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農委會104年度總預算審查：聚焦林務、水保、農漁試驗所預算效率與政策爭議

經濟委員會會議日期：2014-10-23

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會及其所屬單位104年度中央政府總預算案，討論事項涵蓋林務局、水土保持局、各農業試驗所、漁業署、動植物防疫檢疫局及農業金融局等歲入歲出預算。會議針對預算配置失衡、計畫執行成效不彰、委外經費過高、野生動物管理、農地造林政策、農產品安全及原住民權益等議題進行廣泛質詢與討論。多項預算提案最終經協商後部分減列、凍結或通過主決議，要求各單位提出專案報告或改善方案。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分

核心議題

  • 本次會議針對行政院農業委員會及其所屬林務局、水土保持局、各農業試驗所、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局及農糧署等22個單位104年度歲入歲出預算進行審查。
  • 討論核心聚焦於各單位預算配置的合理性、計畫執行效率、政策成效、委辦經費運用、農產品安全把關、環境保育及原住民族權益保障等議題。

相關爭議

  • 林務局預算配置與效益：委員質疑「林業試驗研究」與「特有生物研究保育中心」業務重疊，且「一般行政」預算過高，排擠核心研究經費；多項委辦計畫被指為核心職掌卻委外，效益不彰。
  • 獼猴危害與防治：委員關切台灣獼猴數量暴增導致農損，林務局現行研究與絕育計畫被認為進度緩慢、成效不明，未能有效解決農民困境。
  • 森林遊樂區經營與宣傳：林務局轄管森林遊樂區遊客數未能有效提升，宣傳推廣不力，且部分園區長期休園，質疑預算運用效益與公共設施維護問題。
  • 造林政策與資源分配：委員批評林務局平地造林預算遠高於山坡地造林，恐造成樹林與糧食爭地，且山坡地超限利用仍嚴重，質疑造林優先順序與資源分配的合理性。
  • 林地管理與原住民權益：頻繁發生山老鼠盜伐國寶級林木事件，顯示林務局查緝不力；同時，林務局與原住民族地區的林地共管機制不足，未充分尊重原住民傳統領域權益。
  • 水土保持局預算配置與執行成效：委員質疑「水土保持試驗研究」及「水土保持發展」委辦費過高且不符節流原則，部分核心業務委外辦理的必要性；「整體性治山防災」計畫預算逐年增加，但山坡地變異面積不減反增，執行率偏低，成效不彰。
  • 農業試驗所預算失衡與技轉保護：各農業試驗所普遍存在「一般行政」預算高於「農作物改良」或「試驗研究」核心業務預算的問題，質疑預算配置失衡影響研究功能；並對農業技術與智慧財產權外流至境外表示擔憂。
  • 農藥管理與農產品安全：農業藥物毒物試驗所被質疑農藥使用量高、農藥殘留不合格率逐年增加，農產品安全把關成效不彰；農糧署的吉園圃標章政策因仿冒和公信力問題面臨退場，新追溯系統推廣不足。

立法委員發言

蘇震清 立法委員

  • 質疑林務局「林業試驗研究」與「林業試驗所」業務重複，建議減列預算以避免重複配置。
  • 批評林務局「一般行政」績效指標偏低且過度消極，提案減列預算以惕勵改善。
  • 關切林務局「林業管理」野生動物保育經費編列不當，且未具體說明補助對象與內容，提案凍結。
  • 指出林務局多項「林業發展」計畫委辦費過高，違反設置目的，建議大幅刪減。
  • 質疑林務局「加強造林」預算資源分配不當，平地造林比重過高，應檢討並減列。
  • 批評林務局「保護區及棲地經營管理」計畫執行效益不彰，生物多樣性資源保存率下降，提案減列預算。
  • 要求水土保持局提升執行率，強調野溪整治的重要性。
  • 質疑農業試驗所「一般行政」預算遠高於「農業試驗研究」，預算配置失衡，提案減列。
  • 指出林業試驗所「一般行政」預算佔比過高，影響核心業務推動，提案減列。
  • 批評水產試驗所預算配置失衡，核心「水產試驗研究」經費佔比過低，提案減列。
  • 質疑畜產試驗所預算配置失衡，核心「畜牧試驗研究」經費不足，提案減列。
  • 批評家畜衛生試驗所內控機制與檔案管理缺失，導致禽流感檢體誤判，提案減列預算。
  • 指出農業藥物毒物試驗所農藥使用量高、農藥殘留問題頻傳，農產品安全把關成效不彰，提案減列。
  • 批評特有生物研究保育中心「智慧生態計畫」消費性支出過高，偏離計畫目的，提案減列。
  • 質疑茶業改良場旅運費浮編，且「油茶」研究與其他單位重複，提案減列。
  • 指出種苗改良繁殖場研究成果成效不彰，專利權、品種權取得率低，提案減列。
  • 批評各區農業改良場「一般行政」預算持續成長，排擠「農作物改良」核心業務，提案減列。
  • 質疑漁業署「漁業科技研究發展」與水產試驗所業務重疊，且多為獎補助費，缺乏自辦業務，提案凍結。
  • 指出漁業署「獎勵國人上漁船工作」計畫執行率偏低，提案刪減。
  • 批評農糧署「農業資材管理」農藥使用量及殘留不合格率增加，管理失職，提案減列獎補助費。
  • 質疑農糧署「農糧科技研發」績效指標逐年下滑，且預算增加目標值卻降低，提案凍結。

黃偉哲 立法委員

  • 支持簡化稽徵程序，建議加強離島稅賦優惠以促進地方發展。
  • 關切林務局獼猴族群膨脹問題，認為應採絕育及生物移除等方式控制。
  • 建議林務局委辦費應小幅刪減，並要求森林遊樂區系統建置完成後加強宣傳。
  • 質疑林務局森林遊樂區遊客人數未能有效提升，生態旅遊系統建置效益不彰，建議小幅刪減預算。
  • 建議水土保持局「水土保持發展」預算應小幅減列，以督促提升執行率。
  • 質疑農業試驗所的智慧財產權保護機制，擔憂農產品技術外流至境外，要求提出保護方案。
  • 關切農業試驗所「國土資訊系統整合建置」計畫與其他部會業務重疊，要求釐清分工與成效。
  • 質疑林業試驗所國家植物園計畫指標空泛，要求訂定明確年度目標。
  • 要求林業試驗所積極清理被佔用不動產，並提出改善計畫。
  • 質疑水產試驗所「人事費」高於「水產試驗研究」經費，預算配置失衡，要求提出改善計畫。
  • 指出水產試驗所聘用臨時人員比例過高，超過規定上限，要求提出改善計畫。
  • 關切水產試驗所深層海水養殖產業研究因抽水中斷而受影響，要求提出復水計畫及時程表。
  • 質疑漁業署「漁業科技研究發展」與水產試驗所業務重疊，且成效不明，提案刪減。
  • 關切漁業署「獎勵國人上漁船工作」計畫執行率偏低，提案刪減。
  • 要求動植物防疫檢疫局加強植物防疫作業，避免農作物病蟲害案件大增。
  • 質疑農業金融局全國農業金庫風險性資產暴增，提案減列預算以強化內控。
  • 批評農糧署「農糧科技研發」績效指標下滑，且預算增加目標值卻降低，提案凍結。
  • 指出農糧署「農業資材管理」農藥殘留不合格率逐年增加，應加強檢測與輔導。
  • 質疑農糧署「糧食產業管理」航測稻作面積與生產量調查作業預算有撙節空間，提案刪減。
  • 批評農糧署市售小包裝米抽驗不合格率偏高，要求加強抽查與改善。

王惠美 立法委員

  • 建議林務局應加強對獼猴危害農損的防治措施，並釐清預算使用縣市分配。
  • 質疑林務局森林遊樂區遊客人數不增反減，且多項業務委外卻未減少人員任用，經營成效不佳。
  • 關切林務局BOT案權利金收入過低，質疑政府經營效率。
  • 要求水土保持局提升預算執行率，並確保預算落實於地方需求。
  • 強調農業試驗所應針對社會發生事件提出應對措施，並保護智慧財產權不外流。
  • 質疑農業改良場有機生產及吉園圃生產比例偏低，推廣積極度有待加強，提案凍結「農作物改良」預算。
  • 關切種苗改良繁殖場的種苗研究不應僅限於蘭花，應擴展至其他作物。
  • 質疑農業藥物毒物試驗所預算凍結比例，認為不會影響業務，但要求提出專案報告。
  • 關切農業金融局農、漁會信用部資本適足率未達法定標準，要求加強監督管理。
  • 質疑農糧署「農糧科技研發」預算增加但目標值降低，績效指標過低，提案凍結。
  • 關切農糧署吉園圃標章仿冒問題，要求落實稽查機制，保障農民與消費者權益。

廖國棟 立法委員

  • 強調林務局應拿出決心處理獼猴危害農損問題，並考慮對農民損失進行補助。
  • 質疑林務局「一般行政」預算是否包含業務費，並關切預算減列情況。
  • 主張林務局野生動物收容中心應公開透明，並可考慮開放民間認養或參觀。
  • 堅持凍結林務局山地造林預算，要求提出山地原住民造林補助時程及經費計畫。
  • 指出山老鼠盜伐國寶級林木問題嚴重，質疑林務局未積極面對，要求提出處理方案並專案報告。
  • 建議林務局為珍貴林木發放「身分證」，利用晶片或DNA技術進行資訊管理，以防盜伐。
  • 質疑水土保持局「水土保持試驗研究」預算對原住民地區分配不合理，要求提出專案報告。
  • 強調水土保持局預算執行率應提高，並應均衡城鄉、花東與西部的經費分配。
  • 關切水土保持局「重劃區外緊急農路設施改善」對原住民地區預算分配不合理，要求提供細部計畫。
  • 質疑農業試驗所「國土資訊系統整合建置」計畫的具體成就，要求提出專案報告說明成效。
  • 指出農業試驗所仍有編列委辦費，要求說明其必要性。
  • 關切林業試驗所台東太麻里牛樟樹園及紅豆杉育苗地的林道修護經費問題。
  • 批評水產試驗所東部種原支庫深層海水抽水中斷影響研究，要求召開公聽會並擬定解決方案。
  • 質疑農業藥物毒物試驗所對中草藥農藥殘留查驗的權責歸屬與國際合作情況。
  • 關切農業金融局農信保基金待收代償金額龐大，要求提出收回代償金額計畫。
  • 指出農、漁會信用部資本適足率未達法定標準，要求農業金融局加強監督管理。
  • 批評農糧署「資訊服務費」年年編列，未遵守撙節開支原則，提案凍結。
  • 建議農糧署應積極推廣「台灣農產品生產追溯系統」APP，提升使用率。
  • 認為農糧署水果產值目標值過於保守，建議調整提高。

陳明文 立法委員

  • 質疑林務局「加強森林永續經營計畫」預算編列不合理，收入與支出未有效連結，公共設施仍由公務預算支應。
  • 批評林務局BOT案權利金收入微薄，且阿里山鐵路營運問題多，翻車事件未見行政責任追究，要求移送監察院。
  • 強調林務局造林政策應優先山坡地而非平地，質疑目前平地造林經費過高，有行政怠惰之嫌。
  • 指出林務局對嘉義縣漁港建設刻薄，布袋第三漁港長期停滯，質疑政治操作。
  • 質疑動植物防疫檢疫局禽流感、狂犬病等防疫工作成效不彰，預算相對消極，提案凍結。
  • 關切動植物防疫檢疫局「人畜共通傳染病防治技術」補助大專院校及民間團體的計畫內容與執行情況。
  • 批評動植物防疫檢疫局各類農作物病蟲害診斷案件大增，植物防疫作業有嚴重缺失，提案凍結。
  • 指出動植物防疫檢疫局查獲違法屠宰比率逐年增加，屠宰衛生檢查成效不彰，提案凍結。
  • 質疑農業試驗所「農業試驗研究」委辦費過高，應運用現有人力自行辦理，提案刪減。
  • 批評水產試驗所「水產試驗研究」預算配置失衡，人事費用佔比過高，影響研究功能。
  • 質疑水產試驗所石斑魚養殖技術外流至大陸導致價格下跌，要求說明。
  • 關切畜產試驗所「畜牧試驗研究」預算佔比低於「一般行政」，要求說明研究成果。
  • 批評家畜衛生試驗所實驗室內控機制與檔案管理缺失，導致檢體誤判，要求說明改善情況。
  • 質疑農業藥物毒物試驗所農藥用量與殘留問題，批評其農產品安全把關成效不彰，提案刪減。
  • 批評農藥公會對農藥標示規定的陳情，要求主管機關溝通協調。
  • 質疑吉園圃標章退場政策決策過程有問題，認為提前宣布影響公信力，要求年底前提出替代方案。
  • 質疑農糧署「農糧科技研發」績效指標下滑，預算增加目標值卻降低，提案凍結。
  • 指出農糧署「農業資材管理」農藥殘留不合格率增加，管理失職，提案減列。
  • 批評農糧署「糧食產業管理」市場混米問題嚴重，抽查不力，提案凍結。
  • 關切農糧署部分公糧儲放低溫筒倉未取得使用執照，恐影響公糧品質，提案凍結。

丁守中 立法委員

  • 關切台灣山地登山步道、路標、避難山屋等基礎設施不足，呼籲林務局增加投資，並開放部分林管道路供登山客使用。
  • 建議林務局定期與登山社團舉辦座談，加強合作。

葉津鈴 立法委員

  • 質疑林務局平地造林預算排擠山坡地造林，建議刪除部分預算。
  • 批評林務局國家植物園建設計畫指標空泛，要求訂定明確年度目標。
  • 要求林務局積極清理被佔用不動產，並提出改善計畫。
  • 質疑水產試驗所聘用人員比例過高，超過規定上限，要求提出改善計畫。
  • 指出水產試驗所人事預算中非正式人力費用超逾正式人力，顯不合理，要求提出改善計畫。
  • 批評農業藥物毒物試驗所大量使用農藥導致環境衝擊與健康危害，要求落實蔬果藥物毒物安全檢測與輔導用藥安全。
  • 指出茶業改良場近年國內外旅費執行率低，預算浮濫，要求核實編列並提出改善計畫。
  • 質疑漁業署「漁業科技研究發展」中，氣候變遷對遠洋鮪類資源影響計畫的執行成效與實際幫助不明，提案刪減。
  • 批評漁業署「漁業管理」中委託海峽兩岸漁船船員勞務合作指定實施單位辦理兩岸漁工事務，認為應成立單一窗口處理所有外籍漁工申訴，提案刪減。
  • 指出漁業署「獎勵國人上漁船工作」計畫執行率偏低，提案刪減。
  • 質疑漁業署「漁業管理」中委託團體辦理漁港現場漁業事務處理，與漁業發展項目重複編列，提案刪減。
  • 批評漁業署「漁業發展」中人工魚礁計畫成效不彰，近海漁業捕獲量下滑，提案凍結。
  • 指出漁業署第一類漁港收入不敷支出過鉅，建議凍結預算並要求提出漁港效益評估報告。
  • 要求漁業署加強取締沿岸非法違規作業，避免漁業資源枯竭。
  • 批評農糧署「農糧科技研發」績效指標下滑，且相關計畫項目缺乏前瞻性，建議減列。
  • 質疑農糧署「糧食產業管理」航測稻作面積與生產量調查作業技術已穩定，預算有撙節空間，提案刪減。
  • 關切農糧署吉園圃標章仿冒問題，要求落實稽查機制，提案凍結。
  • 質疑農糧署「運銷加工管理」中吉園圃標章政策效果有限，提案凍結。

簡東明 立法委員

  • 指出山老鼠盜伐國寶級林木事件頻傳，質疑林務局未有積極作為，提案凍結相關預算。
  • 強調檜木屬於原住民族領地，批評林務局及台大實驗林未諮詢原住民族同意即運走傾倒神木，不尊重原住民族權益，提案凍結相關預算。
  • 指出林務局平地造林預算遠多於山坡地造林，造成預算排擠效應，提案凍結。

江啟臣 立法委員

  • 質疑林務局長期造林成效不佳，對林業發展了解不足，要求凍結「林地管理與森林保護」預算並專案報告。
  • 批評林務局「厚植森林資源」計畫成效不佳，重新造林處反而易崩塌，質疑計畫應否持續推動，提案凍結。
  • 指出林務局「國有林治理與復育」計畫治理成效不佳，部分由林務局處理的區域仍出現崩塌，質疑成效，提案凍結。
  • 關切林務局「生態旅遊系統建置發展」旗艦計畫「東勢林業文化園區」停擺，未能創造效益，提案凍結。

黃昭順 立法委員

  • 指出藤枝森林遊樂區長期休園，質疑林務局每年編列數億元辦理森林遊樂區修繕與養護工作未盡完善，提案凍結相關預算。
  • 批評漁業署養殖漁業管理漏洞，未經登記列管魚塭面積過高，影響水產動物用藥品抽樣檢驗，提案凍結。
  • 質疑水土保持局大陸地區及國外旅費預算增幅過高，不符節流原則，提案凍結。

潘孟安 立法委員

  • 建議林務局研擬林下經濟政策，在不破壞水土保持前提下，允許林間種植作物，以增加土地權利人收益。
  • 建議林務局研擬將全民造林計畫滿20年後的土地轉換至禁伐補償計畫，並加速推動私有原住民保留地林業用地全面列入禁伐補償的立法時程。
  • 建議農糧署協助永久屋部落農業發展，包括農業用地尋求、品種挑選、技術輔導、商品設計、包裝及行銷通路等。

陳怡潔 立法委員

  • 質疑水土保持局多項委辦計畫屬重要職掌範圍，不應委外辦理，且委辦金額增幅過高，不符撙節原則，建議凍結。
  • 批評農糧署「農糧科技研發」績效指標下滑，且相關委辦或獎補助計畫項目缺乏前瞻性，建議減列。

相關人員回應

李桃生 局長 林務局

  • 說明林務局與林業試驗所分工不同，林務局偏向運用性研究與監測經營，林試所則為永續林業生產研究，無重複。
  • 解釋林務局與特有生物研究保育中心共同競爭計畫，無衝突。
  • 說明「林業試驗研究」中獼猴防治預算主要用於結紮、絕育及生物移除，並計畫舉辦保育論壇。
  • 指出「一般行政」費用已較去年減少9%，因應主計總處要求減列，且機關規模大，懇請委員支持不刪。
  • 說明「林業管理」委辦費主要用於6個野生動物收容中心，收容受傷或走私動物，以及委請鑑定等保育工作。
  • 解釋「林業發展」委辦經費主要用於森林動態樣區複查、航攝作業提供救災雲端服務、專業學術研究及竹材開發等。
  • 承諾將加強國家森林遊樂區的宣傳推廣，透過地方團體和媒體提升普遍性效果。
  • 說明森林遊樂區BOT權利金收入有限，大部分收入進入基金，並需支付阿里山鐵路營運虧損。
  • 澄清阿里山鐵路因契約問題中止BOT，目前由林務局出資並委託鐵路局協助營運。
  • 解釋平地造林政策已停止新植部分，現有經費主要支付已發生權責的法律義務，並承諾將調整造林預算比例。
  • 說明珍貴林木已植入晶片、DNA進行科技管理，以人贓俱獲方式防範盜伐。

黃明耀 局長 水土保持局

  • 強調水土保持工作與氣候變遷及颱風地震等災害息息相關，地滑與深層崩塌需長期研究與適當調整，懇請委員支持預算。
  • 說明土石流防災工作涉及1,761條潛勢溪流，需適當調整與執行。
  • 澄清102年度預算執行率達94.01%，並承諾提升執行效率。
  • 承諾將於3個月內提出103年度研究報告，並於1個月內提出104年度55個原住民鄉預算分配計畫明細。

呂秀英 副所長 農業試驗所

  • 說明「一般行政」預算中，人事費佔大宗，實際行政費用不高，並無向一般行政傾斜，懇請委員支持試驗研發。
  • 解釋「國土資訊系統整合建置」計畫是十年計畫的最後一年，用於掌握作物種類、休耕地及檳榔園等，對休耕地活化有重大貢獻。
  • 說明國土資訊系統建置完成後，每年維護費用將大幅降低，約數百萬。
  • 解釋委辦費增加是因新增行政院核定的「建構油料作物價值鏈」計畫。

黃裕星 所長 林業試驗所

  • 說明林業試驗所預算負成長是因台北植物園建築計畫完工，不再編列，並非不認真。
  • 指出太麻里林道因颱風受損，修護費用尚未著落，該地為重要牛樟樹園及紅豆杉育苗地。
  • 說明太麻里牛樟和紅豆杉種植有當地部落協助。

劉富光 副所長 水產試驗所

  • 說明水產試驗所人事費佔一般行政費比例較高，但其中包含收支對列及水族館營運費用。
  • 解釋深層海水養殖產業研究利用低水溫、好水質特性，用於育苗、冷水性魚類繁殖等，已成功研發25種新品種。
  • 澄清鮑魚培育技術非台灣流出，而是大陸海域條件適合，台灣目前才開始研究。
  • 說明石斑魚價格下降是因育苗成功率提升，且大陸養殖成本高，青斑已轉養龍虎斑。
  • 說明水產試驗所技轉績效名列農委會改良所第一，並承諾提供成果表。

黃英豪 所長 畜產試驗所

  • 說明畜產試驗所預算配置失衡原因與其他試驗研究單位相似，人事費佔大宗，但仍透過爭取國科會及行政院專案計畫來推動研究。
  • 列舉畜試所成果，包括育成的狼尾草三號、尼羅草二號等牧草品種，以及北斗白鵝、番鴨、台灣本土黑羊、土雞等10種動物育成品種。
  • 說明養鴨分所在宜蘭，總所在新化，台東有種畜繁殖場，恆春有牛隻繁殖場，苗栗有乳牛場。
  • 解釋肉牛收場是因污染問題，但肉牛價格穩定。

蔡向榮 所長 家畜衛生試驗所

  • 說明已針對監察院糾正事項建立檢體收樣、結果通報SOP，並新增3項TAF ISO 17025禽流感檢驗認證，提升檢測正確性。
  • 解釋實驗室設備老舊，人畜共通傳染病研究設施不足，預算增加是因狂犬病疫情凸顯問題，才得以改善設備。

費雯綺 所長 農業藥物毒物試驗所

  • 說明台灣農藥用量若以有效成分計算，與全球平均水準相近，且因作物多作，實際用量並未顯著增加。
  • 指出已開發生物農藥、安全劑型化學農藥，並嚴格把關農藥登記，禁用殘留久、代謝慢的藥物。
  • 解釋農藥殘留問題主要在於使用未推薦農藥而非超量，並已輔導7處區檢中心協助檢驗。
  • 說明農藥標示作用機制旨在指導農民正確用藥，避免重複使用相同機制藥物。
  • 澄清中草藥農藥殘留查驗由衛福部中醫藥委員會負責，毒試所協助提供資料。

方國運 主任 特有生物研究保育中心

  • 說明中心執行「智慧生態與環境資料庫整合」計畫，透過社群與公民科學方式蒐集鳥類、蝴蝶、蝸牛、蜘蛛、植物等資料。
  • 指出所提供資料已整合至環保署平台，並被外界大量下載使用，顯示其公開性與可用性。

陳右人 場長 茶業改良場

  • 說明茶業改良場茶園收入需繳庫，且需投資農產法定檢測，導致預算拮据。
  • 說明已完成茶葉產地鑑別技術，利用礦物質同位素等方式辨別臺灣與大陸茶葉，並將提供給標準檢驗公司及委員會委員參考。

楊佐琦 場長 種苗改良繁殖場

  • 說明權利金收取比例較低，但經費多用於資源檢測，包括種子檢查獲國際ISTA認證、TAF ISO17025實驗室技術協助及外銷種苗等。
  • 指出每年進行蝴蝶蘭品種檢定，已有一百多種品種權在歐盟獲認可，且種苗檢測技術受荷蘭與歐盟承認。

廖乾華 場長 桃園區農業改良場

  • 說明一般行政預算主要為人員薪水，農作物改良預算減少，但對農民服務與研究經費需求仍高。
  • 說明專長在於免費提供農民土壤及植物體分析等服務。

侯鳳舞 場長 苗栗區農業改良場

  • 說明今年預算較去年增加200多萬元，主要因增設蠶蜂課。

林學詩 場長 臺中區農業改良場

  • 說明今年預算較去年減少361萬元，因人事費採覈實編列。
  • 指出臺中農業改良場服務範圍涵蓋中、彰、投，重點研究作物為水稻與葡萄。

鄭榮瑞 副場長 臺南區農業改良場

  • 說明場長因公出國，由其代理出席。
  • 說明今年預算「一般行政」項下減列，但「農作物改良」經費爭取增加1,500多萬元。
  • 指出重點研究作物包括水稻、蔬菜、花卉及雜糧（如玉米、大豆、蘆筍、落花生），其中嘉義11號水稻佔全省種植面積57%。

黃德昌 場長 高雄區農業改良場

  • 說明今年預算「一般行政」項下減列約300萬元，但「農作物改良研究」經費爭取增加600多萬元。
  • 指出專長為熱帶作物，如蓮霧、芒果、棗子、檸檬及芭樂，服務高雄、屏東及澎湖地區農民，透過講習會、農民學院等免費輔導農民。
  • 表示對重要品種會向大陸申請品種權，例如毛豆已取得日本品種權，且台灣熱帶果樹栽培技術遙遙領先大陸。
  • 強調改良場因應農民需求開發新技術，包括施肥、病蟲害防治及設施栽培、產期調節等，並非僅做自己喜歡的研究。

黃鵬 場長 花蓮農業改良場

  • 說明今年預算較去年增加500多萬元，主要用於科技研究經費，一般行政人事費則覈實減列。
  • 指出花蓮農業改良場特色為有機農業，栽種面積佔東部地區2%，主要作物包括水稻、雜糧、蔬菜等。

陳信言 場長 臺東農業改良場

  • 說明今年預算較去年增加157萬6,000元，一般行政則減列34萬多元。

沙志一 署長 漁業署

  • 說明漁業署與水產試驗所對鰻魚資源復育與冷水性物種生產模式有明確分工，無重複。
  • 解釋大陸養殖石斑魚成本高，青斑已轉養龍虎斑，台灣青斑價格上漲且外銷量高。
  • 說明我國石斑魚外銷市場主要為大陸和香港的活魚，其他國家則推廣冷凍魚。
  • 說明兩岸漁工勞務合作有特別協議，大陸漁工只能在漁港，無法離開漁船。
  • 承認「獎勵國人上漁船工作」計畫執行率偏低，將檢討改進，並指出該計畫經費僅467萬元，凍結金額包含通訊電台經費。
  • 說明「漁業發展」預算10億多元主要用於漁港建設、養殖、收購老舊漁船，人工漁礁僅1,300萬元。

張淑賢 局長 動植物防疫檢疫局

  • 說明明年預算較今年減列1.5億元，主因合署辦公工程結束，無該項預算。
  • 指出口蹄疫疫苗注射率達9成，去年5月起無檢出病例，目標明年6月向OIE申請為施打疫苗非疫區。
  • 說明因應國外疫情嚴峻，今年加強禽流感監測，並強化植物病蟲害診斷及預警監測。
  • 解釋「防疫檢疫科技研發」成果包括禽流感疫苗研發、口蹄疫診斷試劑開發、生物農藥商品化及植物疫病監測等。
  • 說明「人畜共通傳染病防治技術」計畫透過補助大專院校（如台大、嘉義大學、中興大學、屏東科技大學）及民間團體（如農業科學研究院）進行監測與診斷試劑研發。
  • 解釋資訊服務費與資訊設備預算主要用於防檢疫業務資訊化，包括輸出入檢疫申報發證、農藥登記管理等二十幾個系統的維持運作與資安，設備汰換僅佔極小部分。

許維文 局長 農業金融局

  • 說明農金局104年預算已自行刪減2,600萬元，減幅達7.8%。
  • 解釋全國農業金庫風險性資產增加是因業務成長，主要來自放款，且已降低衍生性商品投資風險。
  • 說明農信保基金待收代償金額類似銀行呆帳，會計制度要求列報，且其代償比率與中小企業信保基金相當，並承諾將逐步收回。

李蒼郎 署長 農糧署

  • 說明農糧署農糧管理預算扣除人事行政費用後，實際可用於農糧業務的經費約8億多元。
  • 解釋吉園圃標章退場需要緩衝時間，因制度改變與新制度建置需要，新的追溯系統將於年底推出，並希望將吉園圃功能納入。

楊順成 主任 會計室

  • 說明農業試驗所「一般行政」預算中，人事費佔大宗，這些人事費主要用於研究人員，而非行政人員。

相關後續

  • 行政院農業委員會及所屬單位104年度歲入預算減列58億元，歲出預算隨同減列2,566萬5,000元，其餘照協商結論通過。
  • 林務局「林業管理」預算減列50萬元，「林業發展─委辦費」減列50萬元，「生態旅遊系統建置發展」合併第227案減列200萬元，「林業發展─保護區及棲地經營管理─委辦費」減列50萬元。
  • 林務局「林業發展」第4目預算，第221案、第222案、第229案併案凍結1億元，第223案凍結5,000萬元，第226案凍結十分之一，待專案報告後始得動支。
  • 林務局「獎勵國人上漁船工作計畫」467萬3,000元凍結十分之一，待專案報告後始得動支。
  • 水土保持局「水土保持發展」預算減列260萬元。
  • 農業金融局「農業金融業務」預算，第349案併第350案凍結5%，待專案報告後始得動支。
  • 漁業署「漁業科技研究發展」減列100萬元（第314案併第315案）。
  • 動植物防疫檢疫局第291案凍結1,500萬元，待專案報告後始得動支。
  • 通過主決議，要求農委會檢討並調整造林預算配置比例，山坡地造林預算不得低於平地造林預算，並於1個月內提出檢討報告。
  • 通過主決議，要求林務局未來針對漂流木清運及再利用，優先考量當地特色發展，若為原住民鄉鎮須依《原住民族基本法》訂定共管機制，建立回饋當地機制。
  • 通過主決議，要求林務局於3個月內向經濟委員會提出山老鼠盜伐林木處理方案專案報告。
  • 通過主決議，要求水土保持局於1個月內提出103年度「水土保持試驗研究」預算執行成效，以及104年度「水土保持發展研究」預算運用於55個原住民地區的預算配置及計畫明細專案報告。
  • 通過主決議，要求農委會所屬農業試驗所加強控管研發技術及智慧財產權，防止流出境外，並於1個月內提出因應方案。
  • 通過主決議，要求農業試驗所提出國土資訊系統整合建置計畫的預算運用及編列檢討報告，以及具體成效與未來規劃專案報告。
  • 通過主決議，要求水產試驗所及漁業署於1個月內召開公聽會，儘快恢復深層海水供水作業，並擬訂解決方案，全力推動東部深層海水養殖產業發展。
  • 通過主決議，要求農委會及所屬針對農藥「作用機制」標示之推動，應先與相關團體、農民溝通，以發揮具體成效。
  • 通過主決議，要求農委會於1個月內就各改良場102年各轄區及轄域內原住民地區的研究成果，向經濟委員會提出專案報告。
  • 部分委員提案不通過或撤案，其餘預算案照原預算數通過。

原始資料

公報
1037001
卷／期／冊
103／70／1
發布日期
2014-11-12
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