經濟委員會審查公平會104年度預算：聚焦食安、壟斷與執法效能

核心議題

• 本次會議主要審查公平交易委員會104年度中央政府總預算案，並聽取其施政報告，內容涵蓋103年度績效、104年度施政重點及預算編列。
• 委員質詢聚焦於公平會對食安問題、市場壟斷、多層次傳銷及物價波動的執法效能、預算限制及執法工具不足等議題。

相關爭議

• 公平會對食安問題的執法立場與作為：委員質疑公平會對頂新、正義等油品事件執法消極，推卸責任給衛福部，僅參與跨部會小組而未主動引用公平法調查；公平會主委則強調依法行政，偽摻等行為屬衛福部管轄，且公平法獨占行為需有濫用事實才構成違法。
• 巨額罰鍰分期繳納與嚇阻力：委員質疑公平會允許違法事業分期繳納巨額罰鍰，削弱罰則嚇阻力；公平會主委解釋行政執行署亦會允許分期，且罰鍰金額已大幅提高，並非打折扣。
• 公平會預算結構與執行效能：委員質疑公平會預算中人事行政費占比過高（87%），業務調查費（4%）過低，影響執法能力；公平會主委則歸因於行政院總預算匡列限制與人事費逐年增長。
• 多層次傳銷管理與裁罰：委員質疑公平會對慶云等吸金公司多次裁罰金額過低（100萬至500萬元），未能有效嚇阻其吸金77億元的行為；公平會主委解釋罰款是針對未報備等行政違規，吸金部分已移送檢調，且有法定罰鍰上限。
• 市場壟斷與物價波動查處：委員質疑公平會對豬肉、白米、瓦斯等民生物資價格飛漲及台紐協定後進口水果不降價等聯合行為查處不力，僅監控而無實質成果；公平會主委則表示有進行調查，但需具體證據才能處罰，並解釋部分漲價原因。
• 公平會執法主動性與工具：委員批評公平會過於依賴民眾檢舉，缺乏主動調查意願，且在修法賦予搜索扣押權方面未積極爭取；公平會主委則表示已積極爭取修法，但遭朝野協商阻擋，並承諾未來將單獨推動該條文。
• 電信業手機綁約與聯合行為：委員質疑電信三雄iPhone 6綁約價格一致，以及「吃到飽」費率同步退場，涉嫌聯合壟斷，公平會去年雖已對Apple開罰，但對電信業者仍顯消極；公平會主委表示已立案調查電信業者是否有聯合行為。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 丁守中等立法委員提案要求公平會對違反公平交易法事業所處分之罰鍰，不得以分期繳納方式為之，經修正為「針對重大限制競爭案件」後通過。
• 楊瓊瓔等立法委員提案要求公平會應提高調查費用，以維護市場競爭及消費權益保護，經討論後通過。
• 黃偉哲等立法委員提案要求公平會應主動引用公平交易法相關規定，針對油品食安事件積極立案調查，經修正為「引用公平交易法相關規定」後通過。
• 委員口頭質詢未及答復部分及潘維剛、林岱樺、潘孟安、王惠美委員的書面意見，請公平交易委員會於1週內以書面答復，並副知本委員會。