，指出私人捐款進入校務基金後，因受採購法等公務預算規範，不適合臨時性、突發性研究使用。
建議應修法讓民間捐款有更大彈性，尤其在薪資方面，以留住優秀研究人員和學生助理。

相關後續

盧秀燕委員所提「青年安心成家貸款方案」延長優惠期限案，照案通過。
盧秀燕委員所提「解決台電取消各級學校用電補助」案，修正為「要求主計總處會同教育部於年底前解決台電用電不補助之困難」，其餘照案通過。
翁重鈞委員所提「正視中國低價鋼胚傾銷台灣」案，照案通過。
所有委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於一週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於一週內送交各相關委員及本委員會。
「中華民國102年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於中央研究院、文化部主管、國立故宮博物院、教育部主管、國家科學委員會主管、原子能委員會主管及相關財團法人等部分，審查各單位有關預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項均照案通過。

原始資料

公報: 1036101
卷／期／冊: 103／61／1
發布日期: 2014-10-24
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