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財政委員會審查主計總處與審計部104年度預算案及業務報告

財政委員會會議日期：2014-10-08

立法院財政委員會審查行政院主計總處與審計部及其所屬機關104年度中央政府總預算案，會議聚焦於兩單位預算編列、人事精簡、稽核成效、政府財政運用效率及經濟數據準確性等議題。多位委員針對公務車汰換、冷氣採購、高雄氣爆善款運用、食安罰款及薪資停滯等提出質疑與建議。最終，多項預算提案經協商後部分刪減、凍結或撤案，部分議題要求相關單位提出書面報告或加強檢討。

討論事項一

審查中華民國104年度中央政府總預算案有關行政院主計總處、審計部及其所屬機關部分

核心議題

本次會議主要審查行政院主計總處與審計部及其所屬機關的104年度預算編列與施政計畫，並就其預算執行、內部控制、統計品質、稽核效能及政府財政管理等進行業務報告與質詢。
核心議題涵蓋政府資源運用效率、公務員人事編制合理性、經濟數據反映民生實況的準確性、以及對公營事業及地方政府財務監督的有效性，特別關注高雄氣爆善款與食品安全等熱點議題。

相關爭議

主計總處人事編制爭議：有委員質疑主計總處在組織改造後簡任官人數不減反增，且技工、工友員額超編，與政府精簡政策相悖。
預算編列與執行效率：財政部歲出賸餘過高被指預算灌水；主計總處被質疑經常門與資本門科目編列錯誤，影響GDP估算；公務機關冷氣汰換頻率過高（5年）及公務車拍賣方式（整批拍賣而非逐件拍賣）被批浪費公帑。
經濟數據與民眾感受落差：委員質疑主計總處公布的CPI、GDP數據與民眾實際感受（如薪資停滯、物價上漲）有顯著落差，且政府統計未能切實檢討失真原因。
審計部稽核成效不彰：委員批評審計部對政府補助團體私人款項的憑證送審查核比率逐年降低，對國防部博愛大樓工程延宕、榮電公司倒閉等重大案件稽核不力，對地方政府濫用公益彩券盈餘、高雄氣爆善款等未能有效事前監督。
高雄氣爆善款運用爭議：高雄市政府將氣爆善款用於律師費及擴大發放精神慰助金至非重災區里民，被質疑不當使用善款，有變相買票之嫌，審計部被要求加強監督。
食安問題罰款與補償機制：對於黑心油、冒牌米等食安案件，業者罰款遭撤銷或大幅減免，民眾對政府執法不彰、補償機制不足感到不滿，審計部被要求檢討並謀求有效補償措施。
台大醫院MG149帳戶爭議：委員質疑台大醫院402帳戶的核銷問題及捐款廠商透明度，要求主計總處與審計部介入調查。

立法委員發言

許添財立法委員

馬政府預算規模擴大但經濟發展支出占比低，政府投資對經濟成長貢獻度為負，顯示政府錢亂花、未用於投資。
主計總處提供的經濟分析資料缺乏系統性與持續性，難以進行深入探討。
質疑主計總處出差考察浮濫，有消化預算之嫌。
審計部對政府補助團體、私人款項的憑證審查比率過低，恐造成貪污舞弊漏洞。
建議主計總處應加強資訊化，避免廠商報價浮濫，並刪減相關預算。
認為日光燈閃爍會破壞眼球，是台灣兒童近視率高的主因，呼籲重視照明設備問題。

吳秉叡立法委員

財政部預算規模達1,900多億，但歲出賸餘每年高達100至200多億，質疑主計總處預算編列不實際，有灌水之嫌。
國防部博愛大樓工程延宕、廠商解約，導致國家多支出5億多元，且榮電公司倒閉造成公股虧損，審計部糾正不痛不癢。
質疑審計部忠孝東路舊大樓合建案取消後，自行編列預算重建將多花國家錢。
關切審計部對政府補助民間款項的抽查比率逐年下降，恐導致資金濫用，並以新北市公益彩券盈餘補助國民黨外圍團體為例，要求審計部加強查核。

林德福立法委員

高雄氣爆善款運用不當，包括撥付6,000多萬律師費及向26個里發放每戶6,000元精神慰助金，質疑有變相買票之嫌。
關切台大醫院MG149案的私帳問題，要求審計單位介入調查以昭公信。
質疑主計總處公布的9月份CPI數據與民眾實際感受（如蔬菜批發價大跌但零售價未降、喜宴桌價上漲）不符，要求政府控制物價，避免人民痛苦指數上升。

賴士葆立法委員

質疑主計總處在組織改造後簡任官增加18人，增加比例居各部會之冠，與組織精簡目的相悖，給人觀感不佳。
指出我國實質薪資倒退至15、16年前水準，呼籲政府應努力提升薪資，讓民眾有感。
批評食安問題處理結果是「高高舉起、輕輕放下」，罰款遭撤銷或大幅減免，老百姓不服，要求審計部督促主管機關據理力爭，不能擺爛。
提案要求主計總處加速增加「統計隨身GO APP」資料全文檢索功能，並將食安查核職責改列為審計部。

盧秀燕立法委員

讚揚主計長勤儉持家，但質疑主計總處冷氣汰換頻率過高（5年汰換1台），且人員配置率（1.4人1台）不合理，要求改革。
建議公務車拍賣應比照法務部行政執行處採「逐件拍賣」，而非整批拍賣或報廢，以增加國庫收入，特別是首長座車具有紀念價值。
批評主計總處未解決學校電費補助問題，導致學校被迫關燈、關冷氣，影響師生健康，要求中央應提供高中職以上學校電費補助，而非由學校自行吸收。
提案刪減主計總處「一般行政」人員維持費、一般事務費、紅十字會會費、國民幸福指數調查經費、國勢普查業務經費、主計資訊業務經費及雜項設備費，並凍結部分預算。

薛凌立法委員

質疑主計總處技工、工友員額超編，且連續兩年未減少，與審計部逐年遞減形成對比。
指出主計總處將經常門科目誤列為資本門，可能導致GDP高估，有影響GDP數據之嫌。
質疑主計總處估算的GDP不準確，因台灣人多在國外投資，要求主計總處好好估算台灣、澎湖、金門、馬祖的GDP。
提案刪減主計總處紅十字會會費，因預算科目名稱模糊不清。
提案刪減及凍結主計總處主計訓練業務經費，因超編員額導致訓練業務無意義。
提案刪減及凍結審計部人事費及業務費，因其查核成效不彰。

賴振昌立法委員

針對金衛公司涉嫌內線交易案，認為台聯黨已清楚交代人、事、時、地、物，質疑對方稱「沒有事實」的說法。
質疑新北市濫用公益彩券盈餘補助非弱勢團體（歌唱班、芭蕾舞等），審計部報告中卻未將新北市列為問題縣市，要求書面答復。
澄清401、402帳戶並非神秘，僅為會計上收入類帳戶代號，藉此說明台大MG149案的帳戶本質。

費鴻泰立法委員

質疑審計部存在的價值與功能，認為應替人民省錢、提升效率績效，而非僅審核決算合法性。
批評審計部地方處長對基本民生數據（如大眾運輸搭乘人數、酒駕死亡人數、不法工廠查獲數）一問三不知，顯示其未深入考核地方施政績效。
強烈反對高雄氣爆善款用於律師費及向非重災區里民發放精神慰助金，認為應由政府預算支應，而非善款，要求審計長「硬起來」監督。
認為台大MG149案主計總處有責任，因會計長、會計主任均由其派遣，要求查核核銷有無問題、單據有無作假。

孫大千立法委員

關切高雄氣爆善款管理與透明度，質疑地方政府善款運用彈性過大，可能未用在刀口上，要求審計部事前介入監督，而非事後查核，避免選後錢已發光。
認為地方政府收到善款應挹注至中央統籌運用，而非自行使用，要錢時又向中央要，批評此邏輯不合理。
感謝主計總處考量物價上漲與經濟成長率，調整退休軍公教年終慰問金標準，呼籲未來國家財政好轉時，持續照顧老前輩福利待遇。

羅明才立法委員

質疑主計總處對明年整體經濟成長、就業、外國投資等預測數據雖正面，但民眾幸福感未增，貧富差距懸殊，社會中低階層不滿。
呼籲政府稅收超徵時，不應騷擾老百姓或中小企業查稅，應公平對待大企業與大財團的遺贈稅。
要求主計總處加速編列新店安坑特一號道路及捷運延伸至新店（三環三線）的預算，還給地方人民行的自由和方便。
要求審計部提供台大醫院400個帳戶的捐款廠商名單，質疑廠商捐款目的及其合理性。

曾巨威立法委員

認同實質薪資停滯倒退至15、16年前的說法，但認為此說法對社會信心傷害大。
質疑政府透過政策（如租稅優惠）點火帶動企業加薪的效果，認為薪資決定於市場供需，短期干預效果有限，且企業考量的是長期加薪。
建議政府在設計加薪誘因政策時，應考慮採用時間較長、遞減式的租稅優惠，而非僅一年，以產生更強的企業誘因。
強調主計總處應扮演更積極的角色，在方案擬定時提醒決策者周延思考，確保政策能真正達到預期目的，避免效果不如預期或適得其反。

相關人員回應

石素梅行政院主計總處主計長

104年度總預算案較97年度增加2,479億元，主因是法律義務、社福支出增加，經常門支出縮減，公共建設、科技經費及社福經費增加。
政府很重視經濟，經濟成長穩定復甦中，104年度經濟成長預測為3.51%，第三季出口大幅優於預期。
主計總處每年出國考察皆會撰寫報告，並非亂花錢。
主計總處簡任官增加18人，是因業務量增加且改組前簡任比例過低，調整後仍遠低於法定上限，總員額並未增加。
我國實質薪資自89年以來未明顯成長，96年不及90年，金融海嘯後98年最低，目前為近3年最高，但仍不如15年前。
政府已透過調升基本工資、中小企業發展條例修正案、金管會發布高薪資等措施努力提升薪資。
家庭可支配所得差距倍數連續4年下降，從98年的6.34倍降至102年的6.08倍。
104年度歲入預算預計超收數百億元。
主計總處技工17位、工友24位、駕駛11位，104年度工友減少3位、技工減少1位，超編部分將持續出缺不補並轉介。
預算編列嚴格依照預算法規定，資本門支出用於修復工程或資本性支出，其餘為經常支出，不會意圖影響GDP；GDP每季依最新經濟情勢更新。
主計總處對政策制定提供資料供參考，但政策決定需綜合考量經濟成長與財政狀況。
主計總處訓練中心修繕費用分兩階段施工，今年修屋頂、明年修地下室，總金額1,300萬元，保證做好。

林慶隆審計部審計長

審計機關職權包括監督預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能、核定財務責任等。
國防部大樓搬遷計畫進度落後曾報監察院糾正，榮電倒閉導致機電工程增加5億多元，監察院有糾正退輔會。
審計部忠孝東路舊大樓合建案因都市計畫變更已解約，將自行編列預算重建，並以歸還國產局辦公廳舍市價抵充工程款。
政府對民間補助款項，已透過規章制度要求原始憑證送回補助機關審查，並透過專案調查方式加強稽核。
高雄氣爆善款至9月26日收到43億6千多萬元，目前已核定40案、金額30多億，審計部正蒐集資料，並將發揮警訊作用，確保善款妥善運用。
食安問題審計部已稽查衛福部、農委會等四個面向，並提出建議；對於罰款部分，將控管主辦機關追討，並督促主管機關加強裁罰與權益保障，會去push縣市政府上訴。
審計部冷氣汰換依規定5年，但實際平均8年以上才汰換，將檢討提高標準。
主計總處、審計單位都是紅十字會當然監事，需繳交會費5,000元，中華民國紅十字會為國際組織一員。
桃園縣升格直轄市後，審計部桃園市審計處因地方財政規模與員額增加，審核人力負擔加重，故增加4名員額。

李金焜審計部高雄市審計處副處長

高雄氣爆善款運用案目前僅列管進度，實地查核尚未進行，運用項目有分項分類。
表示已掌握善款運用中的律師費用6,000多萬元，但未見發放26個里精神慰助金的項目，會回去了解。

相關後續

行政院主計總處「一般行政」人員維持費刪減100萬元。
行政院主計總處「一般行政費」之「人員維持費」凍結五分之一，俟行政院主計總處提出報告說明增加簡任官緣由及提升行政績效後始得動支。
行政院主計總處「中央總預算之核編與執行」中之「一般事務費」刪減34萬2千元。
行政院主計總處「國勢普查業務」相關經費刪減100萬元，並要求提供出國考察報告。
行政院主計總處「主計訓練業務」預算凍結20%，俟檢視104年上半年度預測成效，向立法院財政委員會報告同意後始得動支。
行政院主計總處「主計資訊業務」經費刪減50萬元。
行政院主計總處「雜項設備費」凍結五分之一，並向立法院財政委員會報告後始得動支；「其它設備」科目刪減50萬元。
行政院主計總處公務車輛拍賣方式及冷氣汰換年限問題，要求主計總處會同財政部檢討並提高汰換年限。
行政院主計總處「統計隨身GO APP」資料全文檢索功能，要求限期三個月內增加。
審計部桃園市審計處「一般行政」科目預算刪減50萬元。
審計部「國內旅費」預算凍結五分之一，俟審計部就國營事業新興資本支出與新增計畫先期評估未盡覈實問題向立法院財政委員會專案報告後始得動支。
審計部「中央政府審計」業務費凍結五分之一，俟審計部提出財團法人收入未上繳國庫的查核報告後始得動支；工作計畫預算凍結20%，俟審計部提出104年度詳細工作計畫及103年度成果後始得動支。
審計部「中央政府審計」項下「審計訓練」經費凍結20%，俟檢視104年上半年度預測成效，向立法院財政委員會報告同意後始得動支。
審計部「縣市地方政府審計」工作計畫預算凍結五分之一，俟審計部提出各機關單位近五年預算員額明細、各項費用彙計表，並向財政委員會報告後始得動支。
審計部104年度預算案「第一預備金」費用凍結五分之一，待提出說明並經財政委員會審查後始得動支。
審計部被要求於兩週內加強查核地方單位食安預算執行，並謀求消費者實質補償措施。
行政院主計總處「國際組織紅十字會會費」5,000元提案撤案，盧秀燕委員關於學校用電優惠案保留協商。

原始資料

公報: 1036201
卷／期／冊: 103／62／1
發布日期: 2014-10-27
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