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104年度農委會預算審查：食安、農勞、農損與產業轉型

經濟委員會會議日期：2014-10-08

立法院經濟委員會審查104年度農委會預算，核心議題涵蓋農產品國際行銷、自經區預算、食安標章管理、老農津貼調整、農業保險、農村再生計畫執行、農業外勞引進、農產品物價穩定、農地利用及科技農業發展等。會議中委員就多項政策提出質疑與建議，農委會主委則回應說明，並承諾將就相關問題進行檢討改善與試辦，部分提案要求農委會提交檢討報告。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分

核心議題

本次會議主要審查行政院農業委員會104年度預算案，討論農委會各項業務推動與預算編列的合理性、效益及政策方向。
核心議題聚焦於農產品國際行銷策略、食安認證制度、老農福利津貼、農業保險、農村再生計畫、農業外勞政策、農產品價格穩定、農地利用與保育、以及農業科技發展等面向。

相關爭議

農產品國際行銷經費來源：林岱樺委員質疑農委會動用「農產品受進口損害救助基金」推動具競爭力農產品的國際行銷，認為此舉排擠弱勢農產品救命錢且涉嫌違法；陳保基主委則解釋為「產業先期調整」且未排擠。
自由經濟示範區預算編列：林岱樺委員質疑在「自經區特別條例」尚未通過前，農委會已編列3.9億元預算，涉嫌違憲且無法律基礎；陳保基主委則說明該預算主要用於屏東農業生技園區二期擴編及輔導現有業者。
老農津貼修正案效益：陳明文委員質疑老農津貼修正案預估節省400多億元與實際僅節省6億元存在巨大落差，批評農委會公然說謊；陳保基主委則解釋節省金額為逐步遞增，並非一次性實現。
吉園圃標章真偽與管理：多位委員質疑吉園圃標章偽造氾濫，農委會查緝不力，導致消費者信心受損；陳保基主委承認過去查核鬆散，承諾加強宣導辨識方式與取締偽造標章。
農村再生計畫預算執行率：丁守中委員指出農村再生計畫執行率偏低（102年51%，103年8月底僅20%），但104年預算反而增加，質疑預算編列不確實；陳保基主委承諾改善並進行分析檢討。
農業外勞引進與配套：多位委員關切引進農業外勞的必要性、對本國勞工就業的影響、以及農忙時期非單一雇主等管理配套措施；陳保基主委表示將採試辦方式，並與勞動部協商，確保不影響本勞就業。
農產品物價上漲與穩定：多位委員質疑9月份CPI下降但民眾對豬肉、雞蛋等民生物資價格上漲感受強烈，批評農委會物價穩定成效不彰；陳保基主委解釋豬肉價格上漲因過去虧損導致養豬戶減少及疫情影響，並承諾努力穩定物價。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑農委會動用「農產品受進口損害救助基金」推動具競爭力農產品的國際行銷，認為此舉排擠弱勢農產品救命錢且涉嫌違法。
質疑自經區特別條例尚未通過，農委會卻編列3.9億元預算，認為此舉違憲且無法律基礎。
質疑生產追溯農產品制度未訂定管理法規及驗證體系，重蹈吉園圃覆轍，是急就章的制度。
批評農委會獨厚GAS協會，建議將委辦業務公開招標。

陳明文立法委員

質疑老農津貼修正案預估節省400多億元與實際僅節省6億元（今年度）存在巨大落差，要求提供詳細彙算表。
指出偽造吉園圃標章在傳統市場氾濫，質疑農委會查緝不力，導致品牌農業形象受損。
關切每年高達120億元的農損，其中農作物損失佔8成，但政府補助僅約30億，農民需自行承擔大部分損失，建議推動農業保險制度。
質疑水保局發函要求地方政府保持行政中立，是否針對特定活動，並指出嘉義虱目魚千人宴活動中有人違反行政中立。

丁守中立法委員

要求農委會針對有機認證造假及嚴重農損問題，提出具體辦法和時程推動農業保險制度，並加強查核與宣導吉園圃標章。
質疑農村再生計畫預算執行率偏低（102年51%，103年8月底僅20%），但104年預算反而增加，批評預算編列不確實。
建議農委會針對都市周邊地區推展觀光休閒農業，輔導當地農會。
建議農委會積極推廣綠能產業與農業結合，利用土地鹽化及重金屬污染農地發展太陽能、風力發電，並加強對農民的宣導。
質疑台灣農藥使用量過高，要求農委會加強管理與管制，並澄清相關數據。

葉津鈴立法委員

質疑中正農業科技基金會雖非政府設立但受農委會督導，其公關費160萬元細目應公開，並質疑其資金來源與農田水利會的關係。
指出農委會研究經費逐年減少，甚至不如99年，要求增加研究經費投資以提升農業技術競爭力，並承諾若105年預算減少將砍其他單位預算。

廖國棟立法委員

對吉園圃標章事件感到遺憾，認為是對消費者信心的傷害，要求農委會儘速補足追溯系統的最後一哩路，讓產品可追溯到個別農民。
建議農委會針對有機農業應提供政策引導，而非僅給予補助，以協助農民從土地處理到行銷。
關切農地移轉後農保續享資格的問題，要求農委會加速釐清，保障老農權益。
批評平地造林政策佔用可耕地，成效不彰，並對猴害問題要求農委會提出有效策略與行動方案，而非持續研議。

李慶華立法委員

質疑9月份CPI下降但民眾對豬肉、雞蛋、水果等民生物資價格居高不下感受無感，要求農委會關注物價穩定問題。
關切豬肉價格創73個月新高，要求農委會評估何時能回穩。
質疑蛋價兩週上漲17%且缺蛋，要求農委會說明原因與控制進度。
支持引進農業外勞以解決農業人力不足問題，要求農委會說明數量、時間、辦理方式，並確保不排擠本國勞工就業機會。

黃昭順立法委員

關切引進農業外勞是否會考慮大陸農工，並要求農委會針對季節性僱用、保險問題及仲介剝削等提出配套措施。
質疑農委會對農業品牌、GMP、有機品牌認證的預算與人力投入不足，無法讓其「起死回生」，缺乏改變決心。
質疑CPI下降但農產品價格全面上漲，要求農委會提出具體辦法穩定物價，尤其豬肉價格問題，否則將刪除預算。

陳怡潔立法委員

要求主委走入傳統市場瞭解民生物資漲價實況，而非僅用數據說明，並強調部會間應橫向聯繫以平抑物價。
關切農地炒作問題，要求農委會與財政部研議將農地炒作納入奢侈稅規範，並加速提出方案。
指出新建農舍化整為零的現象，要求農委會對農舍審查與事後監督機制進行變革，而非將責任推給地方政府。
質疑台灣加入WTO後農業貿易逆差擴大、農地農民減少，要求農委會檢討休耕政策、預算配置及農地問題，並提出因應RCEP/TPP衝擊的輔導政策。

黃偉哲立法委員

質疑農委會出售台肥股票48億元預算，認為是「殺雞取卵」，建議審慎為之，並要求農委會提供台肥解繳國庫現金股利數據。
關切糧食自給率問題，指出國人米食下降，建議農委會研究如何改變飲食習慣或改良品種種植小麥。
質疑休耕農田活化後仍有2,700多公頃流入水稻田，要求農委會清楚約束復耕水稻的期限。
批評「農產品受進口損害救助基金」條件嚴苛導致農民用不到，卻被農委會挪用在稻田多元利用計畫（休耕補助），要求會計單位檢討並逐年遞減挪用經費。

楊瓊瓔立法委員

關切農業缺工問題，支持引進農業外勞，要求農委會說明明年1月試辦進度、項目與人數上限，並協商勞動部解決單一雇主限制。
要求農委會加強宣導吉園圃標章的正確辨識方式（9個號碼的意義），並建議主委親自帶隊到市場宣導，加強取締偽造標章。
質疑豬價「回不去」的說法，要求農委會說明如何管控產銷均衡點，確保豬價回穩且農民不虧本。
呼籲大家支持台灣豬肉及所有優質農產品。

蘇震清立法委員

關切豬肉價格飆漲，要求農委會努力達到豬農與消費者雙贏的穩定物價目標。
批評農委會宣導吉園圃標章的計畫不切實際，應將重點放在查緝偽造標章並重罰違法業者。
質疑有機種植面積成長但農藥使用量未減少，暗示可能存在假借有機之名行非有機種植之實。
質疑農委會在餿水油事件中的過錯不只一點點，並指出政府拍胸脯保證市面無劣質油後，又有上游廠商被收押，要求政府應以此為借鏡，修訂相關法令並加強查緝。

王惠美立法委員

贊同加強稽查吉園圃標章並利用媒體宣導，要求農委會一個星期內開始進行，並利用農業雲提供標章查詢服務。
要求農委會對濫用吉園圃標章的違法者加強後續罰責，並考慮要求每批產品送驗以保障消費者。
關切農業外勞試辦範圍，建議納入畜牧業，並要求農委會提出具體評估標準及勞健保等配套措施。
質疑農委會未能有效穩定豬價，批評年初已知的豬下痢問題至今未解決，導致價格飆升，要求提出因應措施，並釐清豬肉供應鏈利潤分配問題。

周倪安立法委員

質疑農委會引進強勢外來種「黃花藺」作為夏季蔬菜補足，批評其嚴重衝擊生態，要求農委會3個月內評估是否禁止其繁殖，並健全外來種動植物引進評估SOP。
建議農委會應向泰國學習，編列預算協助小農建置產銷履歷條碼掃描器，提升農產品安全追溯體系。
質疑農委會對飼料用油與食用油共槽運輸的邊境管理一問三不知，批評政府在此類食安問題上存在漏洞。

吳育仁立法委員

肯定主委推動農業外勞政策的努力，但提醒這是重要且敏感議題，應確認缺工實際情形，並借鏡弘道老人基金會鐘點外勞試點模式。
建議農委會若由農會或合作農場擔任擬制雇主，應確保聘用就業服務專業人員、透過就業服務站招募本勞，並明訂管理費用避免剝削。
關切農業外勞薪資與工作環境，擔憂是否真有外勞願意從事，強調需與各團體充分溝通，瞭解真實想法。

江啟臣立法委員

批評農委會甜柿專區規劃標準不一，導致地方政府2年努力白費，要求重新審查並拿出站得住腳的法規標準。
質疑「混農林業」政策中「每公頃造林600株」的科學根據，指出許多農業官員不了解果樹生長狀況，批評研究與政策脫節。
質疑林務局每年花費數億元委託單位進行研究，但成果無法作為政策後盾，且補助對象固定，要求調查報告並檢討經費使用效益。
批評林務局自身管轄的林班地崩塌遠高於農民耕作地，要求檢討原因。
不滿林業文化園區計畫進度緩慢，質疑農委會拖延。

鄭汝芬立法委員

關切高中職畢業生從事農業比例偏低導致農業缺工，建議農委會協助他們轉讀農業經營課程，並將農民學院與農業學校結合，從高中農校開始扎根培育青年農民。
肯定農委會將老農津貼節省的經費投入青年農民培育，但要求提出具體實質效益的規劃。
建議農業外勞引進可參考弘道基金會鐘點管理模式，選擇農業縣市做試點，儘速有作為。
鼓勵農委會規劃與產業結合，推動餘糧轉作經濟作物（如小麥、仙草），以提高農民收入並重視食安問題。

羅明才立法委員

肯定農委會在食品安全方面的努力，希望能重新建立消費者信心，並將育種、培育等優勢與觀光、產業結合，輔導年輕人。
建議農委會針對閒置農地提出宏觀思維，透過休耕地活化政策，結合進口替代與地方特色作物，帶動整體農業發展。
要求農委會提出3個具有未來性、前瞻性、發展性、有錢可賺的產業提供給年輕人做學習標竿，並肯定科技農業、休閒農業和精緻農業的方向。
強調政府應點燃希望火花，永續經營與發展農業，而非僅著眼於補助。

邱文彥立法委員

關切紅珊瑚濫採問題，指出其對生態環境的影響，並建議漁業署在保育與利用之間取得平衡，參考國際趨勢。
批評漁港活化利用報告簡略，廢棄漁港交由地方政府處理並非好方案，建議農委會研究將廢棄漁港轉型為人工潟湖，進行珊瑚、海草床復育，發展漁業資源培育、環境教育及生物科技研發，並找南北各一漁港做示範點。

相關人員回應

陳保基行政院農業委員會主任委員

解釋動用「農產品受進口損害救助基金」推動國際行銷是「產業先期調整」，旨在讓具競爭力農產品更好，並未排擠弱勢農產品。
說明自經區預算用於屏東農業生技園區二期擴編及輔導業者契作、技術商品化等，屏科園區為第一期。
澄清老農津貼修正案節省金額是逐步遞增，預計明年省12億以上，第8、9年可省40億，並表示加入農保人數已大幅減少。
承認吉園圃標章過去檢查機制鬆散，承諾1週內到賣場及傳統市場宣導正確標章辨識方式，並加強取締偽造標章。
解釋農村再生計畫執行率低是因社區執行能力差異，承諾改善，強調不會為消化預算而花錢，並將進行分析檢討。
說明農業外勞政策將於明年初試辦，選定茶、水果等項目，不設人數上限，並與勞動部協商解決單一雇主及派遣問題，傾向由農會或產業團體整合引進。
解釋豬肉價格上漲是因過去養豬虧損導致產量減少及疫情影響，全球豬肉價格亦上漲，承諾努力穩定物價，但否認價格「回不去」，強調可透過產銷管控回穩。
承諾將在半年內評估黃花藺的繁殖與蔓延習性，並在3個月內決定是否禁止其繁殖，承認早期引進動植物無完整評估機制，承諾將健全SOP。
說明農委會已推動科技成果產業化（如瑞基海洋、大江生醫），發展休閒農業漁業，以及精緻農業結合高科技生產，作為年輕人投入農業的3個方向。
解釋農藥使用量數據與國外相近，承諾提供詳細數目，並加強管理管制。
承諾將選擇指標性學校加強與農民學院結合，培育青年農民，並將老農津貼節省的經費投入青年農民培育。
承諾將與委員討論猴害問題，並在11月底前決定具體防制方法。
同意研究漁港轉型為人工潟湖，進行珊瑚、海草床復育及生物科技研發的建議，並與漁業署配合。

黃明耀行政院農業委員會水土保持局局長

說明水保局發函要求行政機關秉持行政中立是通案性要求，並未針對特定縣市。
解釋農村再生基金執行方式特殊，與工程類不同，並承諾將改善預算執行效率問題。

黃鵬行政院農業委員會花蓮區農業改良場場長

說明黃花藺是10多年前由業者引進作為觀賞植物，花蓮農改場曾試驗，但接獲保育團體質疑後已暫停推動計畫，現正評估其繁殖與蔓延習性。

相關後續

通過臨時提案，要求農委會針對農村再生計畫預算執行效率欠佳之原因及改進情形，於3個月內提出檢討報告，並向本委員會報告。
委員口頭質詢未及答復的部分，請行政院農業委員會於1週內以書面答復，並副知本委員會。
委員書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請行政院農業委員會以書面答復，並副知本委員會。

原始資料

公報: 1036301
卷／期／冊: 103／63／1
發布日期: 2014-10-28
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