教育部104年度預算審查：聚焦教育政策、師資、食安與體育發展
教育及文化委員會會議日期：2014-10-09
立法院教育及文化委員會審查教育部104年度預算，討論核心議題涵蓋本土語言政策、大學整併與師資高齡化、校園食品安全、技職教育失衡、特殊教育銜接、藝術教育經費、以及大型體育賽事預算分配等。委員們就各項議題對教育部提出質詢與建議，部長及相關單位則回應政策方向、檢討承諾與後續規劃，最終多項提案獲通過或要求相關單位研議。
討論事項一
審查教育部及所屬單位104年度預算
核心議題
- 本次會議主要審查教育部及其所屬單位的104年度預算編列，並針對預算分配、教育政策方向與執行成效進行廣泛質詢。
- 核心關切點包括十二年國教、技職教育再造、弱勢學生照顧、原住民及特殊教育經費、高等教育品質、私立學校獎補助、國民及學前教育、終身學習、資訊科技教育、學校體育、青年發展等各項教育施政重點。
相關爭議
- 本土語言必修爭議：多位委員質疑吳部長推翻前部長蔣偉寧將本土語言列為國中必修的承諾，部長則強調課綱審議委員會的專業獨立性，引發委員對政策延續性與誠信的質疑。
- 大學整併目標與執行：部長提出5年內將大學減至100所的目標，但委員質疑其欠缺具體計畫、未與部內討論，且對私校法與教師法保障師生權益的了解不足，憂心政策執行缺乏依據。
- 大學教授高齡化：委員指出台灣大學教授平均年齡偏高，不利創新，質疑教育部對博士生養成時間過長及助理教授升等困難的問題缺乏有效解決方案。
- 校園食品安全漏洞：委員批評教育部在校園食材登錄機制推動牛步，且對問題油品事件反應遲緩，質疑其在校園食品安全管理及人才培育方面的專業與成效。
- 體育預算分配不均：委員質疑世大運獲得巨額補助，但基層國民運動設施建設緩慢且分配不均，呼籲教育部應重新檢討體育預算分配，平衡競技體育與全民運動。
- 特殊教育與藝術教育資源不足：委員指出特殊教育課綱銜接問題、特教組設置未達標，以及國家實驗合唱團經費遭大幅刪減，顯示對相關領域的資源投入與重視不足。
- 技職教育師資與產業失衡：委員擔憂技職教師實務經驗比例偏低，且科系開設過度偏重服務業，導致產業人才培養失衡，未能有效解決學用落差及基層技術人力短缺問題。
立法委員發言
孔文吉 立法委員
- 呼籲教育部重視原住民體育傑出人才，爭取在旭光中學興建空手道道館，並關心培訓選手的食宿問題。
- 質疑本土語文政策是否將母語列為必修，要求教育部提出配套措施，特別是針對都會區原住民學生的學習環境。
- 要求暨南大學校長了解心理諮商輔導所與其他系所整併對師生權益的影響。
陳碧涵 立法委員
- 提醒部長發言應謹慎，並強調教育預算應基於中長期教育計畫，而非僅能刪減。
- 建議實質鼓勵配合國家政策培育國際選手的學校，並要求教育部研議。
- 憂慮美感教育中長期計畫推動成效不彰，建議透過典範學校參訪、強化職前師資培育及公費生政策來改善。
- 建議借鑑日本經驗，提出整合型少子化社會對策與大學中長期發展政策，而非點狀式處理大學退場問題。
- 呼籲在國際教育方面，教育部應與外交部合作設立單一窗口，並有明確的海外招生策略。
蔣乃辛 立法委員
- 關切大學助理教授與副教授年齡偏高現象，認為這會影響教學創新與國家競爭力。
- 要求教育部檢討縮短博士生培養時間、放寬助理教授升等要求，並提出降低教授平均年齡的具體方案。
- 建議降低師生比，並鼓勵教授多元發展，走向產學合作，以騰出教職給年輕博士。
陳亭妃 立法委員
- 質疑教育部政策延續性，指控吳部長推翻前部長蔣偉寧將本土語言列為必修的承諾，是「換了腦袋」或「欺騙」。
- 批評吳部長將本土語言改為選修是打壓本土教育，並認為課外輔導是「假的」，無法解決升學壓力下的學習問題。
- 質疑十二年國教問題重重，教育部卻仍有50人敘獎，要求部長三思並懸崖勒馬，將本土語言改為必修。
潘維剛 立法委員
- 認同吳部長關於課綱審議應尊重專業的立場，並反對將母語教育列為必修，主張列為選修。
- 強調國家教育應有明確發展方向，不應在多元文化衝擊下盲目支持，應思考教育的本質。
- 呼籲將生命教育、品格教育、溝通技巧及近視防治等議題納入課綱，並善用數位平台推廣學習。
陳淑慧 立法委員
- 肯定教育部104年度預算成長，但質疑在學生人數減少下，如何確保教育經費增加能有效提升教育品質。
- 建議教育部在經費使用上應朝終身教育、技職教育及國民體育三個方向努力，以符合社會期待。
- 關切台大醫院402帳戶管理問題，要求建立透明公開的使用管理程序，避免類似事件再次發生。
何欣純 立法委員
- 批評教育部在校園食品安全問題上牛步化，對問題油品事件反應遲緩，質疑校園食材登錄機制推動不力，且大專院校參與度極低。
- 質疑教育部委託董氏基金會輔導餐飲衛生的專業性，要求部長解釋理由。
- 要求教育部在一個月內提出完整的食品安全人才培育計畫、政策方向及預算編制。
江啟臣 立法委員
- 質疑「全民泳起來」政見下興建的游泳池仍有學校未開工或未驗收，批評行政作業延宕。
- 批評國民運動中心計畫偏重北部都會區，造成資源分配不均，要求優先補助沒有設施的地區。
- 強烈不滿世大運獲得巨額補助，認為其經費使用不合理，且未能有效促進全國參與感，呼籲應重新檢討體育預算分配，重視國民運動設施。
陳節如 立法委員
- 關切十二年國教新課綱與九年一貫特殊教育綱領銜接問題，要求暫停新綱領實施並進行檢討。
- 質疑全國仍有32所學校未依規定設置特殊教育組，要求國教署積極督促，確保特教行政人員權益。
- 為台灣學音樂者叫屈，批評國家不重視音樂工作者，特別是國家實驗合唱團經費遭大幅刪減，要求教育部檢討並維繫其運作。
黃志雄 立法委員
- 關切台灣大學全球排名持續下滑，質疑政府投入大量預算後排名反而下降的效益。
- 對部長提出5年內將大學減至100所的目標表示高度懷疑，認為教育部未做好準備，執行將困難重重，呼籲教育部展現魄力。
- 批評台灣在仁川亞運奧運項目金牌數未達預期，要求體育署重新檢討目標與策略，並肯定引進頂尖教練的方向。
陳歐珀 立法委員
- 嚴正抗議國立陽明大學附設醫院非醫學中心等級，甚至連急重症急救中心都不是，導致宜蘭縣重大傷病跨區住院比例高達30%。
- 要求教育部明年務必編列預算，支持陽明大學附設醫院發展急重症、難症醫療及腫瘤醫學，並重視長期照護體系。
呂玉玲 立法委員
- 指出技職教師具實務經驗者比例仍偏低，不利學用合一，要求教育部努力讓具實務經驗者成為專任教授。
- 擔憂技職科系過度偏重服務業，導致工業人才培養失衡，要求教育部配合產業需求調整科系設置。
- 認為在校園安全輔導管理機制未完善前，教官不應立即退出校園，以保障校園安全。
林淑芬 立法委員
- 質疑海生館白鯨死亡率過高，批評其商業化經營模式與動物保育觀念脫節，要求檢討白鯨豢養環境及物化評估。
- 要求海景公司、海生館、動保團體及專家學者召開白鯨豢養環境檢討改善會議，並研擬成立常態性諮議平台，落實公民監督。
相關人員回應
吳思華 教育部部長
- 報告104年度全國教育經費總額為5,431億元，符合法規規定，並說明教育部施政理念為「培育優質創新人才，提升國際競爭力」。
- 說明104年度歲出預算增加116.7億元，主要用於十二年國教、技職教育再造、弱勢學生照顧、原住民及特殊教育、高等教育、獎補助私校、國民及學前教育、終身教育、資訊科技教育、學校體育及青年發展等。
- 承諾將檢討亞運選手培訓、就學就業安置，並派體育署長勘查旭光中學空手道道館需求。
- 澄清本土語文教學將透過第三學期或課外學習推動，並可透過校定必修提供選修，但最終須尊重課綱委員會的專業審議結果。
- 表示將提出完整計畫向委員報告大學轉型方案，並承諾在學校減編、退場或合併過程中優先確保教師與學生的權益。
- 承認校園食品安全問題，正積極推動校園食材登錄機制，預計明年暑假前完成高中以下學校建置，大專院校則仍在討論有效率的執行方式。
- 承諾將與各大學討論食品安全人才培育問題，並於一個月內提出完整計畫。
- 表示將檢討大型運動賽事與國民運動之間如何取得平衡。
- 同意暫停九年一貫特殊教育新綱領的實施，待十二年國教課綱完成後再調整，並督促國教院檢討現有課綱問題。
- 承諾積極督促學校設置特殊教育組，並檢討國家合唱團的運作維繫。
- 表示將持續努力提升大學教育品質，並在最短時間內提出大學轉型退場的完整方案。
- 承諾將通盤檢討陽明大學附設醫院發展急重症醫療的需求，並努力使具實務經驗者成為技職專任教授。
- 同意在校園安全輔導管理機制建構完成後，教官才能退出校園。
- 承諾將通盤檢討海生館白鯨豢養環境及物化評估，並邀請相關專家學者參與討論。
楊泮池 國立臺灣大學校長
- 認為大學應培養多元人才，不應只以覓得教職為目標，應鼓勵博士生朝創業、創新方向發展，並與產業界合作。
- 建議學校聘任助理教授應盡量年輕化，以提升學術活力與競爭力。
何卓飛 教育部體育署署長
- 承諾會特別協助家庭貧困的原住民體育個案，並支持旭光中學空手道道館的爭取。
- 說明「全民泳起來」計畫仍有4所小學泳池未開工，已組成專案小組協助處理。
- 表示32座國民運動中心已初步核定，年底將有5座完工，未來將提出第二期計畫或延續性經費。
- 說明自行車路網串接計畫已擬定，預計明年底前完成全台串接，並將籌組訪視小組監督地方執行成效。
- 坦承仁川亞運奧運項目金牌數未達預期，將快速檢討並強化跆拳道、舉重、射箭等重點項目。
蘇玉龍 暨南國際大學校長
- 承諾將了解心理諮商輔導所與其他系所合併對師生權益的影響。
黃冠棠 臺大醫院院長
- 承諾在402帳戶管理上將重新檢討，未來主動並嚴謹地向教育部與審計部陳報，並希望相關部會提供指導。
- 說明內部將加強錢財進出管理，包括捐贈歸戶、了解大筆捐款有無對價關係，並加強內部檢覈工作。
吳清山 教育部國民及學前教育署署長
- 說明2至17班學校設立特教組，因學校員額考量有彈性處理，但承諾會督促各校積極辦理設組工作。
- 承諾會後向委員報告特教組設置進度。
張清風 臺灣海洋大學校長
- 說明海洋大學長期向交通部租用的小艇碼頭用地，希望爭取無償撥用，因其對海洋大學及台灣海洋教育的重要性。
- 指出該地估價約2.3億元，並提出將所有權從交通部歸還國產署再撥給教育部的解決方案。
吳俊仁 國立海洋科技博物館館長
- 說明自由中國號目前正在進行復建，修復後將放置於封閉空間供遊客參觀，預計105年中旬完成。
- 表示海科館主要推廣民眾對海洋教育的認識，將多關注海洋科技方面。
相關後續
- 委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，相關機關應於2週內送交個別委員及本委員會，或依委員指定期限辦理。
- 有關補救教學的教學內容與方法，建請教育部會同學者專家研擬規劃，統一訂定教材，並盡速推展補救教學數位化，該案經文字修正後通過。
- 針對如何降低偏鄉國中小學老師流動率的問題，建請教育部會同學者專家進行研究，謀議解決之道，該案照案通過。
- 台大醫院應立即針對院內非公務預算相關經費的使用進行總清查，並訂定透明公開的使用管理程序，該案照案通過。
- 教育部及所屬單位104年度預算，預定於10月22日及23日處理。
原始資料
- 公報
- 1036101
- 卷／期／冊
- 103／61／1
- 發布日期
- 2014-10-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON