經濟委員會審查中小企業發展條例修正案與公平會預算凍結案

核心議題

行政院農業委員會就其業務概況進行報告，並接受立法委員針對多項農業政策議題的質詢，包括政策變動、公糧收購、農業動力用電分攤、自由經濟示範區農業加值政策、農產品用藥殘留檢測、農會原住民僱用比例及青年農民輔導等議題。

相關爭議

• 農業政策變動頻繁：委員質疑農業政策及公糧收購政策變動頻繁，缺乏緩衝期，導致農民受損。
• 農業動力用電負擔：農業動力用電經費由地方政府分攤三分之一，對農業縣市造成財政負擔。
• 自由經濟示範區風險：擔憂自由經濟示範區開放中國農產品進口，對糧食自主、農民生計及防疫管制造成衝擊。
• 農產品用藥殘留檢測不足：質疑用藥殘留檢測比率過低，影響食品安全。
• 農會原住民僱用問題：部分農會未依法僱用足額原住民，遭課就業代金。
• 青年農民輔導政策不明確：政府對青年農民輔導政策缺乏具體指標與成果目標。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 書面質詢列入紀錄，刊登公報，請行政院農業委員會以書面答復，並副知本委員會。
• 口頭質詢未及答復部分，請行政院農業委員會於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢中要求提供之相關資料，請行政院農業委員會於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
• 通過臨時提案7案，要求農委會針對農業政策緩衝期、動力用電分攤、自由經濟示範區、用藥殘留檢測、原住民僱用及青年農民輔導等問題進行研議並提出報告。

核心議題

公平交易委員會主任委員報告業務概況及2014年度預算凍結案，並接受委員質詢，質詢內容涵蓋日幣貶值商品未降價、保險業投保年齡限制、民營電廠聯合行為裁罰屢遭撤銷等議題。

相關爭議

• 日幣貶值日貨未降價：委員質疑日幣持續貶值，但日本貨價格未相對調降，要求公平會調查有無不法行為。
• 保險業投保年齡限制：委員指出保險業者對特定年齡者不得納保，恐違反公平交易法。
• 民營電廠聯合行為裁罰爭議：公平會對9家民營電廠合意拒絕調整購電費率聯合行為案裁罰屢遭行政院訴願委員會撤銷，外界質疑政府「打假球」。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 書面質詢列入紀錄，刊登公報，請公平交易委員會以書面答復，並副知本委員會。
• 口頭質詢未及答復部分，請公平交易委員會於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 通過臨時提案4案，要求公平會調查日幣貶值商品價格、保險業投保限制，並強化民營電廠聯合行為裁罰案的處理。

核心議題

會議討論並處理公平交易委員會2014年度9項預算凍結案，這些凍結案主要針對公平會限制競爭行為調查、不公平競爭調查、對國營事業獨占地位的作為、穩定物價小組效能、對大企業裁罰失利、忽略獨占聯合行為、不實廣告查緝及法務能力等問題。

相關爭議

• 公平會對國營事業獨占地位作為不積極，預算應凍結。
• 公平會穩定物價小組查察效能不彰，預算應凍結。
• 公平會對大企業裁罰屢屢敗訴，調查處理成效不佳，預算應凍結。
• 公平會偏重不公平競爭及非法多層次傳銷，忽略獨占、結合或聯合行為，預算應凍結。
• 公平會對不實廣告查緝與嚇阻力不足，預算應凍結。
• 公平會針對民生案件裁罰屢遭駁回，法務能力有待加強，預算應凍結。
• 公平會未能有效強化政策運作誘因，降低檢舉案件終止審理比率，預算應凍結。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 「限制競爭行為調查處理」636萬2,000元凍結十分之一，准予動支，提報院會。
• 「不公平競爭調查處理」407萬3,000元凍結十分之一，准予動支，提報院會。
• 「公平會對國營事業濫用獨占地位」預算凍結五分之一，繼續凍結300萬元，其餘准予動支，提報院會。
• 「基本行政工作維持」及「公平交易業務」合計5,950萬9,000元凍結五分之一，「基本行政工作維持」繼續凍結50萬元，其餘准予動支，提報院會。
• 「公平會鬥大企業屢吞敗仗」預算凍結五分之一，准予動支，提報院會。
• 「限制競爭行為調查處理」項下業務費預算凍結五分之一，准予動支，提報院會。
• 「不公平競爭行為調查處理」項下業務費預算凍結五分之一，准予動支，提報院會。
• 「法務及行政救濟業務」預算凍結五分之一，准予動支，提報院會。
• 「綜合規劃及宣導業務」項下業務費凍結五分之一，准予動支，提報院會。

核心議題

• 審查行政院及委員李昆澤等人提案的「中小企業發展條例」修正草案，核心議題為透過租稅優惠鼓勵中小企業提高基層員工薪資，並討論相關啟動條件、基層員工定義、稅損評估及對地方特色產業發展的協助。
• 討論內容涉及如何讓中小企業加薪，並討論經濟景氣指數、基層員工範圍、平均薪資給付水準的計算方式，以及如何確保政策效益並避免潛在漏洞。

相關爭議

• 加薪減稅誘因不足：委員質疑行政院版本130%的稅額扣抵誘因不夠，認為政府試算結果顯示政府反能從中獲利，而非達成三贏。
• 政策成效與稅收評估：財政部與經濟部對加薪減稅後的稅收影響評估存在差異，委員質疑經濟部評估過於樂觀，且財政部未進行獨立試算。
• 基層員工定義模糊：委員質疑「經濟景氣指數達一定情形」、「基層員工」及「平均薪資給付水準」等名詞定義不清，可能導致政策執行困難或產生漏洞。
• 資遣資深員工風險：委員擔憂加薪減稅政策可能導致雇主資遣高薪資深基層員工，再為現職員工加薪以適用減稅條件。
• 加薪持續性：委員擔憂企業可能只為減稅而短期調薪，隔年又調回原薪，缺乏長期保障。
• 行政部門準備不足：委員批評行政部門在法案審查前未做好充分準備，缺乏詳細數據與Q&A模擬，導致討論效率不佳。
• 中小企業困境：委員指出中小企業面臨研發能力、資金投入、出口值與銷售值下降等多重困境，質疑單一加薪減稅政策能否有效解決根本問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案「中小企業發展條例第三十六條之二修正草案」、楊委員瓊瓔等人所提修正動議及葉委員津鈴等人所提修正動議一併送朝野黨團協商。
• 通過附帶決議，要求經濟部召集相關單位於2星期內，就行政院提案及2個修正動議之稅式支出提出評估報告。
• 通過臨時提案，要求經濟部應支持配套支持提升員工收入及最低工資授權地方政府訂定生活工資之勞基法修法，以及授權勞工友善標章得優先參與政府採購之修法。
• 院會交付審查委員李昆澤等人擬具「中小企業發展條例部分條文修正草案」案，報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
• 通過臨時提案，要求經濟部應於2014年10月底前完成石化管線管理修法提案，以確保公安。