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國境安全管理與非傳統威脅檢討：人力、防疫及情蒐爭議

外交及國防委員會會議日期：2014-10-08

立法院外交及國防委員會針對現行國境（機場、港口）安全管理的人力、預算、設備及強化策進作為進行報告與質詢。會議聚焦於國境安全權責劃分、國安局情資匯送辦法爭議、國慶維安、伊波拉防疫警覺性、國境人力不足、選舉查稅行政中立，以及重大刑犯潛逃等議題。多位立法委員就此提出質疑與建議，相關部會官員則進行回應與說明，顯示國境安全管理面臨多重挑戰。

討論事項一

邀請國家安全局局長、外交部領事事務局局長、內政部部長率警政署署長及入出國及移民署署長、財政部部長率關務署署長、衛生福利部部長、行政院海岸巡防署署長、行政院人事行政總處人事長、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局局長報告「現行國境（機場、港口）安全管理（證照查驗、行李安檢、防檢疫、海關業務）人力、預算、設備之檢討及如何強化國境安全管理的策進作為」，並備質詢。

核心議題

檢討我國機場與港口國境安全管理現況，包含證照查驗、行李安檢、防檢疫、海關業務的人力、預算與設備配置，並研提強化國境安全管理的策進作為。
探討非傳統安全威脅（如伊波拉病毒、國際恐怖主義）對國境安全的影響，以及政府情報統合與行政中立等議題。

相關爭議

國境安全管理權責不明：陳鎮湘委員質疑國境安全管理總其成的單位不明，國安局承認有「有分工沒合作」現象，需修法釐清。
國安局情資匯送辦法擴權疑慮：蔡煌瑯、蕭美琴、邱志偉委員質疑國安局情資匯送辦法為變相擴權，可能介入地方選舉，國安局雖稱僅名稱調整且不涉政治偵防，但委員仍表達擔憂。
國慶維安規格過當：蔡煌瑯委員質疑雙十國慶維安規格過高，視民如仇，國安局與警政署否認，稱維安規模未提升且兵力減少。
國境人力與設備不足：多位委員質疑移民署、航警局、防檢局人力嚴重不足，影響安檢效率與國家安全，人事行政總處與移民署對人力增加比例有不同說法。
伊波拉防疫警覺性不足：蕭美琴、江啟臣、邱志偉委員質疑衛福部對伊波拉病毒防疫警覺性低，未提升防疫層級，且對來自高風險地區旅客缺乏追蹤管制。
選舉期間查稅違反行政中立：蕭美琴、陳唐山委員質疑財政部國稅局在選舉期間針對特定候選人查稅，淪為政治打手，破壞行政中立原則。
重大刑犯潛逃問題：陳唐山委員質疑多位重大刑犯潛逃出境，顯示國境安全管理有漏洞，要求相關單位檢討。

立法委員發言

陳鎮湘立法委員

國境安全應有總其成單位，國安局承認有分工無合作現象，應修法彌補漏洞。
關切國際恐怖主義擴散及伊波拉病毒等非傳統安全威脅，要求政府強化防範措施。
質疑食品安全問題未能從源頭澈底檢討，要求政府提出具體有效辦法恢復民眾信心。
關切網路安全問題，認為目前資安編組不足以應付威脅，建議擴充機制。

陳歐珀立法委員

質疑MG149帳戶管理問題造成社會分裂，公權力不應淪為打手。
關切護照偽造、遺失數量上升，以及大陸人士來台人數遽增但移民署人力不足，可能導致身分查核不實與治安盲點。
要求外交部領務局與國安局加強橫向溝通，降低護照失竊風險。

蔡煌瑯立法委員

質疑雙十國慶維安規格過高，有視民如仇之嫌，要求用平常心辦理國慶。
質疑國安局情資匯送作業辦法是變相擴權，介入地方選舉，要求國安局保持行政中立。
認為國安局應專注於國際兩岸與國家維安，而非地方治安情報彙整。

江啟臣立法委員

認為國慶維安應採最高規格，但不應將人民視為仇敵。
質疑紅眼班機增加移民署工作負擔，移民署人力與檢疫犬數量不足，影響國境安全。
關切伊波拉防疫，認為政府應主動掌握來自高風險地區旅客資訊，不應僅靠體溫篩檢。

蕭美琴立法委員

質疑政府對伊波拉病毒防疫警覺性不足，未提升防疫層級，且對來自高風險地區旅客缺乏追蹤管制。
質疑國安局及廣義情治系統是否進行國安範疇外的政治情蒐，要求確保行政中立。
質疑財政部國稅局在選舉期間針對特定候選人查稅，違反行政中立，淪為政治打手，並要求追查大戶逃漏稅應有同等效率。

林郁方立法委員

關切疑似國際恐怖分子入境台灣數量增加，以及ISIS對亞太地區的潛在威脅。
質詢太平島碼頭使用計畫，建議海巡署應讓大型船隻進駐，並加速部署。
關切海巡署油料預算不足及新造船艦油料支應問題，並建議善用退役軍人補充海巡人力。
認為太平島具重要政治戰略意涵，應強化該區域部署，並建議陸戰隊應回歸駐守。

邱志偉立法委員

質疑國慶維安規格是否提升，及警政署長請假主持預演的必要性。
質詢國安局情資匯送作業辦法僅改名稱，內容未變，要求應法制化並經立法院通過。
關切移民署人力不足影響國安，人事行政總處與移民署對人力增加比例說法不一，要求補足缺額。
質疑航警局安檢人力及設備不足，影響安檢品質，要求補足安檢線人力。
質疑衛福部伊波拉防疫層級未提升，且對來自西非疫區回國國人未進行追蹤管理。

李桐豪立法委員

關切美台移民事務及反恐情報合作，要求確保ISIS等恐怖組織名單納入移民系統。
質詢內政部外來人口生物特徵識別系統營運狀況及資料運用範圍。
質疑國安局對張顯耀洩密案及軍事採購團長測謊未過等保防案件的處置角色，認為國安局應主導保防工作統合。
指出我國安全查核制度不健全，特別是政務官及跨部會事務官的安全考核機制缺乏，建議參考國際做法進行改革。

簡東明立法委員

引用911事件，提醒國境安全管理應防範未列管的恐怖分子潛伏及安檢漏洞。
質疑國境安檢人力、設備是否足夠應付潛在威脅，並詢問安檢儀器對危險物品的偵測能力。
強調國家安全應重視事前的防範，不應等到事件發生後才檢討善後。

陳唐山立法委員

質疑多位重量級人士被判刑後潛逃出境，顯示國境安全管理有問題，要求整體檢討。
質疑財政部國稅局在選舉期間針對特定候選人查稅，違反行政中立，淪為政治打手。
強調行政中立的重要性，並以自身經驗為例，要求政府應做到不分黨派為國家利益服務。

馬文君立法委員

關切海巡署油料預算不足導致船險調降，可能影響船艦損害保障，要求確保人員保險不減少。
質疑海巡署在缺錢缺人情況下，如何因應大陸漁船入侵等任務挑戰，要求積極爭取預算。
建議海巡署應提升自動化設備以彌補人力不足，並善用退役軍人補充人力資源。
要求國安局協調軍方與海巡署強化情資構聯，並關切日本福島核災後的輻射污染對台灣的影響。

周倪安立法委員

質疑國安局、航警局、移民署等國安單位人力普遍不足，無法負荷觀光客進出及未來服貿開放帶來的人員流動。
關切安檢人員訓練不足問題，強調安檢工作需要經驗累積，不應輕忽。
質詢高雄關重大貪瀆案處理進度，要求關務署檢討SOP及管理措施，避免類似事件再次發生。

相關人員回應

李翔宙國家安全局局長

國境安全採雙軌制，國土安全辦公室綜理，國安局負責情報統合、協調、支援。
承認國境安全管理在運作上有分工無合作現象，需修正法規。
表示已召開臺灣地區安全情報協調會報，研議強化國境安全管理策進作為，並推動航空站安全協調會報機制。
說明國安局透過國際情報合作防範涉恐人士入境，並支援國境安全管理工作經費。
強調國安局絕不做任何政治偵防工作，要求各情資機關依法行政，保持行政中立，不干預選舉活動。
說明情資匯送作業辦法僅是位階提升，內容未變，僅匯送影響國家安全的情資。
指出911事件後，美國等國已探討情報制度，我國也已進行情報電腦兵推，檢討預警與應變機制。
承諾國安局將賡續因應整體安全情勢，做好情報統合及情勢研判，指導、支援各國安單位。

林奏延衛生福利部代理部長

伊波拉病毒防疫最高原則是阻絕於境外，已啟動專案機制，邊境防疫為重點。
說明已提供伊波拉關懷卡及發燒篩檢站，國內演練、防疫物資準備充分。
解釋食安問題正在進行整體檢討，劣質豬油部分已告一段落，將從源頭管理、追溯追源並加強後段執行。
說明伊波拉防疫分為3個層級，目前在署的層級，若歐洲、美國出現社區傳染才會提升到部的層級。
承認目前尚未對從西非疫區回國國人進行列管，但正在開會討論主動辨識系統。

蔡俊章內政部警政署副署長

表示不清楚羅淑蕾委員遭到恐嚇報案一事，將立即了解。
說明國慶維安工作與去年差不多，一樣重視，相關規定及管制規則沒有變化，違禁品及人員管制沒有更嚴格。

黃裕順國家安全局第三處處長

否認今年國慶維安規格史上最高，稱每年都有國慶大會進入規定，今年維安人員比去年少。
表示國慶安全檢查是一般性的，非針對性，目的是製造歡樂景象。
說明iPad應可帶進國慶會場，但尊重國慶籌委會規定。

何榮村內政部移民署副署長

說明今年十一黃金週期間（9月27日到10月6日）有6萬大陸人士來台，其中10月1日有1萬4,000多自由行旅客。
承認移民署人力不足，但已加強同仁訓練並爭取加班費及員額，今年內政部已撥19名員額給桃園機場單位。
表示國人護照查驗約15秒，外來人口約70秒。
說明目前沒有從非洲直飛班機，轉機旅客會配合疾病管制局篩選。
表示會與疾病管制局合作，研究掌握曾去過高風險國家旅客的飛行前資訊。

龔中誠外交部領務局局長

澄清護照遺失或遭竊數據，表示每年約2萬多件，晶片護照實施後比率下降，與日本數據相近。
說明已與警政署、移民署等相關單位加強聯繫，管理變造、偽造護照。
表示國人遺失護照國內較多，外館約5,000本，紐約、洛杉磯、歐洲及泰國等外館補發較多。

林興春內政部入出國及移民署國境事務大隊大隊長

說明桃園機場一天約有10班紅眼班機，預判未來會增加，將增加工作負擔。
指出去年查驗量約3,800多萬人次，人員增加比例遠低於旅客量增長。
表示部裡已增加19名人力，並充裕加班費，檢疫犬有輪班制度應對紅眼班機。

顏秋來行政院人事行政總處副人事長

更正移民署人力說法，表示移民署成立至今已增加463人，比改制前增加近20%，而非7%。
說明將會同相關機關成立專案小組，了解機場安管人力問題。
指出人力增加受總員額法限制，明年3月底前總員額需降至16萬人。
表示移民署目前尚有240個空缺未補，需由移民署自行作業補足。

許虞哲財政部次長

說明海關緝毒犬屬於財政部管轄，農委會為檢疫犬。
回應選舉期間查稅應是有人檢舉，若納稅義務人無法提供資料可延期，國稅局有七天限期提供資料的案例，通常是急迫情況。
表示將把委員意見帶回檢討財政部在選舉期間查稅的觀感問題。

施泰華行政院農業委員會動植物防疫檢疫局副局長

說明檢疫犬到今年11月後將增加到42組，採取風險管理方式，加強高風險班機（東南亞及中國大陸）檢疫。
表示檢疫犬有輪班制度，不會在執勤時打瞌睡。
承認檢疫人力確實不足，但會加強把關，並請委員支持相關經費編列。

鄭樟雄行政院海岸巡防署副署長

說明太平島碼頭建置工程進度超前，預計104年底完成，可停泊3,000噸以上船艦。
表示海巡署不排除讓大型船隻進駐太平島，目前正在評估，並已與海軍聯繫協調。
說明101、102年油料費不足已獲行政院支援，今年編列5億8千多萬元，預判正常運作應無問題，若不夠行政院將動用第二預備金支援。
表示已用雷達掌控越南等國船隻進入我國海域情況，近2、3年已無發生公務船入侵，漁船入侵數量不多。
說明海巡署在東南沙外島駐守人員受過11週陸戰隊訓練和火砲操作，有能力固守。
贊同善用社會優秀青年加入海巡陣容，特別是退役軍人。
說明海巡署與海軍司令部及國防部有密切協調聯繫辦法，情資交換暢通，並曾實施聯合演習。

趙一弘國家安全局法務室主任

說明情資匯送作業辦法於7月報大院備查，僅是將作業規定提升為辦法，內容沒有改變。
解釋情工法本身即有授權，將作業規定提升為辦法就是讓它法制化。
強調國安局依情工法規範，只接收影響國家安全的情資，不影響國安的情資不會要。

莫天虎內政部移民署署長

說明移民署與美國國土安全部簽署MOU後，雙方合作密切，資訊交換暢通。
承認移民署希望增加證照查驗人力，曾報請增加500多名預算員額，後改為200多名，但尚未通過。
說明部內於7月為移民署增加19個預算員額，目前仍持續爭取中。
解釋移民署目前有240個空缺未補，正辦理特考與職務代理，線上作業人員並未有如此大差距。
說明移民署依司法檢調機關通知進行境管，只要有境管就不可能從國境線離境，但無通知則無法攔阻。

邱昌嶽內政部次長

說明外來人口生物特徵識別系統營運良好，預計年底或明年初推廣到每個海港，僅針對外國人使用。
表示該系統紀錄為入出境管理準據，原則上不提供國際交換，但與友好國家合作可商量。

王隆內政部警政署航空警察局局長

承認安檢人力確實不足，旅客大幅成長，但安檢人力不足。
說明一般航廈托運行李檢查檯應配置2人，手提行李應配置4人，目前分別只有1人及3人。
表示已向交通部提出增加安檢人力309人，以達到每條線配置4人的目標。
說明安檢同仁必須接受航空保安訓練，新進約僱人員訓練不足曾導致疏失，現已增加訓練時數。
表示每年編列預算汰舊換新安檢儀器，目前設備足以應付安檢工作需要。
說明民航局已公告危險物品空運管理辦法，安檢過程中發現違禁品會予以留置，儀器可檢查出影像再人工複查。

劉邦全外交部領務局護照行政組組長

說明國人一年遺失護照約2萬5千多本，其中外館部分約5千本。
表示國人二次補發護照數量不多，約幾百本之內，效期會縮短為3年。
承諾提供相關統計資料給委員參考。

饒平財政部關務署署長

說明高雄關貪瀆案一審判決，有20幾個判緩刑，3個判較重。
表示關務署已實施關務革新政策，有完整SOP，運用科技、情資管理、加強人員訓練及緝毒犬來改善管理。
強調已加強法紀教育，實施連坐制度，並盡量做到通關流程透明化，隨時檢討內部控制並注意高風險人員。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
委員馬文君、簡東明、林滄敏、楊應雄、潘維剛、楊瓊瓔及詹凱臣所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。

原始資料

公報: 1036201
卷／期／冊: 103／62／1
發布日期: 2014-10-27
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