水土保持法修正草案審查：聚焦特定水保區劃設與管理

核心議題

• 本次會議主要審查「水土保持法部分條文修正草案」，核心議題在於重新界定水庫集水區內「特定水土保持區」的劃設範圍與管理方式，以期更務實地推動水土保持計畫。
• 討論亦涵蓋水資源保育、土地合理利用與對原住民權益的影響。

相關爭議

• 放寬管制與國土安全疑慮：行政院版本將水庫集水區「全區」劃定為特定水土保持區改為「須特別保護者」才劃定，被多位委員及環團質疑為「放寬管制」，恐犧牲國人飲水安全與國土安全，農委會則稱是「務實調整」以利管理。
• 特定水保區定義模糊：陳怡潔委員質疑「須特別保護者」定義模糊，缺乏明確法律要件，可能導致行政裁量權過大。
• 治理與管制策略爭議：丁守中委員質疑行政院刪除現行條文第20條、21條關於水庫集水區保護帶的規定，認為是放棄積極治理。農委會則回應是因與特定水保區管制強度重複而刪除，不影響管理。
• 空窗期開發風險：黃偉哲委員擔憂修法通過後，在各水庫管理機關尚未重新劃定特別保護區前的「空窗期」，可能導致財團搶先開發。農委會水保局則稱現況未公告者也無特定管制，修法後管制將更嚴。
• 溝通不足與民意反彈：多位委員普遍批評農委會修法前與環保團體、地方政府及原民會溝通不足，導致社會大眾與環保團體強烈反彈。農委會承認需加強溝通，並承諾舉辦更多公聽會。
• 原住民權益影響：廖國棟、孔文吉委員指出修法可能大幅影響原住民保留地，但農委會未與原民會充分討論，擔憂原住民生存權受損及土地流失。
• 修法時機與國土計畫法競合：陳怡潔、許添財委員質疑水保法修法時機不當，應待更高位階的國土計畫法立法完成後再審，避免法律衝突。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院函請審議「水土保持法部分條文修正草案」、委員蘇震清等21人擬具案及委員姚文智等16人擬具案，報告及詢答完畢，均另擇期繼續審查。
• 林岱樺、葉津鈴、蘇震清委員所提臨時提案第一案（要求行政院調查全台自來水使用情形並估算建設經費，評估加速無自來水地區供水改善之可行性），照案通過。
• 陳怡潔、葉津鈴、丁守中及蘇震清委員所提臨時提案第二案（建議待國土計畫法完成三讀後再審議本法案，並請農委會召開公聽會尋求共識），經主席修正為「請檢視本法與國土計畫法有無競合之處，並妥為處理，另建請農委會邀集專家學者與環保團體召開公聽會及座談會，尋求修法共識」後通過。
• 蘇震清、葉津鈴、陳怡潔、黃偉哲、林岱樺、陳明文委員所提臨時提案（要求就本案於審查會審查程序進行中須召開公聽會），無異議通過。
• 委員質詢中要求提供的相關資料，請相關主管機關於1週內送交本委員會，並分送相關委員。