交通委員會審查飛安會、民航局及運研所預算與多項交通政策議題

核心議題

• 本次議程聚焦於飛航安全調查委員會的業務概況與104年度預算審查，特別關注其調查能量、預算運用效率、飛安自願報告系統的推動成效，以及我國交通安全調查體系的整合問題。
• 討論內容也涉及凍結103年度預算動支案，並提出將民航、鐵路、海運、管線運輸事故調查合併成立「交通及管線事故調查委員會」的構想。

相關爭議

• 調查能量建立與儀器採購：委員質疑飛安會編列預算採購儀器卻無法100%解讀飛航紀錄器，導致仍需送交國外判讀，要求凍結預算並提出符合需求的書面報告。
• 飛安自願報告系統推展不力：飛安會自願報告案件數逐年減少，103年度甚至為0件，委員要求年底前完成獎勵與懲處規範以提升系統效能。
• 員工文康活動費使用目的：委員質疑文康活動費常被挪作餐費，與宗旨不符，要求凍結預算並提交實施計畫。
• 交通安全調查機構整合：有委員建議將海陸空及管線運輸事故調查合併，比照美國模式成立「交通及管線事故調查委員會」，以提升調查公正性與統合效果。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 飛航安全調查委員會單位預算處理完畢，歲入部分照列，歲出部分減列第2目「飛航安全業務」項下「調查能量建立」之「資訊軟硬體設備費」5萬元，其餘照列。
• 通過決議要求交通部、運輸研究所及飛航安全調查委員會共同研議比照美國模式，將民航、鐵路、海運、管線運輸意外事故，合併成立「交通及管線事故調查委員會」，並於3個月內提出書面報告。
• 飛航安全調查委員會104年度員工文康活動費5萬2,000元全數凍結，俟該會3個月內將實施計畫送交立法院交通委員會同意後始得動支。
• 飛航安全調查委員會104年度「機械設備費」202萬8,000元全數凍結，俟該會3個月內針對紀錄器解讀儀器提出符合確切需求之書面報告送交立法院交通委員會同意後始得動支。
• 要求飛航安全調查委員會應於103年底前完成擬定飛安自願報告系統相關獎勵及洩密懲處規範。
• 要求國籍航空公司於採購飛機時，應將相對應之飛航紀錄器原始資料下載設備列為必要附屬設備一併採購。
• 要求飛航安全調查委員會應適時公布其調查進度及調查狀況。
• 飛航安全調查委員會103年度中央政府總預算行政院主管第15項決議(一)及(八)凍結預算案，報告完成，准予動支，提報院會。

核心議題

• 本次會議合併審查民用航空局的單位預算與民航事業作業基金分預算，重點討論航管人力不足、紅眼航班對飛安的影響、廉價航空消費爭議與飛安監督、離島與偏遠地區航空運輸發展、桃園航空城計畫的土地徵收與財務規劃，以及機場設施活化與安全設施評估。
• 會議亦處理復興空難後對飛安的關注，並探討桃園機場第三跑道選址與伊波拉疫情防疫措施。

相關爭議

• 航管人力不足與分配不均：管制員編制員額與現有員額落差大，工作壓力沉重，且台北機場與台東機場人力分配顯不均，影響飛安。
• 紅眼航班對飛安的潛在危害：航空公司為節省成本導致機組員休息不足、空服員缺額，可能影響飛安，交通部應調查並建立控管機制。
• 廉價航空消費者權益與飛安疑慮：低成本航空消費爭議逐年增加，且部分業者以高齡機隊營運，潛藏飛安疑慮，政府應加強監督控管。
• 桃園航空城計畫的公益性與財務風險：計畫總資金需求不斷攀升，土地徵收範圍與核定用地有極大差距，且財務規劃不完整，公信力受質疑。
• 機場安檢作業鬆散與人力不足：機場安檢屢發生動物、易燃物通過情事，安檢人力不足，且約聘僱與航警同工不同酬，影響安檢品質。
• 本島航空站設施使用率偏低：高鐵通車後，本島部分航空站使用率低，活化措施成效不彰，閒置與浪費問題嚴重。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部民用航空局單位預算及民航事業作業基金分預算處理完畢，歲入歲出部分多照列，部分項目依決議調整。
• 通過決議要求交通部民用航空局應於105年度預算，將各項公務業務計畫依預算法規定回歸單位預算內辦理。
• 通過決議要求交通部應正視航管人力不足、員額分配等問題，於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
• 通過決議建請交通部民用航空局應就我國直升機客運發展停滯困境，提出檢討改善計畫。
• 通過決議建請交通部民用航空局邀集民航業者與相關單位，研擬方案，以提高國內直升機緊急救難、緊急醫療救護臨時起降場使用頻率。
• 通過決議建請交通部民用航空局應就國內紅眼航班是否造成機組員生理、心理上過度負擔致有危害飛安之虞進行調查，並建立控管機制。
• 通過決議要求交通部民用航空局應與勞動部協調不定時針對航空公司及相關機組人員進行勞動檢查，並公布檢查結果，以確保飛安品質。
• 通過決議要求交通部民用航空局就我國機場相關安全設施進行評估，向立法院交通委員會提出改善方案書面報告，並應儘速完成。
• 通過決議要求交通部民用航空局針對低成本航空公司應加強民眾權益之監督控管，並於3個月內提交書面報告至立法院交通委員會。
• 通過決議要求交通部民用航空局加強對廉價航空飛航安全與民眾權益之監督控管。
• 通過決議要求交通部民用航空局應檢討約束業者不得預勾選額外服務等不利消費者權益事項，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
• 通過決議要求交通部民用航空局應協調各廉價航空公司，針對旅客訂票預先勾選服務項目等不利消費者權益事項應予檢討，並於3個月內將改善狀況以書面報告送至立法院交通委員會。
• 通過決議建請交通部民用航空局檢討現行相關法令及規範之妥適性，並加強宣導措施，設置單一窗口及指派專人專責處理消費爭議案件。
• 通過決議要求交通部民用航空局應就台灣開放陸客中轉一事，積極進行相關規劃與推動。
• 通過決議要求交通部民用航空局應於3個月內向立法院交通委員會提出增進花東地區民航客運發展計畫。
• 通過決議要求交通部民用航空局應就各個機場之一般起降標準再為嚴格規定，同時應檢視各個航空公司所訂標準，要求提高該標準規定，以制度保障飛行員權力。
• 通過決議要求交通部民用航空局應立即檢視航空公司人力是否足以因應紅眼航班，並將此作為是否核准紅眼航班之審議標準。
• 通過決議要求交通部民用航空局基於飛安與職安的考量，應對航空業進行工時專案檢查，不能成為國籍航空的幫兇。
• 通過決議要求交通部民用航空局應該正視本土機師挖角危機，並督促航空公司改善機組人員嚴重超時加班問題，以提高飛安品質。
• 通過決議要求交通部民用航空局應於2個月內研擬是否比照交通部公路總局管理車輛之方式核發「超輕型載具」之牌照，並於機身或機翼明確標示，以便於違規舉發及管理，降低事故風險，並向立法院交通委員會提出書面報告。
• 通過決議要求交通部於3個月內向立法院交通委員會提出本島航空站相關管理機制、績效指標及關閉或轉換功能機制之書面報告。
• 通過決議要求交通部民用航空局就設施使用率偏低之航空站，儘速研議更有效率之運用方式，以提高設施使用效能，並提升各航空站之營運績效與服務品質。
• 通過決議要求交通部民用航空局於1個月內向立法院交通委員會提供桃園國際機場第三跑道靠近台灣中油股份有限公司沙崙儲油槽的書面飛安評估報告。
• 通過決議要求交通部民用航空局於2週內向立法院交通委員會提出伊波拉疫情防疫篩檢措施書面報告。
• 通過決議要求交通部民用航空局應針對高雄航空站儘速檢討調配航廈閒置空間，研議辦理出境大廳擴建工程，以提升服務品質，並將購物、餐飲等設施納入規劃考量。
• 通過決議要求交通部民用航空局應要求各個航空公司，對於飛航班機因各項因素導致遲延或取消時，對旅客之說明應儘量詳盡，避免心生不滿。
• 通過臨時提案要求台中清泉崗機場新建國際航廈西曬問題，民航局應於1個月內進行改善，並向交通委員會提出書面報告。
• 通過臨時提案建請交通部研擬統合各類安全調查機構，建立一運輸安全事故獨立調查機構之可行性。
• 通過決議針對機場之安檢作業，應檢討航警人員編制，使航警僅擔任安檢作業之監督及公權力代表角色，並將安檢業務全部改由約聘僱人員執行，避免同工不同酬。
• 民航事業作業基金減列「勞務成本」項下「用人費用」之航警局部分3,200萬元、「服務費用」45萬8,000元、「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」中敦親睦鄰活動費14萬元、「管理及總務費用」項下「服務費用」1,840萬元，共計減列5,099萬8,000元。
• 民航事業作業基金「勞務成本」項下「服務費用」編列航警局1億5,850萬7,000元，凍結四分之一，向立法院交通委員會提出安檢改善書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金「勞務成本」項下「服務費用」之「業務宣導費」472萬4,000元，凍結四分之一，向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金「勞務成本」項下「服務費用」之「空橋維護費」2,563萬元，凍結五分之一，俟完成所有空橋設施體檢，並提出具體維護修繕計畫，向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金「勞務成本」項下之「一般服務費」之「外包費」凍結五分之一，俟交通部民用航空局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金「勞務成本」項下「材料及用品費」編列航警局4,615萬7,000元，凍結四分之一，向立法院交通委員會提出安檢改善書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金「勞務成本」項下「補貼（償）與獎勵」編列航警局刑事案件及員警績優獎勵費用781萬8,000元，凍結四分之一，向立法院交通委員會提出安檢改善書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金「管理及總務費用」項下之「一般服務費」中「外包費」凍結五分之一，俟交通部民用航空局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金專案計畫「桃園航空城機場園區建設計畫」104年度預算數13億3,400萬元，凍結二分之一，待其計畫完整確定，並提供所有內容（含財務計畫）向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金分預算之專案計畫「桃園航空城機場園區建設計畫」104年度預算數13億3,400萬元，凍結二分之一，俟交通部針對該計畫土地徵收之公益性與必要性，向立法院交通委員會提出書面報告（含行政聽證之具體規劃），並完成前述公聽會決議辦理之相關事項後始得動支。

核心議題

• 本次議程主要審查交通部運輸研究所的104年度單位預算，並深度質詢其研究計畫的實際採行比例、高額委外研究問題、網站資訊更新遲緩，以及對民生交通議題（如台鐵一票難求、高鐵地層下陷）的幕僚功能發揮。
• 會議也探討了包括船舶壓艙水管理法規建置、高雄捷運路網延伸、國道10號延伸、超輕型載具管理、本島航空站活化、以及機車交通安全等廣泛議題。

相關爭議

• 運輸研究所研究成果採行率與實用性：所長稱研究採行率達100%，遭委員質疑為「說謊」或「抄襲既成政策」，認為其研究報告多被束之高閣，未能有效解決民眾有感的交通問題。
• 運輸研究所委外研究比例過高：委員批評運研所作為研究單位，仍有30%研究委外辦理，且部分委託對象為廠商而非學術單位，質疑其研究戰力與經費效益。
• 運輸研究所網站資訊更新遲緩：委員指出運研所官網施政計畫、運輸安全資料、多媒體影音專區等資訊嚴重過時，影響資料庫功能與社會應用。
• 「交通服務e網通」網站功能落後與資源浪費：委員指出該網站查詢功能錯誤百出、資訊不完整且落後民間業者甚多，質疑每年編列數百萬元維護費用為浪費公帑。
• 高雄捷運路竹延伸線進度停滯：政府曾承諾捷運延伸至路竹，但國發會僅核定至岡山，且進度緩慢，引發地方委員不滿，質疑交通部未積極爭取。
• 國道10號延伸案效益評估與地方需求：公路總局評估國道10號延伸至六龜本益比低傾向不做，但地方委員強調其對觀光發展與交通改善的迫切性，質疑交通部未充分考量在地需求。
• 船舶壓艙水管理法規建置延宕：運研所研究壓艙水管理已5年，但相關國際公約仍未國內法化，導致壓艙水隨意排放可能嚴重污染海域，委員質疑進度緩慢且採取最低標準。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部運輸研究所單位預算處理完畢，歲入歲出部分多照列，部分項目依決議調整。
• 交通部運輸研究所104年度「一般事務費」2,508萬3,000元，建議刪減200萬元，提案不予通過。
• 運研所今年新增之「低碳運輸系統發展計畫」及「提升海空運規畫技術科技科技研發計畫」兩項計畫委辦費全數凍結，俟運研所向立法院交通委員會說明委外原因後始得動支。
• 交通部運輸研究所104年度『辦理提升海空運規劃技術研發計畫』編列第一年經費1,039萬元預算，減列100萬元，科目自行調整。
• 交通部運輸研究所104年度『低碳運輸糸統發展計畫』編列第一年經費3,532萬1,000元預算，提案不予處理。
• 交通部運輸研究所104年度『一般行政』編列1億5,747萬6,000元預算，提案不予處理。
• 交通部運輸研究所刪除「首長信箱陳情案件暨滿意度調查管理資訊系統」費用30萬元，改為刪減5萬元。
• 交通運輸研究所「運輸研究業務」內之委辦費15,500千元，刪減10%。
• 通過決議運研所委辦計畫應儘量委由國內學術單位研究，而非交由一般廠商。
• 通過決議將要求運研所針對臺鐵票務設計、差別費率等提出研究報告，作為未來交通部施政、臺鐵營運之參考，改為建請案。
• 通過決議交通部與運研所應重新檢討「交通服務e網通」功能存廢問題，於3個月內提出存廢與否或精進策略之檢討報告。
• 通過決議運研所應研究方案配合國1甲線快速道路於桃園煉油廠區與中山高交會之際也規劃就近與五股楊梅快速道路銜接，以利分散中山高可能的再度壅塞。
• 通過決議運研所應於3個月內向交通部提出桃園─雙北民眾大眾運輸改善方案並向立法院交通委員會提出書面報告。
• 通過決議運研所應協助高公局提出不影響桃園煉油廠安全之研究說服經濟部，以利國1甲線延伸至八德二高交流道計畫及早定案並執行建設。
• 通過決議將要求運研所全面評估所有國家風景區打造低碳觀光區之可行性，並且完善各風景區自行車道，以提高觀光品質，改為建請案。
• 通過決議運研所應協助研擬行人及自行車混合之非專用道路權、無障礙設施等設置手冊，並於1個月內向立法院交通委員會書面報告。
• 通過決議運研所應於明年6月完成擬訂機車交通安全白皮書並向立法院交通委員會提出報告。
• 通過決議建請交通部運研所會同民用航空局於半年內提出國內國際機場航線及航班合理分配及發展策略，以利提升各航空站之營運績效與服務品質。
• 委員所提魏明谷、劉櫂豪、潘維剛、李鴻鈞書面意見，列入紀錄，並刊登公報。