實驗教育三法審查、食安與十二年國教政策質詢
教育及文化委員會會議日期：2014-10-15
立法院教育及文化委員會本次會議併案審查多項實驗教育法案，包括非學校型態、學校型態及公辦民營等，討論重點涵蓋實驗教育的開放程度、宗教信仰納入課程、學生學籍與升學銜接及評鑑機制。同時，多位立法委員就校園食品安全、十二年國教政策穩定性、學術倫理與兩岸教育交流等議題，向教育部提出嚴厲質詢與具體建議，要求教育部積極應對並提出改善方案。
討論事項一
併案審查「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例草案」等4案
核心議題
- 本次併案審查行政院及多位委員所提的實驗教育法案，核心旨在鼓勵教育創新、保障學生學習權及家長教育選擇權，並為非學校型態實驗教育提供法定地位，涵蓋個人、團體、機構及家長自主教育等多元模式。
- 討論內容聚焦於實驗教育的實施範圍、學生人數限制、學籍與升學銜接、課程彈性（特別是宗教信仰納入）、評鑑機制及師資聘任等關鍵面向。
相關爭議
- 公立高中是否開放公辦民營實驗教育：林佳龍委員質疑行政院版為何獨漏高中，認為應給予彈性；教育部吳部長則回應考量私立高中比例已高，足以鼓勵實驗教育。
- 實驗教育納入宗教信仰：孔文吉、陳淑慧及尤美女等委員主張應將多元文化與信仰納入實驗教育理念或課程，以尊重家長選擇權；吳部長原則上尊重個人信仰及宗教團體辦學，但強調辦學仍以教育理念為前提，宗教課程不列入正式課程。
- 實驗教育條例入法後的彈性問題：黃志雄委員擔憂相關規範一旦入法，未來調整將因修法冗長而失去彈性；吳部長回應立法是為突破其他法規限制，給予實驗教育更大自主空間。
- 實驗教育機構學生總人數上限：許智傑委員質疑行政院版對學校型態實驗教育學生總人數設限（480人），建議提高上限或允許專案核准，以利大型學校參與；吳部長表示將儘快評估。
- 實驗教育評鑑機制：鄭麗君委員質疑行政院版評鑑條文過於空白授權，擔憂流於形式主義，主張回歸自我評鑑、資訊公開；吳部長表示會尊重委員意見，在文字上做更清楚交代。
- 實驗教育學生學籍與升學銜接：陳淑慧委員關切非學校型態實驗教育學生學籍及升學與正規教育銜接問題，特別是高中升學標準與會考內容；吳部長未直接回應對策，僅表示謝謝提醒。
- 公辦民營實驗教育學校評鑑方式：林佳龍委員與行政院版本在評鑑小組組成、評鑑結果應用、獎勵與補助等條文上存在差異，林委員版本更強調獨立補助與多元評鑑方式。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 關切少子女化對高教衝擊，建議教育部研擬「因應少子女化教育白皮書」與「大專校院退場機制白皮書」。
- 質詢國際教育政策推動不足，建議借鑑日本經驗，成立專責單位、營造良好環境、加強海外宣傳及華語文輸出計畫。
- 要求教育部提供少子女化相關規劃資料，並重視教育品質而非僅降低校地面積。
- 批評教育部在食安問題上反應遲緩，未在第一時間要求學校全面下架問題食品。
- 質疑校園食材登錄平台推動成效不彰，要求加快實施並提升資訊詳細度。
孔文吉 立法委員
- 要求教育部通告全國各縣市教育局，查察並確保學校廚房、餐廳、福利社等處的頂新、正義、強冠等黑心油品全部下架，並落實到偏遠地區。
- 詢問教育部對實驗教育納入信仰課程的立場，主張尊重個人信仰及宗教團體辦學，但宗教課程不宜納入正式課程。
- 關切屏東永久屋社區國小教室不足問題，要求教育部瞭解並協助解決。
- 質詢原住民地區師資進用三分之一比例的落實情況，要求教育部加強追蹤列管，並將不配合的縣市納入考核。
林佳龍 立法委員
- 肯定教育部提出實驗教育三法草案，認為已融合各委員版本，希望加快審議通過。
- 質疑公辦民營實驗教育條例草案為何獨漏高中部分，認為應給予公立高中彈性，納入公辦民營模式。
- 詢問吳部長與前部長蔣偉寧在12年國教政策上的差異，特別是少子化衝擊及入學制度調整。
- 關切104學年度15個招生區入學辦法定案時程，要求教育部儘速確定。
- 質詢公立高中職導師費未比照國中小發放3,000元的問題，要求教育部支持並向行政院爭取，並詢問地方政府自行發放的可行性。
- 提出多項實驗教育法案修正動議，包括學籍設於機構、學生福利、評鑑方式及所得稅免納等。
蔣乃辛 立法委員
- 嚴厲批評教育部在校園食安問題上反應慢半拍，未在第一時間要求全面下架，導致學生多吃問題食品。
- 質疑校園食材登錄平台推動成效不彰，各縣市登錄內容不一且不詳細，要求教育部加快建置並全面上線至台北市標準以上。
- 抨擊12年國教入學辦法年年變動，特別是104學年度簡章遲未定案及特招名額大幅減少，造成學生及家長無所適從，要求政策穩定性。
- 呼籲教育部應將孩子視為國家未來希望，而非實驗品，確保其食品安全與教育權益。
陳亭妃 立法委員
- 批評吳部長對12年國教政策的回答過於樂觀，擔憂政策不確定性與持續變動對學生造成的影響，強調孩子不是實驗品。
- 質疑教育部對校園食安問題處理被動，清查數據更新遲緩，且未全面追蹤福利社、合作社等處問題產品下架狀況。
- 批評校園食材登錄機制推動緩慢且缺乏強制性，質疑教育部態度不積極。
- 指出教育部新聞稿仍建議認明GMP認證，但黑心油事件已使GMP公信力喪失，造成混淆。
- 要求教育部應擔起校園安全重責，主動積極確保學生食品安全。
何欣純 立法委員
- 痛批教育部對校園食安問題處理消極被動，未在第一時間要求預防性下架，認為部長虛偽且沒有擔當。
- 質疑行政院推動的食品雲系統粗糙不嚴謹，校園食材登錄平台推動牛步且無法有效防止黑心油品。
- 要求教育部應提出具體行動方案，整合食安研究與資源，並強制所有學校加入食材登錄平台。
- 批評教育部對食品安全守護聯盟及台大成立食安研究中心等資訊狀況外，未主動盤點學界人才與能量。
- 強調食安問題已動搖國本，教育部應積極作為，否則部長應下台。
許智傑 立法委員
- 主張實驗教育理念應更開放，質疑行政院版對學校型態實驗教育學生總人數設限，建議提高上限或允許專案核准。
- 詢問實驗教育納入宗教信仰的課程與活動形式，認為非正式課程可列入教學，以增加彈性。
- 關切家長自主教育學生升學名額，主張在確保品質下多給予開放空間。
- 詢問吳部長對12年國教「蔣規吳隨」的理念差異，並探討明星學校均質化目標，建議保留5%至10%特色學校，其餘落實社區高中化。
- 要求教育部在年底前明確訂出未來5年或10年的教育戰略目標，並往回推動具體步驟，以減少孩子與家長痛苦。
鄭麗君 立法委員
- 詢問教育部是否研議簽署兩岸教育交流協議，並要求吳部長承諾在兩岸協議監督條例未通過前，不啟動此工作。
- 關切實驗教育法通過後，如何防止補習班假借實驗教育之名，以及評鑑機制應避免流於形式主義，主張回歸自我評鑑、資料公開與公眾課責。
- 詢問陳氏兄弟論文造假案調查進度，批評教育部處理消極，要求在年底前完成調查報告。
- 質疑教育部多元升等方案採競爭式補助，恐重蹈頂大計畫弊端，導致「假升等」與資源扭曲，要求重新思考實質改革方式。
陳淑慧 立法委員
- 肯定實驗教育專法有其必要性，認為行政單位過去推動被動，但現已有所進步。
- 詢問國內接受非學校型態實驗教育的人口數及選擇原因，強調專法制定應充分考慮這些理由。
- 提出修正動議，建議在實驗教育理念及審議計畫中增列「尊重家長及學生之多元文化及信仰」，以符合教育基本法精神。
- 關切實驗教育學生的學籍及升學問題，特別是與正規教育評量標準的銜接，擔憂未來爭議。
黃志雄 立法委員
- 肯定教育部進行實驗教育修法是個里程碑，但擔憂法案一旦入法，未來調整將失去彈性，建議審慎周延。
- 建議實驗教育審議會委員組成應考量個人與團體實驗教育的差異，個人部分應請有經驗的自學團體與家長協助。
- 提醒網路霸凌問題日益嚴重，要求教育部落實網安教育，讓學生、家長、教師瞭解網路行為的法律界線。
- 強調校園食安問題應從源頭管理，而非僅是抵制下架，並呼籲落實學校營養師制度，提升食安教育。
陳學聖 立法委員
- 詢問以全素食作為實驗學校重點課程的可行性，並強調私立學校若未接受補助，且已明確告知家長，教育部不應干涉其宗教理念辦學。
- 肯定吳部長對宗教辦學的開放態度，認為這才是真正的信仰自由，希望給予生命教育、人格教育與宗教教育更多空間。
- 對新竹師院實小融合教育計畫被要求退場感到痛心，認為該校辦學25年有其價值，不應以「不具實驗性質」為由命令停辦，呼籲教育部給予起死回生機會。
- 提及南投親愛國小老師夫妻自力推動音樂教育的案例，強調教育精神不應僅靠經費、法規或制度，呼籲教育部從愛的角度協助這些基層教育工作者。
呂玉玲 立法委員
- 批評教育部在食安問題上反應被動、緩慢，要求教育部積極建置所有食材資料庫，主動要求學校選購合格食材，並建立罰則。
- 質疑教育部對食品安全守護聯盟不夠了解與重視，要求教育部帶頭建立校園食安管理機制，並定期檢驗。
- 關切學生情緒管理問題，認為情感教育課程不足且輔導老師缺乏專業，要求教育部落實監督，讓專業輔導老師介入。
- 提醒實驗教育計畫不應流於形式，評鑑應深入訪視了解實質內容與效果，並採抽查方式，而非事先通知。
賴振昌 立法委員
- 提出南部特教學校性侵案的後續處理問題，質疑教育部及學校在代位求償權行使上拖延2年，直到追溯期將屆才提訴訟，批評其心態與行政怠惰。
- 強調教育工作應有感，將學生視如己出，對性侵案受害學生的權益應積極保障，而非僅視為行政作業。
- 關切「中生是寶，台生是草」的社會聲音，提醒教育部在考慮中生健保等福利時，也應關注台灣學生助學貸款、畢業失業及低薪等問題。
相關人員回應
吳思華 教育部部長
- 感謝委員關心實驗教育發展，教育部鼓勵教育創新，保障學生學習權及家長教育選擇權，推動多元實驗教育環境。
- 說明行政院版實驗教育三法草案旨在賦予非學校型態實驗教育法定地位，並參考先進國家立法例，以私立實驗教育學校為主，公立學校準用。
- 回應委員質疑公辦民營實驗教育獨漏高中，解釋因私立高中比例已高，足以鼓勵相關實驗教育。
- 回應實驗教育納入宗教信仰問題，表示尊重個人信仰及宗教團體辦學，但辦學仍以教育理念為前提，宗教課程不列入正式課程。
- 承諾會儘快評估實驗教育學生總人數上限，並在下午審查條文時提出具體修正意見。
- 表示在12年國教基本理念上與前部長蔣偉寧一致，目標是「適性揚才、五育均衡」，將透過5年發展計畫逐步推動「免試入學、就近入學」。
- 說明104學年度15個招生區入學辦法已全部送至教育部，預計10月15日審查完畢，明年1月正式發放簡章。
- 支持公立高中職導師費發放3,000元，已報行政院審查，地方政府若經主計處同意發放則尊重。
- 回應校園食安問題，表示已要求所有學校將頂新、味全等問題產品全部下架，並已通函各級學校且開始抽查，目標明年2月前全面完成校園食材登錄機制。
- 承認部分縣市食材登錄資料不完整，會要求各縣市配合，並以台北市的詳細標準為目標。
- 對黑心油事件造成公共徵信制度受挑戰感到心痛，但強調教育部已積極處理，並將持續努力。
- 承諾在兩岸協議監督條例未通過之前，教育部不會啟動兩岸教育交流協議工作。
- 表示未來實驗教育法通過後，將加強督導與訪視，防止補習班假借實驗教育之名，確保符合教育初衷。
- 回應評鑑機制問題，表示評鑑是複雜議題，會徵詢更多學者意見，並尊重委員意見在文字上做更清楚交代，融入自我評鑑、資訊公開精神。
- 說明陳氏兄弟論文造假案已函請屏教大提供調查資料，預計年底前送至教育部。
- 解釋多元升等方案採競爭式補助經費很少，主要為鼓勵學校檢討制度，尊重學校自主訂定辦法。
- 回應實驗教育專法會使參與人數增加，並已儘量考慮家長選擇非學校型態教育的理由。
- 原則上接受在實驗教育理念及審議計畫中增列「尊重家長及學生之多元文化及信仰」的文字調整。
- 表示會深入瞭解新竹師院實小融合教育個案，並報告處理方式。
- 承諾會協助南投親愛國小老師夫妻的音樂教育案例，從愛的角度去協助，而非僅用行政方式。
- 承諾年底前將未來5年或10年教育戰略目標定下來，並提供給委員參考。
- 同意會將原住民籍師資進用比例的追蹤列管報告每年提供給委員。
吳清山 教育部國教署署長
- 說明原住民籍師資進用比例的推動列管，表示與各縣市保持密切聯繫，要求提報教師進用數字，並會輔導花蓮縣等執行困難的縣市。
- 表示會將不配合的縣市納入統合視導考核，並要求各縣市建檔原住民族教師人才資料庫。
- 認同山上偏遠地區教師留任不易，原住民族教育法可解決當地師資問題。
- 回應特教學校性侵案代位求償問題，表示學校已於10月6日向法院提起求償訴訟，之前經過11次會議討論，主要涉及國家賠償申請案審議。
黃雯玲 教育部高教司司長
- 回應陳氏兄弟論文造假案，表示已去文屏教大2次，但尚未收到調查結果。
相關後續
- 「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例草案」等4案併案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，不須交黨團協商。
- 草案第八條、第十條、第十一條、第十二條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十九條部分條文經協商後修正通過。
- 委員黃志雄等提案第十四條、第十九條及委員林佳龍等31人提案第二十三條不予採納。
- 「學校型態實驗教育實施條例草案」2案併案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，不須交黨團協商。
- 草案第五條、第十五條部分條文經協商後修正通過。
- 委員蔡其昌等提案第二條、第三章章名、第一節節名、第十三條至第十六條、第二十二條、第二十六條及第二十八條不予採納。
- 「公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例草案」2案併案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，不須交黨團協商。
- 委員林佳龍等提案第十一條至第十六條、第十九條及第二十條不予採納。
- 教育部需於2週內向個別委員及本委員會提供質詢要求的相關資料或書面答覆。
- 教育部承諾年底前將未來5年或10年教育戰略目標定下來，並提供給委員參考。
- 教育部承諾會深入瞭解新竹師院實小融合教育個案，並報告處理方式。
- 教育部承諾將原住民籍師資進用比例的追蹤列管報告每年提供給委員。
討論事項二
陳碧涵委員臨時提案：建請教育部積極宣導美感教育中長程計畫
核心議題
教育部自2014年起實施《美感教育中長程計畫─第一期五年計畫》，但多數大專校院對其精神與內容不清楚，導致政策宣傳與推廣未落實。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 指出教育部未落實美感教育中長程計畫的宣傳與推廣，導致多數大專校院不清楚計畫內容。
- 建請教育部積極宣導該計畫，鼓勵各級學校參與，以落實美感教育。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
臨時提案照案通過，並函請文化部辦理。
討論事項三
陳碧涵委員臨時提案：建請教育部訂定因應少子女化教育及大專校院退場機制方案
核心議題
- 少子女化對國家競爭力及教育層面造成重大衝擊，影響學齡人口減少及學校經營，我國對此缺乏完整對策。
- 日本已制定相關法案因應少子女化對策及大學整併，但台灣尚未有「少子女化教育白皮書」及「大專校院退場白皮書」。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 指出我國缺乏因應少子女化的完整政策規劃，建議教育部於6個月內訂定《因應少子女化教育方案》與《大專校院退場機制方案》。
- 建議將提案中的「白皮書」修正為「方案」，並期望是跨部會全面性規劃，而非僅教育部單一部門處理。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
臨時提案照陳委員碧涵建議文字修正通過，並函請教育部辦理。
討論事項四
潘維剛委員臨時提案：建請教育部研擬一致、公開、簡便的在家自行教育申請與審核程序
核心議題
- 家長選擇在家自行教育時，各縣市的申請與審核程序標準不一，部分縣市採兩階段審查，造成家長困擾。
- 應保障父母為子女選擇受教育的權益，研擬一致、公開、簡便的申請方式與審核程序。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
潘維剛 立法委員
- 指出各縣市在家自行教育的申請與審核程序標準不一，對家長造成困擾。
- 建請教育部會同地方教育主管機關共同研擬一致、公開、簡便的申請方式與審核程序。
相關人員回應
吳清山 教育部國教署署長
- 建議將提案文字修正為「教育部協調地方教育主管機關共同研擬」。
相關後續
臨時提案照教育部建議文字修正通過，並函請教育部辦理。
原始資料
- 公報
- 1036502
- 卷／期／冊
- 103／65／2
- 發布日期
- 2014-11-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON