飼料管理法修正案審查：強化食安源頭管理與官員行為爭議

核心議題

• 本次會議主要審查多個委員提案，旨在全面修正《飼料管理法》，以因應近期餿水油等食安事件，核心目標為強化飼料及飼料添加物的源頭管理、建立追溯追蹤系統，並大幅加重對違法行為的處罰。
• 會議中，立法委員們也針對農委會主委陳保基與頂新集團及中國官員的私人會面進行了廣泛且嚴厲的質詢，探討其行為是否涉及官商勾結、角色錯亂，以及對台灣農產品外銷的影響。

相關爭議

• 農委會主委陳保基私下會晤頂新集團與中國官員鄭立中：多位委員質疑此會面場合與對象（曾涉黑心油企業、中國官方代表）的不適當性，認為主委可能被利用，有官商勾結之嫌。陳主委則稱是為推動農產品快速通關，但承認會面場合可能需檢討。
• 「基因改造」條文納入時機：行政單位希望將基因改造飼料納入修法，但因委員提案中未提及，議事規則限制當場新增，引發應立即處理或等待行政院版本的程序爭議。
• 罰則加重幅度：對於《飼料管理法》的罰金與刑責，委員們普遍認為應大幅提高以產生嚇阻作用（如營業額10倍以下罰鍰、5年以下有期徒刑），但農委會主委擔憂對小型業者可能不符比例原則。
• 「一年內」再犯條款的寬嚴爭議：委員指出，修正動議中將廢止登記證的條件，從「處罰後再違反者」改為「一年內經處罰二次者」，恐使法律更為寬鬆，有「放水」之嫌，要求刪除「一年內」字樣。
• 飼料油與食用油管理分流問題：委員關切飼料油與食用油在進口、製造及流向管理上的漏洞，導致黑心油事件。主委解釋精製過程，但承認人為違法是主因，並承諾將加強追溯系統。
• 中央與地方政府在食安查緝的權責爭議：委員質疑農委會將查緝地下工廠的責任推給地方政府，認為中央應負起更多統籌與管理責任。
• 農業加值與外勞政策：部分委員反對在食安問題未解前推動農業加值政策，並質疑引進農業外勞的急迫性，認為應優先輔導青年返鄉與推動機械化。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條、第三條之一、第四條、第十四條、第二十條、第二十二條之一、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十一條等條文經協商後修正通過。
• 第八條之一保留送黨團協商，修正動議與民進黨提案條文一併保留。
• 第十條除於第二項「應檢附文件、」之後增加「來源證明、」等文字外，其餘文字內容均照修正動議通過。
• 第二十五條修正，將第一項第二款及第三款中「於一年內」等文字刪除，第四款修改為「……姓名、公司或商號名稱……」，並增列第三項規定：違反第一項規定者，其所得利益超過法定罰鍰最高額時，得處該事業違法期間銷售金額最高10倍以下罰鍰。
• 第二十六條修正，將第一項罰則改為「處5年以下有期徒刑、拘役，併科2,000萬元以下罰金」，第二項過失犯罰則改為「處拘役或科或併科10萬元以下罰金」。
• 第三十一條修正，將條文首句罰鍰金額改為「處新台幣3萬元以上30萬元以下罰鍰」。
• 院會交付審查的各項「飼料管理法」修正草案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，本案需交由黨團協商。
• 委員未及答覆部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 王委員惠美等委員提出的書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關主管機關以書面答復。
• 通過臨時提案，要求農委會1週內提出統一企業集團所屬飼料工廠有關飼料動物油脂之進項與產品流向調查報告。