經濟委員會審查農委會預算與飼料管理法修正：聚焦核廢、食安及農業發展

核心議題

審查國家發展基金及國家發展委員會的104年度歲入預算編列情形，包含基金折減繳庫及賸餘繳庫的相關細節。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員楊瓊瓔、潘維剛、潘孟安、李慶華所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，請國家發展委員會以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請國家發展委員會於1週內以書面答復，並副知本委員會。

核心議題

• 審查經濟部主管的核能發電後端營運基金103年度預算，重點在於核廢料最終處置、基金管理、回饋機制及核電廠除役等相關議題。
• 討論核廢料處理專責機構的成立、核廢料貯存場址問題、核一廠燃料池滲漏疑慮及核後端營運基金的運用合規性。

相關爭議

• 核廢料最終處置場至今無著落，且台灣電力股份有限公司（台電）處理核廢料業務有球員兼裁判之嫌。
• 核能發電後端營運基金編列的業務宣導費及捐助、補助與獎助費用過高，有浮濫之虞。
• 台電向蘭嶼鄉公所承租土地契約屆滿，蘭嶼住民無意續租，要求台電立即將核廢料遷出並停止「低放射性廢棄物處理及貯存計畫」。
• 核能發電後端營運基金的回饋金發放依據各異、法律位階過低，不符法律保留原則。
• 核能發電後端營運基金中「高放最終處置」預算編列1,382億元缺乏來源根據及專業評估，被質疑為迎合核能政策而捏造。
• 核一廠用過核子燃料池滲漏偵測裝置多次測得放射性物質，台電對滲水原因認定不一，且未查明原因或改善。
• 核能發電後端營運基金高額借貸予虧損嚴重的台電，且無擔保抵押，被質疑違反基金設置精神，淪為台電的「提款金庫」。
• 核一廠用過燃料棒存放空間不足，乾式貯存設施遲未取得完工證明，可能導致核一廠提前停機。
• 台電被指控違背對花蓮縣秀林鄉民承諾，仍執意將該地列為用過核子燃料最終處置場所候選場址，並進行地質鑽探與取樣工作。
• 核一廠除役申請及作業規劃工作，核能研究所承接台電標案有監督與承包角色混淆之嫌，影響得標廠商確定及除役時程。

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相關後續

• 103年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管核能發電後端營運基金部分，審查完竣。
• 通過1項決議要求行政院宜比照國際作法，儘速成立行政法人之核廢料處理專責機構。
• 通過5項決議要求經濟部針對核廢料基金業務宣導費揭露、回饋機制法律依據、蘭嶼核廢料遷出、回饋金法制化及高放最終處置預算編列根據等議題，於1個月或2週內提出專案或改善報告。
• 核能發電後端營運基金預算減列「服務費用」6,599萬元、「材料及用品費」120萬元、「購建固定資產、無形資產及非理財目的之長期投資」6,000萬元，共計減列1億2,719萬元。
• 通過7項決議要求台電針對核一廠用過核子燃料池滲漏、核後端營運基金長期貸款償還計畫、核一廠除役前滲漏查明、核廢料處理能力評估及核一廠乾式貯存設施報告公布等議題，於1個月或3個月內提出專案或檢討報告。
• 要求經濟部停止花蓮縣秀林鄉有關「用過核子燃料最終處置」中之地質鑽探與取樣工作。
• 要求核能發電後端營運基金管理會應廣徵國外專業團隊參與「核能一廠除役申請及除役作業規劃工作」。
• 有委員提案1案關於運轉中核電廠不得延役並應提前除役方案，保留，送院會處理。
• 本會負責審查部分全部審查完竣，擬具審查報告，函復財政委員會彙總提報院會討論，經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由經濟委員會蘇召集委員震清出席說明。

核心議題

因應嚴重的食品安全問題，討論如何嚴厲制裁黑心廠商負責人，並建立完善的揭弊者保護專法。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

為均衡南北發展並協助南部產業經建，要求行政院國家發展基金應在高雄設置常設辦公室。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

考量國家財政困難，建議中央調整自由經濟示範區方針，由三個城市分別進行專業事項，並完善資金挹注，以平衡經濟發展與財政。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

• 審查經濟部及所屬單位104年度中央政府總預算案編列情形。
• 審查經濟部修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第八條、第九條及第十一條條文，以及該辦法施行日期相關函文。

相關爭議

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相關後續

• 104年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分，報告及詢答完畢。
• 經濟部修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第八條、第九條及第十一條條文案，報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
• 經濟部函為「大陸地區人民來臺投資許可辦法」施行案，報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
• 委員潘維剛、潘孟安、楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。

核心議題

為避免黑心商人利用兩岸管理機制與訊息交換時間差危害食品安全，建議建立食品或原料貿易的預警通報機制，並納入兩岸經濟合作委員會或工作會談討論。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

要求台灣中油股份有限公司規劃拆除高雄煉油廠在後勁溪河道上的運輸帶基座，以暢通河道，避免仁大工業區及楠梓、右昌地區淹水。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

針對高雄氣爆事件，要求經濟部會同相關單位全面清查、檢修及維護全國地下危安管線，並提出具體修法建議，制定地下共同管道及嚴訂檢測規範，以確保人民居住安全。

相關爭議

經濟部及各相關單位在高雄氣爆事件後，未能提出如何立即全面清查、檢修、及維護地下危安管線的具體辦法，甚至連相關法制完備補強都提不出來，顯有失責之嫌。

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

要求台灣中油股份有限公司在高雄煉油廠於民國104年遷廠時，一併解決宿舍問題，並儘速提出遷廠後土地規劃使用方案，因其對北高雄地區發展影響甚為重要。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

因海研五號觸礁失事導致新能源探勘受挫，建議經濟部應自主建造研究船隻，負責新能源及深層海水等相關研究，以彌補台灣對研究探勘船隻投資不足的問題。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

• 併案審查多項「飼料管理法」修正草案，主要聚焦於飼料與飼料添加物的定義、製造許可、標示規定、違法行為處罰及相關管理規範的修訂，以強化飼料安全管理。
• 討論如何加強飼料管理以避免黑心油事件再次發生，並確保飼料品質與動物健康。

相關爭議

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相關後續

• 本院民進黨黨團擬具「飼料管理法部分條文修正草案」案等6案併案審查完竣。
• 第三條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議通過。
• 第三條之一條文，照委員廖國棟等人所提修正動議通過。
• 第四條條文，照民進黨黨團提案通過。
• 第八條之一條文，民進黨黨團提案及委員廖國棟等人所提修正動議，均保留，送黨團協商。
• 第十條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議修正通過。
• 第十四條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議通過。
• 第二十條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議通過。
• 第二十二條之一條文，照委員蘇震清等人提案通過。
• 第二十四條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議通過。
• 第二十五條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議修正通過。
• 第二十六條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議修正通過。
• 第三十一條條文，照委員廖國棟等人所提修正動議修正通過。
• 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商。院會討論本案時，由蘇召集委員震清補充說明。

核心議題

為查明台灣飼料動物油脂流向，讓黑心油事件早日落幕，要求行政院農業委員會於1週內提出統一企業集團所屬飼料工廠有關飼料動物油脂之進項與產品流向調查報告。

相關爭議

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相關後續

臨時提案通過。

核心議題

• 審查行政院農業委員會及其所屬單位104年度中央政府總預算案，包括歲入、歲出各項目的編列與委員提案。
• 討論台肥釋股案、農委會業務費、農業科技研究發展、一般行政、農業管理、農業發展及老農福利津貼等預算項目。

相關爭議

• 台肥釋股案：多位委員質疑農委會出售台肥公司股票的必要性與時機，認為可能賤賣國產、影響政府對肥料價格的掌控權，且釋股計畫尚未經行政院核定即編列預算，違反預算法規。
• 農委會業務費編列：委員質疑業務費增加6,340萬3千元，但說明過於簡略，且部分項目可能與其他計畫重複。
• 農業科技研究發展預算：委員認為獎補助費占總預算比例過高（74%），且研發成果所衍生之智慧財產權收入及繳交科發基金比率偏低（約1%），執行成效不佳，且委託對象多為固定機構。
• 農業管理預算：委員質疑農委會對農產品產銷履歷制度推動成效不明，以及對農地非法使用、農會人力素質參差不齊等問題管理疏失。
• 農業生物技術園區管理預算：委員質疑屏東農業生物技術園區進駐廠商數遠低於目標值，土地及廠房使用率不佳，且為推動自由經濟示範區而編列多項預算，但相關法規尚在立法院審理，有耗費公帑之虞。
• 農田水利會營運改善基金：委員質疑農委會每年補助財務困難的水利會，但多數水利會財務狀況未見改善甚至惡化，計畫效益不高。
• 農村再生基金：委員質疑農村再生基金執行率偏低（102年度51.16%、103年度8月底20.56%），且大半經費用於工程建設並屢傳弊端，但104年度預算卻大幅增加。
• 農業天然災害救助基金：委員質疑基金現金救助比例低於農民實際損失，且過去7年有6年超支，建議覈實編列並提升救助比例。
• 農業財團法人高階主管薪資及定位：監察院糾正退休公務員轉任農科院院長支領高薪，有違利益迴避原則，且農科院未制定「設置條例」，有規避國會審查之虞，與農委會所屬單位職掌有重複疑慮。
• 農業動力用電範圍及標準修正：農委會擬要求縣市政府負擔三分之一的農業動力用電費用，將對財政困窘縣市造成壓力。

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相關後續

• 第1案到第4案併案、第8案到第11案併案暫保留，週四再處理。
• 第5案保留。
• 第6案不通過，維持原列預算數。
• 第7案凍結十分之一，要求農委會將過去考察的成效，包括國內外及教育訓練等方面，提出簡要報告送交本委員會。
• 第12案到15案併案保留，要求農委會在週三以前將相關表格明列出來。
• 第16案到第19案、第21案到第22案及第25案保留，要求相關單位在週三以前列表出來，週四一併處理。
• 第20案保留。
• 第23案農業科技管理減列200萬元，科目自行調整。
• 第24案農業電子化計畫減列10%，科目自行調整，並要求農委會提供推動方式供委員會參考。
• 第26案不通過，維持原列預算數。
• 第27案併第30案，一般行政減列300萬元，凍結200萬元，科目自行勻支。
• 第28案撤案。
• 第29案撤案。
• 第31案撤案。
• 第32案、第38案至第52案及第54案不通過，維持原列預算數。
• 第32-1案及第32-2案撤案。
• 第33案至第37案及第53案農業管理凍結5,000萬元，要求相關資料儘速提供給委員。
• 第39案撤案。
• 第5目第65案補助農村再生基金減列1,247萬1千元。
• 第9目第68案撤案。
• 第69案至第78案均照案通過。
• 第79案修正通過，倒數第三行修正為「…農委會應滾動式檢討改善…」，倒數第二行「一個月」改成「兩個月」，其餘文字照原提案內容通過。
• 第80案修正通過，於倒數第二行「農委會」後增列「與經濟部」四個字，其餘文字照原提案內容通過。
• 第81案至第90案均照案通過。
• 第91案修正通過，於倒數第二行「農委會」前增列「建請」二字，並將「農委會」後之「應」字刪除，其餘文字照原提案內容通過。
• 第92案至第95案均照案通過。
• 第96案修正通過，倒數第二行「實有必要將稻米的安全存量」修正為「實有必要調整稻米的安全存量」，並將「從3個月提高到9個月」等字刪除，其餘文字照原提案內容通過。
• 第97案至第99案均照案通過。
• 第100案至第109案均照案通過。
• 第110案至第113案均照案通過。
• 104年度中央政府總預算案關於行政院農委會單位預算部分審查完竣，歲入預算部分照列或照協商結論通過。
• 歲出預算除第1項農委會第6目非營業特種基金57億3,000萬元暫照列，俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後再行調整外，其餘照列或照協商結論通過。
• 林務局、水土保持局、農業試驗所等所屬單位預算部分及委員提案一併保留，星期四上午9點整繼續審查。