立法院司法及法制委員會審查考試院及所屬機關104年度預算與業務概況
司法及法制委員會會議日期：2014-10-20
立法院司法及法制委員會審查104年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分，並聽取考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長、保訓會主任委員及退撫基金監理委員會副主委等人之業務報告並備質詢。朝野立委針對公務人員行政中立法適用、考試院職員電腦採購與租屋補助、退撫基金運用績效、高階文官培訓成效及郭冠英退休案等核心議題進行強烈質詢，會議最終通過相關預算刪減、凍結及主決議，部分重大爭議提案則送交院會協商。
討論事項一
邀請考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長及公務人員保障暨培訓委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢；暨審查104年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分
核心議題
- 考試院及所屬部會104年度歲入、歲出預算編列及執行情形之審查。
- 公務人員行政中立法之適用範圍、配偶助選規範與相關個案爭議。
相關爭議
- 首長宿舍租賃與中央機關個人電腦採購超標：立委質疑國有首長宿舍尚有閒置卻編列預算租屋，以及銓敘部汰換電腦數量超越共同性費用標準。
- 公務人員行政中立法之執法尺度與適用爭議：立委批評銓敘部針對特定個案（如陳佩琪拜票案、黃國昌學運案）之解釋與執法標準，質疑是否違反行政中立。
立法委員發言
廖正井 立法委員
- 質疑考試院編列預算租賃副長宿舍，但國有信義及承德首長宿舍尚有大量閒置戶數未充分運用。
- 指出銓敘部編列個人電腦汰換數量超越共同性費用標準，要求嚴格遵守行政院規定。
- 認為退撫基金淨值與報酬率已明顯提升，退撫基金短期內不會倒閉，要求銓敘部推動改革應採取漸進、緩和方式。
李貴敏 立法委員
- 指出公務人員考績高達75%以上為甲等，質疑缺乏有效之淘汰機制與退場規範。
- 建議參考國民旅遊卡概念，規劃退休公務人員消費卡片以照顧其生活並帶動國內經濟。
- 批評保訓會編列經費採購眼動儀進行認知科學研究不切實際，未能實質提升公務員效能。
高志鵬 立法委員
- 質疑銓敘部認定市立醫院醫師陳佩琪下班後不得從事輔選活動之依據，批評銓敘部未落實行政中立。
- 要求銓敘部儘快針對郭冠英退休案依法做出最終決定，不得一再拖延。
- 諷刺保訓會採購眼動儀之必要性，要求應先拿來測試馬英九及江宜樺的心智與認知。
柯建銘 立法委員
- 批評前考試院長關中離職後擔任特定政治人物競選總部主委，違反公務人員行政中立法。
- 質疑銓敘部針對郭冠英退休案、黃國昌學運案及家屬輔選案的處理態度違背法治。
- 要求銓敘部及考試院應確實推動年金改革及考績法修法，而非配合執政黨政治運作。
林鴻池 立法委員
- 認為現行公務人員行政中立法對二親等以內親屬不得站台助講的規定過於嚴格、不近人情，建議儘速修法放寬。
- 指出國家考試設定年齡限制應符合比例原則，不應因僅差1天即剝奪應考資格，建議放寬以年次為準。
- 強調軍公教與勞工之年金改革應整體同步進行，不應獨厚特定族群。
鄭天財 立法委員
- 批評現行公務人員行政中立法對配偶站台的限制過於嚴苛，應儘速透過修法或修正施行細則解決實務窒礙。
- 要求保訓會檢討公務人員調職後的升官等訓練資格認定與銜接機制。
曾巨威 立法委員
- 質疑考試院編列副院長宿舍租金預算的必要性，建議若無實需應予刪除以節省公帑。
- 分析退撫基金委外操作與自行操作之績效表現，建議長遠考量國家整體資源分配與主權基金之可行性。
- 建議保訓會應以更開闊心胸檢討公務人員國內外進修規定，以長期提升公務員素質。
尤美女 立法委員
- 質疑公務人員行政中立法及公務員服務法對研究人員及公務員言論自由、批判權利之過度限制。
- 批評考試院與銓敘部對政務人員行政中立規範不足，卻對基層公務員與研究人員採取高密度限制。
- 指出歷年公務人員訓練進修人數男女性別比例失衡，要求保訓會與文官學院研擬具體促進性別平等措施。
管碧玲 立法委員
- 批評銓敘部訂定之行政中立法施行細則逾越母法授權，且將站台與助講分開極不合理。
- 主張在修法完成前，針對違反行政中立之相關個案應暫緩追究與處理。
- 探討公務員遭撤職後之退休金請領與新舊制提撥法律問題，要求銓敘部全面檢討研議。
李俊俋 立法委員
- 指出各人事法規對公務人員定義紛亂，支持儘速推動公務人員基準法。
- 質疑郭冠英退休案在任用程序上違反公務人員升遷法相關規定與審查程序，質疑銓敘部未依法否決。
邱志偉 立法委員
- 批評馬總統與閣員參與特定候選人造勢背書違反行政中立法，質疑銓敘部未能發揮導正功能。
- 指出司法官考試錄取人員過於年輕、缺乏社會與工作經驗，要求考選部加速推動二階段考試及增加工作經驗門檻。
相關人員回應
李繼玄 考試院秘書長
- 說明考試院編列副院長宿舍租金預算是基於對機關首長的尊重及考量舊有宿舍老舊需整修。
- 承諾將積極推動考績法草案及年金改革法案，並配合立法院審議進度與朝野協商。
- 同意將研議結合國民旅遊卡與公務人員退休金之機制，鼓勵國內消費帶動經濟。
張哲琛 銓敘部部長
- 說明公務人員行政中立法明定公務員下班後亦不得參與特定政治活動，但坦承現行規定確有不盡人情之處，承諾於2至3週內修正施行細則放寬配偶助講限制。
- 表示郭冠英退休案尚未經銓敘部正式核定，將依法行政並尊重監察院調查結果。
- 強調退撫基金短期內不會倒閉，目前正進行第6次精算，未來將朝向調高提撥費率及延後退休年金起支年齡方向檢討。
董保城 考選部部長
- 說明國家考試設定年齡限制係基於用人機關之特殊業務性質與比例原則要求，未來將持續檢討。
- 推動司法官考試採二階段考試及增加工作經驗與律師資格要求，預計最快於明年提出方案。
蔡璧煌 公務人員保障暨培訓委員會主任委員
- 說明文官學院編列經費採購眼動儀是為了科學化評估與改進教學方法與模式，並非測試公務員與民意差距。
- 說明高階文官培訓方案執行情形，並強調參訓學員與各部會首長對訓練成效滿意度極高。
- 針對高爾夫球場撥用爭議，同意於一個月內書面函請國產署儘速辦理點收程序。
高永光 公務人員退休撫卹基金監理委員會副主任委員
- 說明退撫基金目前資產淨值達5,698億元，整體運用收益與績效維持穩定安全。
- 表示基金資產配置採取多元化與風險分散原則，將把委員關於主權基金操作與集中資源之建議帶回行政院基金共同運作促進小組研議。
相關後續
- 歲入部分：照案通過，其中高志鵬委員等所提建請落實財政紀律案修正後通過。
- 歲出部分：多項預算案經朝野協商及委員提案，分別予以刪減、凍結（改提書面報告後解凍）或送院會協商處理。
- 通過多項主決議，包括要求保訓會發函各機關優先遴選女性公務員參訓以促進性別平等、要求文官學院儘速函請國產署辦理高爾夫球場點收程序等。
原始資料
- 公報
- 1036701
- 卷／期／冊
- 103／67／1
- 發布日期
- 2014-11-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON