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交通委員會審查NCC業務、獎參條例修正案，並質詢國道差別費率與連假疏運

交通委員會會議日期：2014-10-06

立法院交通委員會本次會議上午邀請國家通訊傳播委員會報告業務概況並備質詢，通過9項臨時提案，聚焦基地台透明、手機資安、4G涵蓋、電信糾紛及廣電三法修訂等議題。下午則審查「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」。隨後，交通部就國道試辦差別費率成效與未來連續假期陸海空交通疏運計畫進行報告，委員質詢台鐵訂票系統、花東鐵路一票難求、國道5號差別費率、ETC手續費與收費員轉置、國慶煙火疏運等關鍵交通議題，要求部會檢討並提出改善方案。

討論事項一

國家通訊傳播委員會業務概況報告 (報告事項)

核心議題

國家通訊傳播委員會（NCC）就其業務概況進行報告，並接受立法委員質詢，討論範圍涵蓋通訊傳播政策執行、消費者權益保障、資安管理及產業發展等面向。

相關爭議

基地台資訊透明度：NCC推動基地台美化，但民眾擔憂其偽裝性，委員要求建立可供查詢基地台位置、頻率、功率等資訊的網站資料庫系統。
手機資安檢測機制：智慧型手機內建軟體可能洩漏個人隱私，現行電信法審驗未納入資安檢測，委員要求NCC於1個月內提出「手機資安檢測機制」及相關配套。
陸製手機資安風險：部分陸製手機疑似越權蒐集用戶資料，委員要求NCC評估資安風險，並建議行政院禁止公務機使用。
4G網路涵蓋率與品質：NCC宣稱4G涵蓋率高，但消費者室內收訊體驗不佳，委員要求電信業者公布涵蓋率時應區分室外與室內品質，並加強室內訊號佈建。
電信消費爭議處理中心宣導不足：電信糾紛居高不下，處理中心未廣為人知，委員要求電信業者在門市明顯處揭露申訴專線。
電信合約異動權益：電信公司不允許客戶提前預約到期後取消門號或調降資費，導致不合理收費，委員要求明令業者於合約書載明客戶在合約到期前2個月內可辦理異動。
4G頻譜規劃與2G移頻：4G與2G共用1800MHz頻段，2G用戶佔用影響4G建設，委員要求NCC建立機制鼓勵2G業者繳回頻段並協助2G用戶移頻。
鑑價節目誤導：電視鑑寶節目為娛樂效果誤導民眾對珠寶價值判斷，影響市場秩序，委員要求這類型節目限制鑑定真假，並加註警語。
廣電三法修訂遲滯：廣電三法初審後歷經多次協商仍無法三讀，影響數位化政策推動，委員要求NCC於2週內提出無線電視與系統業者間衝突的解決方案。

立法委員發言

蔡其昌立法委員

要求國家通訊傳播委員會建立可供隨時上網查詢基地台相關資訊的網站資料庫系統。
要求國家通訊傳播委員會應於3個月內要求電信業者公布4G網路涵蓋率時，應區分室外與室內收訊品質，並加強室內4G訊號之佈建。

李昆澤立法委員

要求國家通訊傳播委員會應於1個月內，提出「手機資安檢測機制」及相關配套，管理手機資訊安全。

羅淑蕾立法委員

要求國家通訊傳播委員會應立即提出陸製手機的資安風險評估，若確實有資安漏洞，就必須建請行政院國家資通安全會報嚴禁公務機使用。
要求這類型鑑價節目只能鑑定真假、非鑑定價格，甚至應比照基金廣告的警語條款，在節目加註警語。

李鴻鈞立法委員

建議國家通訊傳播委員會責成各家電信業者，應將電信服務消費爭議處理中心的申訴專線揭露在各電信業者門市門口及櫃臺明顯之處。
要求國家通訊傳播委員會應明令要求各家電信公司於電信服務合約書中載明，讓客戶在合約到期前2個月內得以辦理到期後各項合約異動相關事項。

林明溱立法委員

要求國家通訊傳播委員會應建立機制，以利原有GSM業者主動繳回原業務所使用的1800MHz頻段，並提供現有其他頻譜，讓現有2G業者暫時作為移頻使用，於1年內完成現有2G用戶移頻工作。

陳根德立法委員

要求國家通訊傳播委員會於2週內，針對無線電視與系統業者間之衝突，提出符合社會公平正義解決方案，送立法院交通委員會。

相關人員回應

石世豪主任委員國家通訊傳播委員會

針對委員質詢的業務概況與各項臨時提案內容進行答復。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
通過臨時提案9項，內容涵蓋基地台資訊透明、手機資安檢測、陸製手機資安風險評估、4G涵蓋率區分與室內佈建、電信消費爭議處理中心宣導、電信合約異動權益保障、1800MHz頻段釋出與2G移頻、鑑價節目規範及廣電三法修訂解決方案。

討論事項二

審查行政院函請審議「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」案

核心議題

審查行政院函請審議的「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」，聽取交通部政務次長與高速鐵路工程局局長說明行政院提案要旨，並進行質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李昆澤立法委員

對行政院函送的修正草案提出質詢。

葉宜津立法委員

對行政院函送的修正草案提出質詢。

陳根德立法委員

對行政院函送的修正草案提出質詢。

楊麗環立法委員

對行政院函送的修正草案提出質詢。

管碧玲立法委員

對行政院函送的修正草案提出質詢。

羅淑蕾立法委員

對行政院函送的修正草案提出質詢。

相關人員回應

陳建宇政務次長交通部

說明行政院函請審議「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」案要旨，並答復委員質詢。

胡湘麟局長高速鐵路工程局

說明行政院函請審議「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」案要旨，並答復委員質詢。

相關後續

說明及詢答完畢，本案另擇期繼續審查。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

討論事項三

國道試辦差別費率成效檢討暨因應未來連續假期陸海空交通疏運計畫報告 (報告事項)

核心議題

交通部就國道5號試辦差別費率的成效進行檢討，並提出因應未來連續假期陸海空交通疏運的整體計畫，旨在提升疏運效率、減少壅塞並保障民眾權益。
委員質詢內容涵蓋台鐵訂票系統老舊、花東線一票難求、普悠瑪號票價不合理、國道5號差別費率成效不彰、ETC手續費爭議與收費員轉置問題，以及國慶煙火疏運規劃等。

相關爭議

台鐵訂票系統老舊與一票難求：台鐵訂票系統已老舊且供應商不願維修，連續假期車票秒殺，導致民眾抱怨，尤其花東線普悠瑪號一票難求問題嚴重，短期內難以解決。
普悠瑪號票價不合理：普悠瑪號、PP自強號與柴聯自強號票價相同，但車齡、舒適度與行駛時間差異大，被認為對消費者不公平，部長承認不合理但調降空間有限。
國道5號差別費率成效不彰：國道5號試辦尖峰加價5成、離峰減價5成，但尖峰車流量僅減少3%至5%，成效不顯著，被委員質疑政策失敗，且引發宜蘭民眾民怨。
ETC手續費爭議：委員會曾決議廠商應吸收超商繳費手續費，但部分超商仍收取，且高公局同意遠通用郵局、中油作為代收據點，委員質疑高公局放縱遠通違約。
ETC通行費損失暴增：實施ETC後，國道通行費損失暴增9倍，政府吸收部分高達1,364萬，委員質疑遠通將應吸收的帳掛在國家帳上，要求建立稽核機制。
遠通eTag衍生性事業：遠通計畫將eTag整合至停車場（e-Parking），可能導致預繳費制、非eTag用戶受懲罰，以及對人工收費員的衝擊，委員要求交通部調查其衍生利益與失業規模。
台鐵列車誤點問題：台鐵區間車捷運化後，因鐵軌容量不足，一列車誤點就導致後續列車連帶誤點，尤其週邊地區民眾通勤受影響，旅客抱怨列車誤點最需改善。

立法委員發言

李昆澤立法委員

質疑台鐵訂票系統老舊，雙十連假車票秒殺，要求台鐵儘速更新為第四代售票系統。
認為普悠瑪號、PP自強號與柴聯自強號票價相同不公平，要求台鐵研議差別費率，考量離尖峰與速度差異。
批評國道5號差別費率政策失敗，尖峰加價僅減少5%車流，建議應採新加坡階梯式費率，並加強替代道路與公共運輸轉移。
要求交通部嚴格督促台鐵推出有感的票價優惠措施，吸引民眾選擇離峰時段搭乘。

羅淑蕾立法委員

質疑ETC實施後高速公路塞車情況未改善，認為國道5號差別費率因效果不顯著（僅移轉3%至6%車流）而失敗。
批評台鐵對票價定價問題研議過久，百年老店反應遲鈍，導致花東一票難求、黃牛猖獗。
要求交通部督促遠通公司解決超商繳費手續費問題，應比照水電瓦斯費用採月結制，並確保所有繳費據點免手續費。
質疑交通部對遠通公司沒有辦法，未能有效處理ETC手續費及國道通行費損失問題。

葉宜津立法委員

質疑台鐵與高鐵故障頻繁，要求交通部確保連續假期運輸安全，並提出人為事故行政處分標準。
批評台鐵普悠瑪號票價問題遲鈍，已2年才要研議規劃差別費率。
建議國道差別費率應考慮住戶與遊客差異，並針對有替代道路的路段實施，而非齊頭式平等。
認為國道5號無替代道路，差別費率只是為賺錢，要求交通部用心規劃，而非隨意收費。

管碧玲立法委員

質疑交通部取消連續假期國道20公里免費里程，懲罰一般用戶，要求確保不塞車。
關切離島空運班次減少、機型變小，要求民航局確保連續假期離島機位充足。
譴責交通部未依委員會決議推動ETC月結制，導致手續費過度徵收。
揭露ETC實施後國道通行費損失暴增9倍，要求交通部建立稽核機制，確認國家吸收損失的合理性。
要求交通部調查遠通eTag整合停車場（e-Parking）的衍生利益、對人工收費員的失業衝擊，以及統一發票開立問題，並在調查報告出來前不得核准其衍生性事業計畫。

楊麗環立法委員

質疑國道計程收費後，通行費收入短差嚴重，要求交通部提供相關報告與統計數字。
要求公路總局處理桃園客運9023路線脫班、司機態度不佳問題，並以此為戒注意其他區塊路線。
建議交通部與觀光局合作，透過網路號召力開發更多非熱門景點，分散連續假期車流，並在遊樂區週邊開闢自行車道與大停車場。
建議針對熱門生態保護區，應保留部分現場登記或收費名額，並考慮對外地遊客實施限制人數的收費辦法，以保護環境。
要求交通部對國道收費與台鐵票價提出全面性、簡化的規劃，考量地區差異、車速、里程遞減及離尖峰費率，並加強景點接駁與資訊整合。

林國正立法委員

質疑國道3號8折優惠對民眾誘因不足，認為多花油錢不符成本效益，要求交通部站在消費者立場試算油錢與時間成本。
指出台灣在IMD世界競爭力報告中，交通運輸基礎設施配置效率退步7名，顯示交通服務效率不佳。
批評交通部內部民調自欺欺人，公路監理滿意度高達9成不符民眾實際感受。
指出公路客運人次減少、高鐵台鐵增加，導致連續假日國道塞車，要求運輸研究所整體解決交通擁擠問題。
要求交通部重新評估國道3號的折扣幅度，使其至少與多出的油錢相抵，以提升分流效果。

陳歐珀立法委員

質疑交通部選擇國道5號實施例假日差別費率的理由，批評政策形成過程未與地方溝通，將宜蘭當實驗場。
指出國道5號差別費率成效有限且引發民怨，要求交通部停止此方式，考慮推廣高承載或台2、台9疏散。
具體建議調整雪隧以北坪林到南港段時速限制至90公里，開放離峰時段20噸以下貨車通行，儘速規劃宜蘭市A聯絡道及二結聯絡道路，並規劃蘇澳休息站或大型停車場。
要求交通部未來在國道5號車流疏散政策形成前，辦理行政聽證會以減少民怨，並儘速進行直線鐵路綜合規劃及環評，關心鐵路高架化進度。

劉櫂豪立法委員

指出花東鐵路電氣化後普悠瑪號一票難求，要求交通部短期內提出解決方案，減緩台東民眾買票痛苦。
建議台鐵加開可賣站票的PP自強號，並將行駛時間縮短至4小時10分內，以增加運能。
要求交通部解決花東配票比問題，增加台東配票，並在連續假期降低或取消團體票比例。
建議在重要連續假期，讓身分證V字頭台東鄉親優先買票，或採網路購票後至車站核對身分證取票，以打擊黃牛。
要求交通部針對台26線阿塱壹古道開通問題，積極召開協調會，提出雙贏替代方案，並加強與環保人士及民眾溝通。

蔡其昌立法委員

要求交通部確保國慶連假期間，台北到高雄的國道車行時間控制在4.5小時之內。
批評國慶煙火疏運計畫資訊揭露不足，台中市政府網站交通資訊仍在建置中，要求交通部督導並充分揭露資訊。
提醒交通部清水服務區不適合觀看國慶煙火，應加強宣導避免民眾湧入造成國道回堵。
關切大甲交流道改善工程進度，要求公路總局向其報告甲后路替代道路規劃延宕原因。
質疑遠通公司收費員轉置作業未完成，還有276人未轉置，要求交通部持續施壓遠通，並解決中南部收費員轉置機會不足問題，強調「一個都不能少」。

廖國棟立法委員

代表台東鄉親抱怨普悠瑪號通車後仍一票難求，質疑政策對台東縣民不友善，要求交通部說明如何解決。
建議交通部加開可賣站票的PP自強號，並考慮離尖峰票價差距，鼓勵民眾離峰搭乘。
要求交通部與旅行社溝通，避免團體搶佔尖峰時段一般民眾車票。
關切花東鐵路雙軌化進度，要求交通部說明具體完成期程，並加速針對瓶頸路段進行改善。

簡東明立法委員

指出墾丁國家公園每逢假日嚴重壅塞，要求公路總局與交通部提出具體改善規劃，包括鐵路恆春支線、加強公共運輸及外環道路改善等中長期計畫。
關切蘭嶼觀光客增加導致交通滯留問題，要求民航局協調德安航空增加尖峰時段當地居民機位保留數，並改善機場設施以容納更大機型。
再次強調台26線阿塱壹古道開通對當地居民的重要性，要求交通部積極處理屏東縣政府違反原住民基本法程序問題，並與民眾溝通。

李桐豪立法委員

感謝交通部配合中央銀行與金管會協調，推動港口與機場小額外幣兌換服務。
指出台鐵區間車捷運化後誤點嚴重，列車間隔縮短但準點率低，要求台鐵務實規劃區間車能量，信守準點承諾。
要求交通部應將車輛防撞技術納入新車強制性安全要求，不應等待國際標準，應速定國內標準以保障人民安全。
批評交通部以「國際標準」為由，拒絕推動國內已成熟的防撞技術，認為應以台灣市場需求為導向。

相關人員回應

葉匡時部長交通部

承認台鐵訂票系統老舊，已要求儘速完成新系統規劃，並研議票價應考量離尖峰與速度差異。
表示國道5號差別費率試辦結果顯示車流轉移效果不顯著，未來不會再以此方式實施，將考量高承載、公共運輸及宜蘭居民優惠等其他方式。
說明ETC實施後車流速度確有改善，壅塞現象僅在特殊假期尖峰時刻發生，並表示會根據試辦資料請學者專家評估差別費率。
承諾會認真研究台鐵票價問題，推出民眾有感的措施，並加強督促台鐵解決花東一票難求問題。
表示會要求遠通檢討超商繳費手續費問題並加強宣導，且交通部認為遠通收費員轉置未完成，會持續施壓要求處理。
指出國慶煙火疏運由台中市政府主導，交通部會配合並加強資訊揭露，提醒民眾開車勿看煙火。
同意委員關於開發更多非熱門景點、加強景點接駁與資訊整合的建議，並將請觀光局朝此方向努力。
說明台鐵列車誤點主要原因為鐵軌容量不足及班次增加，長遠解決需增加鐵軌容量，並會務實規劃區間車能量。
表示台26線阿塱壹古道開通對環境無影響，將請公路總局加強與環保人士及民眾溝通。

周永暉局長交通部臺鐵局

說明台鐵訂票系統已老舊，NEC將不再維修，第四代系統需2年時間更新，但會盡力在這2年內維持服務。
證實雙十連假車票在1分鐘內售罄，但有1成到2成未取票，並表示未來春節疏運會區隔長短途及東西部。
說明普悠瑪號與太魯閣號因不能賣站票，導致花東線供給量減少，將考慮調整PP車隊到東幹線並減少停站模式，預計明年暑假前實施。
表示花東配票已達7比3，並承諾在春節疏運前提出花東線票務問題的完整解決方案報告，包括團體票比例下降或取消。
說明花東鐵路雙軌化正在進行可行性與綜合規劃，預計18個月完成，並會針對瓶頸路段優先進行改善。

陳彥伯兼代局長交通部高公局

說明國道5號差別費率試辦結果，尖峰加價時段交通量比例平均降低3%至5%，壅塞路段長度平均降低29%，旅行時間平均節省7分鐘，顯示可轉移部分車流，但效果不顯著。
表示國道5號是否繼續試辦差別費率，將納入委託研究考量，再決定實施方式。
說明ETC超商繳費手續費問題，遠通已提供中油、郵局、OK超商等免手續費據點，並將與遠通思考當天列印的多筆費用手續費是否可合併計算。
說明收費員轉置進度，942人需轉置，目前有276人需協處，其中100多人未出面，高公局會持續要求遠通處理，並將持續關懷輔導。
表示遠通公司的衍生性事業（e-Parking）計畫在核准前需先向立法院報告，目前遠通尚未提出相關報告，但會依照委員會要求調查失業規模、電子錢包發展及龐大利益等，並提供報告。

林繼國司長交通部路政司

說明連續假期疏運原則是鼓勵使用公共運輸，減少私人運具，並強化公共運輸運能準備、緊急應變、接駁疏運、資訊揭露及國道管制等。
說明國道3號新竹到燕巢8折優惠是為鼓勵分流，雖多走20公里，但在行駛時間上會獲得效益，因為分流可減少國1壅塞。
說明車輛防撞技術目前仍在各車商研發階段，尚未形成國際標準，但交通部會持續觀察國際發展趨勢，並與國際法規接軌。

趙興華局長交通部公路總局

說明桃園客運9023路線若營運不佳，將對聯營業者進行連帶處理，並會要求其改善。
說明大甲交流道改善工程（沿水美溪替代道路）因台中市政府未提出申請，目前進度停滯，但會再協調。
說明墾丁地區已劃紅線維持車道暢通，並加強公共運輸宣導，墾丁快線班次密集且旅客多。
說明國道客運票價優惠調整問題，公路總局將取消業者的油價補貼，並要求業者恢復暑假前的優惠時段。

沈啟局長交通部民航局

承諾會研究蘭嶼航線增加尖峰時段當地居民機位保留數，並說明2016年1月1日將有新航空公司營運，規劃引進ATR42機型，運量可增加62%。

胡湘麟局長交通部高鐵局

說明高鐵雙十國慶連假沒有折扣，但仍維持早鳥票優惠。
說明花東鐵路雙軌化可行性研究預計明年開始進行，並與綜合規劃同時進行以縮短工期。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
通過臨時提案：要求交通部規劃增設桃園至台北公館客運路線，並於1個月內提書面報告。
通過臨時提案：要求台鐵立即檢討道班工人力短缺問題，並儘速補足所需人力。
通過臨時提案：要求高公局須要求遠通按合約提供3,600個免手續費繳費據點。
通過臨時提案：要求公路總局要求國道客運業者恢復暑假前的優惠時段，否則取消油價補貼。
通過臨時提案：要求交通部於1個月內向交通委員會提出書面檢討報告，確保國道基金財務健全。
通過臨時提案：要求台鐵優先解決普悠瑪、太魯閣號票務問題，並於1個月內向交通委員會提書面報告。
本次會議休息，下次會議於10月9日（星期四）繼續開會。

原始資料

公報: 1036301
卷／期／冊: 103／63／1
發布日期: 2014-10-28
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