食安法修正案審查：聚焦追溯、分廠分照、食品警察與不法利得

蔡錦隆 立法委員

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王育敏 立法委員

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江惠貞 立法委員

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田秋堇 立法委員

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陳節如 立法委員

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蘇清泉 立法委員

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林淑芬 立法委員

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鄭汝芬 立法委員

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許銘能 衛生福利部常務次長

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余麗貞 法務部檢察司副司長

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黃振德 行政院農業委員會企劃處副處長

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田秋堇 立法委員

• 主張修法應「從嚴就不可能從速」，強調需耐心、周詳地審查，反對「挑燈夜戰」或倉促表決，認為應變更議程以確保審查品質。
• 建議第九條應將電子發票強制入法，從「得」改為「應」，並納入母法以確保追溯系統資料正確性與罰則依據。
• 提案第二十二條修正案，要求農產品（特別是雞蛋）應標示來源農牧場及生產系統，以保障消費者知的權利並區分產品品質。
• 質疑衛福部在國會殿堂代發廠商聲明稿的行為，認為此舉不符國家機關角色，要求衛福部道歉並提出正式調查報告。
• 強調食安問題涉及多個部會，臨時提案有其必要性，要求各部會提供永成油脂、大幸福公司進口油料及國內回收油料的詳細數據與流向。

蔡錦隆 立法委員

• 建議主席延長會議時間或變更議程，以儘速審查食安法，讓法案出委員會，以回應民眾對食安的重視。
• 支持主席「挑燈夜戰」的決心，認為修法應從嚴、從速。

林淑芬 立法委員

• 強調委員會應充分討論，達成社會共識，反對法案保留後送政黨協商，認為會規避人民監督。
• 批評政府在餿水油事件中存在「瀆職、包庇和圖利」問題，認為問題不在法律漏洞，而在於政府不作為，並質疑許銘能次長應利益迴避。
• 針對第九條，強調政府應主動管理而非業者自主管理，質疑電子發票系統在勾稽假資料上的效用，要求衛福部提出更具體的查核對策。
• 針對第十條，主張食品工廠應「單獨設立」，不得與其他製造項目（如飼料）共用廠址、廠房，並建議規範貿易商進口食用油後只能賣給食用油加工廠，不得轉賣給其他貿易行。
• 追問統一集團油品來源與流向，質疑其飼料油進口量與使用量不符，並揭露統一永康廠曾將廢食用油賣給南王化工，凸顯油品鏈複雜性。
• 質疑南王化工申報廢油回收與肥皂生產量不成比例，並指出經濟部已公告廢食用油不得作為飼料，但海關稅則未同步更新的漏洞。

管碧玲 立法委員

• 支持嚴審、細審，反對「挑燈夜戰」的審查方式，認為疲勞審查將影響立法品質，主張應變更議程以爭取更多討論時間。
• 針對第十五條，支持將「不適合供人體食用之食品」納入罰則，並建議放在最後一款作為概括性規定，以擴大規範範圍。
• 建議政府應在設立食安警察或強化稽查人員調查權之間二擇一，不能再維持現狀，強調美國FDA稽查人員具有調查權的模式。
• 質疑衛福部代發南王化工聲明稿的行政流程與立場，認為此舉嚴重損害政府公信力，要求衛福部道歉並啟動行政調查。
• 批評警政署不應以人力短缺為由拒絕設立食品警察，認為政府應爭取資源，不應讓警力問題長期懸而未決。

吳育仁 立法委員

• 支持主席「挑燈夜戰」的裁示，認為此舉展現立法院對食安問題的決心，並相信主要議題已清楚，可快速審查。
• 提案修正第十五條，建議將「有毒或含有害人體健康之物質或異物」修正為「不適合供人體食用之食品」，以擴大適用範圍。
• 支持將「不適合供人體食用之食品」作為第十五條的最後一款概括性規定，以確保所有不適合食用的產品都能被規範。

陳節如 立法委員

• 建議主席變更禮拜三、禮拜四議程，專門審查食安法，認為「挑燈夜戰」會導致疲勞，影響立法品質。
• 針對第九條電子發票，質疑財政部與衛福部對攤商營業額及電子發票適用規模的認定差異，擔心底部追溯困難。
• 針對第四十四條，主張將「追討不法利得」明確入法，認為可避免地方機關追討不足，並強調食安法作為特別法應有此規定。
• 質疑警政署在稽查現場支援警力的實質效用，認為若警察無法配合，則應設立食品警察以突破稽查瓶頸。

江惠貞 立法委員

• 支持主席延長會議時間審查食安法，強調全民關注，修法應從嚴從速，但認為許多概念在過去已討論過。
• 針對第九條電子發票，認為即使發票造假仍可追溯，並提醒修法不應僅限於油品，需考慮所有食品類別。
• 對於第十條「分廠分照」，雖然贊成，但擔心實際執行上廠商容易規避（如用隔板分開），強調需多重防堵措施互相勾稽。
• 對設立食品警察隊持保留態度，認為現有檢察官指揮、警察支援機制已足夠，且應思考是否會增加行政複雜度及人力調度問題。
• 糾正衛福部代發廠商聲明稿的不當行為，要求衛福部應以署內公文形式提供調查報告，並向委員會道歉。

趙天麟 立法委員

• 質疑邊境管理技術不足，導致門戶洞開，即使追溯系統建立也難以檢驗出問題油品，要求衛福部說明如何解決。
• 要求衛福部立即公布除頂新外還有哪 3 家未爆彈廠商，批評政府每次都隱瞞資訊，待媒體揭露後才說明，損害政府威信。
• 提案修正第二十二條，要求食品外包裝應同時標示「製造廠商」與「國內負責廠商」名稱、電話號碼及地址，以提高資訊透明度，保障消費者知的權益。

劉建國 立法委員

• 質疑衛福部在油品進口證明上的政策轉變，指出曾於 9 月 15 日建議廢除民間公證改採官方證明，但當時未被採納，質疑政府包庇廠商或故意拖延。
• 針對第九條，建議比照藥品管理模式，要求食品業者定期將出入庫卡交由地方衛生局備查並抽樣查核，認為此為更嚴謹的管理方式。
• 引用過往新聞報導，強調衛生署（衛福部前身）及地方衛生單位曾多次呼籲設立衛生警察，以應對稽查人員人身安全受威脅及警力支援不足等問題。
• 要求衛福部啟動行政調查，釐清是誰指示將南王化工聲明稿發給委員會委員，認為此舉嚴重損害政府公信力與中立立場。
• 與陳其邁委員共同要求衛福部、經濟部、環保署、農委會、關務署等部會提供永成油脂、大幸福公司進口油料及國內回收油料的詳細數據與流向，以及農委會提供 1518 號列進口飼料油的數量及廠商名稱。

尤美女 立法委員

• 提案修正第十條，要求食品、食品添加物業者設廠登記應由工業主管機關會同主管機關辦理，並檢附食品安全管理計畫書，認為可增加對消費者的保障。
• 支持設立食安警察或衛生警察，認為稽查人員即使有行政調查權，仍面臨人身安全威脅及地方警力支援不足問題，專業警察可及時排除妨礙。
• 建議政府應招考食安警察，並加強專業訓練，而非受限於總員額管制或以約聘僱人員充任。

姜郁美 衛生福利部食品藥物管理署代理署長

• 說明追溯追蹤系統將比照管制藥品方式處理，油脂業將於 10 月 31 日納入，並已掌握 500 家進口油品貿易商資料。
• 承認檢驗非萬能，特別是調和油難以檢驗，需仰賴出口國官方查核；對於未爆彈廠商資訊，表示與檢調合作，手邊無資料。
• 針對電子發票，表示追蹤追溯系統管理辦法已納入電子發票，且將分階段公告使用，但不建議在母法中強制規定，希望可採用「電子或其他電子可追溯方式」。
• 說明食品業者全登錄、來源流向記錄、一級品管、二級品管及三級品管的「非登不可」、「非追不可」、「非驗不可」、「非報不可」等管理政策與實施時程。
• 解釋南王化工有限公司的背景與頂新椰子酸脂流向的查核結果，表示有核對貨櫃號、運送車、地磅單及簽收單，確認油品直接進入南王化工。
• 針對第十五條修正案，不建議將「不適合供人體食用之食品」作為單獨一款，認為現行條文已涵蓋，但同意將「嬰幼兒食品添加人工色素者」修正為「嬰兒配方食品添加人工色素者」並納入規範。
• 同意將第三十二條修正案中「非食品業者」納入提供資料義務的規定，但建議修正文字。
• 針對設立食品警察隊，表示地方稽查人員確實希望有司法調查單位協助，因非法犯行場所難以進入，但需考量稽查人力與專業認定問題。
• 承認將南王化工聲明稿發給委員「的確是不妥」，表示食藥署的調查報告會再提交委員會，並承諾回去調查是誰指示發送該聲明稿。

許銘能 衛生福利部常務次長

• 針對台南地檢署查獲飼料油混充食用豬油案提出說明。

馮潤蘭 衛生福利部食品藥物管理署主任

• 說明從 IFI 系統查到以食品名義進口大幸福油品的有頂新、正義和永成 3 家公司，並表示沒有其他未爆彈。
• 確認進口飼料油多以 F02 品項輸入，但表示不清楚關稅問題；說明統一的飼料油與食用油採分線管理，農檢與同仁曾到現場訪查。
• 表示衛福部沒有永成油脂公司的回收油資料，需由多個部會統整，承諾 2 週內（後改為 1 週內）提供所有調查資料。
• 說明南王化工廠位於屏東，是一家肥皂工廠，自民國 69 年已有工商登記，生產肥皂等清潔用品，並非 102 年才開始製造肥皂。

黃文魁 衛生福利部食品藥物管理署研究員

• 解釋第十五條「有毒或含有害人體健康之物質或異物」的定罪需證明毒性或危害性，但攙偽假冒等其他款項無需證明。
• 解釋將「不適合供人體食用之食品」作為單獨一款會產生邏輯問題，因為第十五條各款皆規範不適合食用的產品。
• 解釋行政罰法第十八條已規定不法利得追討，食安法重複規定恐產生法律適用疑義、地方與中央管轄競合，且形式沒收（第四十九條之一）亦可達目的。
• 說明食品業者的定義廣泛，包含製造、加工、運送、貯存等，所有業者都需登錄，未登錄者可依第四十八條處罰。
• 說明工商登記系統與衛福部登錄系統已介接，基本資料自動傳輸，稽查人員可依此要求廠商補登詳細資料。

潘志寬 衛生福利部食品藥物管理署組長

• 說明第十五條第九款針對國外或國內非傳統供食的物品，需證明無害人體健康才能進口或使用。

蔡淑貞 衛生福利部食品藥物管理署組長

• 針對第三十七條，建議維持原條文，因委由認證實驗室執行可能影響緊急事件處理，且實驗室認可程序已隱含政府能力確認。

高宗賢 衛生福利部法規會參事

• 建議第十五條將「其他不適合供人體食用之食品」放在最後一款，作為前面各款以外的概括性規定。

黃國青 行政院農業委員會畜牧處處長

• 說明大幸福公司越南廠外觀不符合飼料廠的 GHP 規定。
• 承諾會查清楚統一集團一年生產多少飼料、所需飼料油量，以及其他飼料油進口來源、數量與廠商名稱等資料。
• 表示農產品標示來源農牧場及生產系統在實務作業上有困難，因多為小農生產，且雞蛋生產常是多農場集合，難以逐一標示，但同意有生產系統的雞蛋可標示。

朱慶誠 行政院農業委員會畜牧處副處長

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呂正華 經濟部工業局副局長

• 說明大幸福公司越南廠外觀可能像地下工廠。
• 原則同意第十條「分廠分照」的修正方向，但建議給予舊廠 6 個月的緩衝期進行調整。
• 說明未來對於工業用油脂進口將加強管制，貿易商進口需檢附國內設廠登記文件並經工業局同意方能進口。
• 表示分廠分照會增加行政複雜度，但未明確說明是否能達成必要的阻絕功能。

曾永光 經濟部經貿談判代表辦公室副總談判代表

• 提醒修法時需注意貿易問題，避免過多關卡影響國際貿易，對台灣經濟造成衝擊。
• 對農產品標示來源農牧場及生產系統的提案表示疑慮，認為若一體適用可能對外貿影響很大，但同意授權主管機關公告特定品項。

翁震炘 行政院農業委員會農糧署組長

• 說明果汁等產品因來自許多小農，實務上難以一一標示來源，支持農委會對農產品標示困難的立場。

蔡碧玉 法務部常務次長

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陳麗玲 司法院民事廳調辦事法官

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歐陽漢菁 司法院行政訴訟及懲戒廳調辦事法官

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鍾瑞蘭 法務部法制司參事

• 解釋行政罰法第十八條已規範不法利得追討，食管法重複規定恐產生法律適用爭議，與第四十九條之一的「形式沒收」亦有重複。
• 建議將第四十四條、第四十九條及第四十九條之一合併討論，以整體解決不法利得問題，並透過形式沒收將其歸入食安基金。

蔡義猛 內政部警政署主任秘書

• 反對設立食品警察隊，認為警察不具食品衛生管理專業，且現有保七總隊及全國警力已能配合主管機關執行稽查取締任務。
• 說明行政程序法第十九條規定，主管機關遇阻礙可請求警力支援，並舉屏東餿水油案為例，強調警察支援運作順暢。
• 指出強制侵入工廠需檢察官搜索票，警察與衛福部權力一致，強調警察主要負責排除妨礙公務，而非執行衛生檢查。
• 說明過去的環保、森林、國家公園、河川警察等專業警察已納入保七總隊，目前警察組織條例已無專業警察編制。

黃國珍 內政部警政署法制室主任

• 說明《食品管理法》第四十一條明定食品主管機關可強制入內檢查，但非食用油工廠警察與衛福部均無強制侵入職權，需檢察官搜索票。

程本清 行政院人事行政總處組編人力處處長

• 支持警政署意見，認為現行執行方式已可處理食品衛生安全工作，無需另外設立食品警察。

李春生 財政部財政資訊中心副主任

• 說明電子發票的營業額門檻為 20 萬元以上，攤商目前無需開發票，但可透過上下游進銷項勾稽追溯流向。
• 表示財政部可跨部會協助衛福部，提供業者名單輔導使用電子發票，並強調系統會自動抓取工商平台資料，確保資料正確性。

林奏延 衛生福利部代理部長

• 承認將南王化工聲明稿發給委員不妥，承諾會回去調查是誰指示發送，並於禮拜三提交衛福部整理過的正式調查報告。