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交通部觀光局104年度預算審查：觀光政策、品質與陸客議題

交通委員會會議日期：2014-10-23

立法院交通委員會審查交通部觀光局104年度單位預算及觀光發展基金分預算，會議聚焦於「觀光大國行動方案」的推動、陸客脫序行為與低價團亂象、一條龍經營對台灣觀光產業的衝擊、民宿與旅館法規、海洋觀光發展及食安對觀光的影響。委員們就預算編列的合理性、觀光品質提升、市場分散策略及稽查執行力提出多項質疑與建議，行政部門則就政策方向與改善措施進行回應。最終，多項預算提案經協商後部分凍結，並要求觀光局提出書面或專案報告。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算與觀光發展基金分預算

核心議題

本次會議主要審查交通部觀光局及其所屬單位104年度的施政計畫與預算編列，以及觀光發展基金的分預算，旨在檢視其「觀光大國行動方案」的具體內容、執行策略與預期效益。
核心關切點包括如何平衡觀光人數成長與品質提升、陸客市場的高度集中風險、低價團與一條龍經營模式的負面影響、國內旅遊的困境、以及現行觀光法規與基礎設施的不足，並探討食安問題對台灣觀光的衝擊及應對措施。

相關爭議

陸客脫序行為與觀光品質：多位委員指出部分陸客的不文明行為影響整體旅遊品質，觀光局雖有通報機制與宣導措施，但委員質疑其成效。
低價團與一條龍經營：委員強烈質疑低價團破壞旅遊品質，且港資「一條龍」經營模式導致台灣業者獲利減少。觀光局回應已進行跨部會查稅並加強稽查，但委員認為罰則過輕且問題未根本解決。
觀光市場集中度與預算分配：蔡其昌委員擔憂陸客市場佔比過高（近40%）的集中風險，並指出觀光局預算分配未有效反映分散市場的戰略，葉部長表示同意分散市場但未承諾降低陸客宣傳預算。
民宿與旅館法規落伍：蔡其昌與管碧玲委員指出現行民宿法規不合時宜，導致大量不合法民宿存在，影響產業公平競爭與管理。觀光局表示已委託研究修正法規。
「觀光大國行動方案」內容空泛：管碧玲委員質疑新方案（4年156億元）缺乏具體策略與完整計畫，預算編列草率，實為舊有預算新瓶裝舊酒。
郵輪包船獎助要點的公平性：羅淑蕾委員質疑觀光局對中國旅行社的郵輪包船獎助措施過於優厚，且未限制用途，對台灣業者卻有較多限制，有「厚中薄外」之嫌。
公家資源補助營利業者：多位委員反對觀光局編列數千萬元預算補助營利性質的觀光遊樂業者、旅宿業者進行人才培訓、綠色服務或品牌創新，認為這些應由業者自行負擔，質疑預算使用效益與公平性。

立法委員發言

李昆澤立法委員

質疑陸客脫序行為與低價團問題，要求觀光局建立通報機制並加強處理。
關注「一條龍」經營模式導致台灣業者獲利受損，建議從源頭查緝並提高自由行人數。
建議交通部推動交通工具聯票優惠及高鐵家庭票，鼓勵國人國內旅遊。
提案凍結觀光業務調查與規劃費用，要求觀光局提出專案報告。

羅淑蕾立法委員

質疑觀光局修正「大陸地區旅客包船來臺獎助要點」對中國旅行社優惠過多，對台灣業者限制多，有「厚中薄外」之嫌。
批評部長葉匡時言論「吃米不知米價」，認為其批評台灣觀光業削價競爭卻未提出具體解決方案。
提案凍結「觀光資源保育與開發」獎補助費，要求觀光局提出書面報告。

李鴻鈞立法委員

指出陸客脫序行為與低價團問題嚴重，要求觀光局從市場區隔著手，並嚴懲「一條龍」經營模式。
建議加重對違規旅行社的處罰，不應僅罰款或短期停業，應考慮吊銷執照。
批評不良旅館問題，建議觀光局應展現公權力嚴罰、停業甚至斷水斷電。
呼籲改造墾丁，提升旅遊品質，並區隔高、中、低價位旅遊市場。

蔡其昌立法委員

擔憂台灣觀光產業過度集中於陸客市場（近40%），存在非經濟性因素導致產業瓦解的風險。
建議觀光局應調整預算分配，增加對日本、韓國及東南亞等潛力市場的宣傳費用，降低對中國市場的依賴。
指出民宿與旅館法規落伍，導致「花漾爺爺」節目推薦的民宿不合法，要求觀光局加速修法並加強分級管理與執法。
提案凍結觀光業務調查與規劃費用，要求觀光局提出具體改善計畫。

管碧玲立法委員

質疑「觀光大國行動方案」缺乏具體策略與總體方案，預算編列草率，多為舊有預算新瓶裝舊酒。
強調食安問題對觀光的直接衝擊，要求觀光局成立因應小組並提出具體政策因應。
批評觀光局委外研究費用過高，且多為基本統計資料，導致內部缺乏政策幕僚人才。
提案全數凍結觀光發展基金中「觀光發展計畫」的營運計畫預算，要求觀光局修正預算書並提出專案報告。

楊麗環立法委員

擔憂大量陸客湧入可能導致台灣面臨類似香港的生活品質下降問題，要求觀光局加強把關。
肯定觀光局限制團客數量、引導優質團及自由行的政策，並建議持續篩選自由行旅客。
對於台灣被列為「寂寞星球」適合旅遊地點第8名，但與突尼西亞並排，認為台灣觀光可能被視為「貧窮人旅遊地」，要求提升夜市衛生與觀光附加價值。
提案要求觀光局研擬觀光旅遊產業外國人投資比例不得高於49%，以保護本國產業。

陳雪生立法委員

肯定觀光局長謝謂君的努力及觀光人數成長，但呼籲媒體報導應更客觀，避免以偏概全。
強調食安問題對觀光的影響，並建議觀光局重視美食展以提升觀光品質。
建議金門、馬祖、澎湖應有陸客中轉台灣的名額限制，並要求觀光局提出評估方案。
呼籲觀光局將觀光策略從北京、上海拉到福州，協助金馬澎觀光業務推展。

葉宜津立法委員

質疑行政院彈性放假政策恐造成交通運輸衝擊與觀光品質下降，認為應鼓勵彈性休假而非強制連假。
批評台灣海洋觀光發展不足，要求觀光局嚴格取締破壞海洋生態行為。
指出台灣國人出國旅遊人數（1,200萬）遠高於來台旅客（800萬），形成觀光逆差，要求觀光局思考如何吸引國人留在國內旅遊。
反對觀光局編列預算補助營利性質的觀光業者進行人才培訓、綠色服務或品牌化，認為應由業者自負，並要求觀光局將分散編列的訓練預算整合。

江啟臣立法委員

質疑陸客每日平均消費低於日客，且低價團著重消費而非觀光，要求觀光局改善。
建議觀光局在兩岸觀光談判中訂出有利於我方的條件，並鼓勵自由行以分散利潤。
關注觀光景點遭破壞問題（如野柳女王頭），建議加強稽查、檢舉制度並要求旅行業者負連帶責任。
建議觀光局拓展穆斯林客源市場，改善旅遊環境（飲食、洗手間、朝拜、語言）以吸引高消費旅客。

孔文吉立法委員

肯定桃勤對老人服務的周到，並感謝部長對茂林地區客運協調的明快處理。
關心蘭嶼離島航空服務品質，建議新航空公司使用較大型飛機改善交通。
要求觀光局協助紅葉溫泉復建工程，並在合約書方面給予鄉公所更多方便。
建議觀光局將清境農場的長街宴和火把節等特色活動納入輔導，提供經費協助。

鄭汝芬立法委員

關切台灣觀光產業是否已為千萬人次旅客做好準備，特別是人才培養方面。
建議觀光局應將觀光與地方產業、經濟結合，推動小農觀光，並與相關部會協調資源。
要求觀光局朝多元化方向思考陸客深度旅遊，避免「一條龍」經營，並加強金流匯兌的查稅機制。
提案要求觀光局針對彰化縣境內各景點提出改善輔導計畫。

周倪安立法委員

質疑觀光局對太魯閣國家公園的權責劃分，並關切清境農場的環境問題。
要求觀光局提出全國及各地風景區的觀光承載量評估報告，並比照野柳實施總量管理。
質疑觀光局對陸客每日團客及自由行人數的統計與管制，並指出「自由行團客化」現象。
關切「一條龍」經營模式導致陸客消費未實質回饋台灣基層，要求觀光局提出根本解決方案。

邱志偉立法委員

關切食安風暴對台灣觀光產業的衝擊，以及高雄氣爆事件後觀光產業的恢復情況，建議獎勵措施可再持續。
建議風景區應對國外觀光客收取費用，以增加觀光資源收入，並研究從小港機場入境的獎勵措施。
質詢交通部對中華電信MOD業務虧損及是否違反黨政軍條款的監管責任，要求部長深入了解。
提案要求觀光局針對大鵬灣提出有效改善及發展計畫。

邱文彥立法委員

建議交通部支持將大數據分析應用於港口開發的環境影響評估，以提高評估精準度。
建議觀光局應在綠島陸蟹下海產卵路徑上設置生態廊道或加強管制措施。
關切日月潭電動船推廣進度緩慢，建議觀光局加強獎勵或輔導措施。
質疑澎湖險礁嶼碼頭淤積問題不斷花費清淤，建議考慮拆除以回復自然景觀，並要求觀光局對日月潭等重要景觀區進行整體規劃。

林國正立法委員

質疑國人出國旅遊人數（1,100萬）遠高於來台旅客（800萬），要求觀光局思考如何鼓勵國人國內旅遊。
指出陸客低價團問題嚴重，台灣觀光產業獲利受損，且觀光局稽查人力不足、效率低下。
批評觀光局觀光資訊網頁內容空洞、資料老舊，無法有效推廣地方特色景點。
提案凍結觀光業務相關經費，要求觀光局提出專案報告或改善計畫。

王進士立法委員

批評觀光局的台灣觀光資訊網頁內容空洞、資訊不完整，特別是桃園、雲林、屏東等縣市的行程介紹不足。
關切大鵬灣觀光客負成長問題，建議加速BOT工程，並結合小琉球發展海洋觀光。
建議墾丁觀光應提升品質，不能只靠國家公園管理處，並應舉辦賽車、遊艇等活動以增加知名度。
提案要求觀光局改善大陸地區來台觀光的團費及購物問題，避免惡性競爭。

相關人員回應

葉匡時交通部部長

肯定觀光局在推動觀光升級、達成千萬觀光大國目標的努力，並強調「質量優化、價值提升」的核心理念。
回應陸客脫序行為，指出部分為誤傳，但承認確有不文明行為，呼籲台灣業者避免惡性削價競爭。
同意觀光市場不能過度依賴單一客源，應積極分散市場至東南亞、日本、韓國等地。
回應彈性放假政策，表示事先不知情，但認為對民眾假期安排方便，對交通疏運是挑戰，將加強準備。
表示對機車強制險保費增加仍在研擬，重點是將未投保機車納保，並同意對重大肇事者採取有效嚇阻措施。
回應風景區收費問題，認為應朝收費方向思考，但不應區分國內外旅客，可考慮在船費等基礎上增加管理費。
回應中華電信MOD虧損，表示主因是拿不到好的節目，並承諾了解其經營狀況及是否違反黨政軍條款。
支持大數據分析應用於港口開發環評，並承諾與內政部討論墾丁改造議題。

謝謂君交通部觀光局局長

報告觀光局104年度施政計畫目標與重點，包括提升服務水準、推動重要景點建設、完備無障礙及銀髮族旅遊路線、深化觀光品牌形象、推動優質陸客行程、促進旅宿業國際化及啟動「觀光大國行動方案」。
說明陸客脫序行為已徵詢陸客意見，並與中國旅遊局建立通報機制，同時透過手冊、光碟、導遊訓練加強宣導文明旅遊。
回應低價團與「一條龍」經營問題，表示已召開跨部會協調，提供資訊給國稅單位查稅，並考慮將低價團組團社列為禁止來往對象。
說明已在加強稽查「自由行團客化」現象，並建議內政部修正罰則，最重可停業1個月至1年。
回應國人國內旅遊下降問題，表示已推廣交通套票，鼓勵使用公共運輸工具，並將持續推動高鐵家庭票等優惠措施。
說明郵輪包船獎助政策是國際趨勢，補助對象以日本、香港、韓國團為多，陸團獎勵旅遊若不來台灣也可選擇日韓，並表示將嚴加審核大陸廠商或旅行業者包船申請。
表示民宿與旅館法規修正已委託研究，並將加強監看網站違法民宿，移送地方政府處理。
回應「觀光大國行動方案」缺乏具體內容質疑，表示已於7月完成整合，但因預算書已送出，將來會加強說明。
說明食安問題因應，已參加行政院因應小組會議，並針對旅行社做資訊公開。
說明穆斯林客源相對少，主因是旅遊環境（飲食、洗手間、朝拜、語言）友善化不足，將加強輔導回教認證餐廳及行銷。
說明日月潭旅遊中心有辦公功能，部分設施維護問題將請日管處說明；綠島陸蟹生態廊道將請東管處努力；澎湖險礁嶼碼頭淤積問題已委託顧問公司評估。
說明觀光局稽查人力不足，18人多兼辦行程審查，已建議成立稽查大隊增加人員。
表示觀光資訊網頁將蒐集資料豐富化，並會檢視內容。
說明觀光發展基金預算編列已衡酌計畫優先緩急及執行績效，並配合施政需要妥適編列。

洪東濤交通部花東縱谷區國家風景區管理處處長

說明紅葉溫泉復建協助分2年預算，共4,000萬元，採委託代辦方式，產權須登錄於管理處名下。

張振乾交通部日月潭國家風景區管理處處長

說明信義鄉規劃案地利第二期已發包，年底完成；第三期遊客中心明年進行。
說明日月潭電動船目前有6艘，實際經營2艘，推廣困難在於現有船隻使用狀況良好且電動船船速較慢，影響遊客趟次，但部長很重視，會多方推動。

吳主治交通部參山國家風景區管理處處長

說明下週將啟用中橫紀念碑文物陳列館，並為梨山賓館50周年籌備，包括改善周邊環境景觀。

曾漢洲交通部阿里山國家風景區管理處處長

說明阿里山有7個部落，每年都共同合辦「生命豆祭」。
表示會瞭解清境農場火把節和長街宴活動，評估能否納入觀光局重點活動。

馬惠達交通部東海岸國家風景區管理處處長

說明綠島陸蟹生態廊道將於明年進行完整調查，並與保育團體溝通，保護陸蟹下海產卵路線，加強標示與管制。

張隆成交通部澎湖國家風景區管理處處長

說明澎湖險礁嶼碼頭淤積問題已委託顧問公司評估，預計11月底完成報告。

黃耀生行政院主計總處研究委員

表示觀光局是觀光統計第一手資料來源，主計總處公務預算處主要負責預算部分，若委員需要相關數據可協助處理。

相關後續

觀光局及所屬104年度單位預算與觀光發展基金分預算經審查與協商後處理完畢。
多項預算提案（共19項公務預算提案、27項基金預算提案）經協商後部分凍結，並要求觀光局針對相關議題提出書面或專案報告。
「觀光業務」項下「觀光國際事務」經費凍結1/4，待觀光局提出書面報告後始得動支。
「觀光業務」項下「觀光業務調查與規劃」委辦費預算不刪減，凍結1/4並提書面報告。
「觀光業務」項下「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」經費凍結1/4，待觀光局提出書面報告後始得動支。
「觀光業務」項下「國民旅遊事業管理與推廣」經費凍結1/4，待觀光局提出書面報告後始得動支。
「旅館及民宿之管理與輔導」經費凍結1/4，待觀光局提出書面報告後始得動支。
「國家風景區開發與管理」項下編列預算凍結1/2，待觀光局提出專案報告後始得動支。
觀光發展基金「104-107年觀光發展計畫」營運計畫預算凍結1/5，待觀光局提出專案報告後始得動支。
觀光發展基金「開拓高潛力客源：包機、包船獎助」編列6,000萬元，凍結1/5，俟向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。
觀光發展基金「東北角海岸地區整體再生及風貌形塑實施方案」500萬元全數刪除。
觀光發展基金「選送觀光產業關鍵人才赴國外受訓」預算不予刪除。
觀光發展基金「國際觀光度假區及觀光賭場之相關法制及推動作業委託法律暨專業顧問服務費」刪除500萬元。
觀光發展基金「旅館投資土地建物資訊蒐集及可行性調查相關經費」刪除50萬元。
觀光發展基金「委託辦理旅宿業從業人員線上教育訓練、教材編製等」預算刪減300萬元。
觀光發展基金「旅宿業品質精進」預算刪減500萬元。
觀光發展基金「觀光產業關鍵人才培育」預算刪減1,500萬元。
交通部觀光局應於1個月內提出「陸客團客低價團橫行、購物團亂象、港資旅行社壟斷、團客冒充自由行客等亂象」的專案報告。
「交通部觀光局推動大陸地區旅客包船來臺獎助要點」修正通過，要求研議對品質不良紀錄者限制補助，並將補助應用於行銷台灣。

原始資料

公報: 1037001
卷／期／冊: 103／70／1
發布日期: 2014-11-12
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