財政部預算與食安議題審查：聚焦金融監理、對中曝險及稅務改革

核心議題

• 本次會議主要審查金融監督管理委員會及其所屬機關（銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局）的104年度歲入歲出預算，以及金融監督管理基金的非營業附屬單位預算。
• 核心議題涵蓋金融機構的國際擴展、國家財產租賃管理、銀行對中國曝險風險、靜止戶權益保障、企業社會責任監理、保險業資本適足率及金融檢查效能等。

相關爭議

• 金融機構國際擴展不力：委員質疑金管會及銀行局未積極協助本國銀行拓展海外分行，導致業務形同虛設。
• 國家財產賤租疑慮：金管會被指控未實際了解租賃市場任意賤租國家財產，涉嫌圖利業者。
• 對中國曝險風險：委員關切我國銀行對中國曝險部位連年增長，隱藏風險未獲足夠重視。
• 靜止戶權益保障不足：銀行局被指宣導成效不彰，導致多數民眾不清楚靜止戶帳戶狀況，難以落實權益保障。
• 企業社會責任監理鬆散：證券期貨局被批評未對上市櫃公司社會企業責任編制採取實質管制，任憑企業應付了事。
• 保險業資本適足率過低：國內多家保險公司資本適足率低於150%，委員建議主管機關應命其現金增資補足。
• 金融機構檢查總天數下降：檢查局辦理金融機構檢查總天數逐年下降，委員質疑其有效性。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

• 委員潘維剛所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。
• 委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
• 金管會與銀行局的「業務費」各凍結1/10，待銀行局提出協助本國銀行海外設分行成功計畫期程並獲委員會同意後始得動支。
• 金管會證券期貨局應於103年12月底前報告大樓耐震補強工程進度及施作內容，保險局應報告房屋建築養護費辦理情形。
• 金管會「一般事務費」凍結1/10，待檢視104年度租賃合約並報告有無賤租國家財產情事獲同意後始得動支。
• 金管會應定期對全體銀行（含外商銀行在台子行）對大陸曝險部位進行壓力測試並公布結果。
• 銀行局「基本行政工作維持」及「一般事務費」各凍結1/10，並凍結「國內旅費、大陸地區旅費、國外旅費及短程車資」1/10，均需向委員會報告後始得動支。
• 證券期貨局「業務費」凍結1/10，待提出違反企業社會責任之市場監理報告後始得動支，並凍結「國外旅費」1/10。
• 保險局「國外旅費」及「大陸地區旅費」凍結1/10，並建請研議對資本適足率未達150%的保險業命其現金增資補足。
• 檢查局「基本行政工作維持」及「金融機構檢查」項下旅費各凍結1/10，並建請爾後年度檢查總天數不得低於100年至103年之平均天數。

核心議題

• 本次會議邀請金管會與財政部就本國銀行對中國大陸的曝險部位及對中資企業的授信情況進行專題報告，並接受立法委員質詢。
• 討論聚焦於兩岸金融往來中的地下金融問題、銀行業對中放款的風險控管、以及人民幣存款轉存中銀台北分行的利差與風險。

相關爭議

• 對中無抵押貸款比例異常高：許添財委員指出台灣對中國陸企、台商、台胞的放款急劇增加，其中90%為無抵押貸款，遠高於台灣本地的40%，質疑其徵信困難。
• 地下金融與稅源流失：許添財委員關切中國大陸外匯管制下，兩岸地下金融活躍，導致大量稅源流失，財政部未掌握具體金額。
• 人民幣存款風險：吳秉叡委員提醒，台灣人民幣存款大量轉存中銀台北分行，若中國金融市場變動，可能對台灣銀行造成贖回風險。
• 公營事業民營化基金無底洞：吳秉叡委員質疑公營事業民營化基金負債高達2,000多億，每年需政府編列預算補充，且未充分揭露於政府總欠債額度，有美化財政之嫌。
• 網路購物交易稅收漏洞：吳秉叡委員指出網路購物交易頻繁，淘寶網交易金額龐大，但稅收數字與實際交易量差距懸殊，稅賦不公。
• 公用事業免開立統一發票：費鴻泰委員質疑電話、瓦斯、電、水費等公用事業免開統一發票，認為此制度不合時宜且恐圖利業者，影響國家稅收。
• 夜店逃漏稅問題：費鴻泰委員質疑知名夜店入場費及酒水消費未開立統一發票，恐存在逃漏稅情況，且稽查困難。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢；潘委員維剛書面意見列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
• 委員質詢未及答復部分，請財政部於1週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內分送各相關委員及本委員會。
• 通過臨時提案5案，包括規範本國銀行對中國授信額度達新台幣1億元以上者應徵提全額合格擔保品，確保對中國陸企及個人無抵押信用貸款與國內同標準。
• 要求財政部會同相關部會於2個月內研修海關稅號以區分食品級黃豆及飼料用黃豆，修補食安漏洞。
• 要求財政部會同有關部會針對調降食用豬油、豬板油關稅後，確保平抑油價、進口品質優良，並於3個月後說明實施成效。
• 要求金管會、相關銀行於6個月內提出對策，解決銀行對大陸曝險部位不良貸款案中無擔保貸款問題，以確保銀行債權。

核心議題

• 本次會議主要審查財政部賦稅署及五區國稅局的104年度歲出預算，並討論多項預算提案。
• 議題涵蓋臨時人員酬金、基本行政支出撙節、資訊軟硬體設備費、統一發票宣導費用、欠稅處理、辦公廳舍租賃與雜項設備費、課稅資料外包登錄的隱私保護、公務車輛配置等。

相關爭議

• 賦稅署臨時人員酬金編列不合比例：委員質疑賦稅署臨時人員酬金編列金額與決算支出不符，且未詳細說明用途，比例過高。
• 賦稅署一般行政支出未撙節：委員認為賦稅署基本行政工作維持費用編列過高，應撙節開支。
• 賦稅署一般事務費不當使用：委員質疑賦稅署將公務人員專書閱讀心得寫作競賽等活動經費編列於一般事務費，認為經費應花在刀口上。
• 資訊軟硬體設備費單價過高：委員質疑賦稅署汰換桌上型電腦與雷射印表機的單價遠高於市場行情。
• 欠稅大戶處理不力：委員批評五區國稅局未能有效處理歷年欠稅大戶及新增欠稅金額，導致累積高額欠稅。
• 國稅局辦公廳舍雜項設備費過高：委員質疑台北國稅局辦公雜項設備費編列金額甚高且未詳加說明。
• 課稅資料外包登錄隱私風險：委員擔憂各區國稅局課稅資料外包登錄業務涉及民眾個人隱私，對督導與外包廠商權責提出疑慮。
• 高雄國稅局辦公廳舍修繕費用過高：委員質疑高雄國稅局辦公廳舍整修經費過高，建議延長設備使用年限，審酌修補開銷。
• 公用事業免開統一發票制度不公：盧秀燕委員重申電話公司及煤氣公司等公用事業免開統一發票不合時宜，侵害民眾權益，要求財政部改正稅制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案有關賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬之歲出預算，除照協商結論調整相關科目金額外，其餘部分均照列。
• 賦稅署「基本行政工作維持」凍結10%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 賦稅署「一般事務費」凍結20%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 賦稅署「資訊軟硬體設備費」凍結10%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 五區國稅局「國稅稽徵業務」項下「一般事務費」各凍結100萬元，需向財政委員會報告後始得動支。
• 台北國稅局「總局及分局稽徵所辦公廳舍雜項設備費」刪減10萬元。
• 台北國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」中「資訊服務費」凍結20%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 高雄國稅局「一般行政工作計畫」中空調、電梯設備、辦公廳龜裂整修等經費凍結10%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 高雄國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」中「資訊服務費」凍結20%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 北區國稅局「一般行政工作計畫」凍結1,000萬元，需向財政委員會報告後始得動支。
• 北區國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」中「資訊服務費」凍結20%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 中區國稅局「一般行政工作計畫」凍結1,000萬元，需向財政委員會報告後始得動支。
• 中區國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」中「資訊服務費」凍結20%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 南區國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」中「資訊服務費」凍結20%，需向財政委員會報告後始得動支。
• 第21案關於「食安特別預算」提案，修正為「故建請政府應儘速」編列，其餘照案通過。
• 第22案關於「公用事業改採電子發票」提案，修正為「要求財政部應於1年內要求公用事業改採電子發票」，其餘照案通過。