LYZER
← 回到摘要列表

外交國防委員會審查退輔會與國防部預算:聚焦飛安、太平島防衛及軍事機密

外交及國防委員會會議日期:2014-10-23

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會與國防部104年度中央政府總預算,會議重點涵蓋退輔會榮民就醫、宿舍管理、就養查核、轉投資公司經營等議題,並針對國防部預算討論雷虎小組AT-3教練機失事、太平島防衛策略、軍事機密洩漏及高教機汰換等。委員會決議凍結部分預算,並要求相關單位檢討改善並提交報告,部分機密預算審查完竣提報院會。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分

核心議題

  • 本次會議聚焦於國軍退除役官兵輔導委員會104年度歲入歲出預算審查,討論榮民就醫權益、宿舍管理公平性、志工補助合理性、榮民工程公司清理進度、長居中國大陸榮民就養查核機制、轉投資事業管理、以及自有建築物公共安全等多元議題。
  • 會議亦關注低階退伍人員安置、清寒榮民子女午餐補助、軍公教月退撫給與發放方式、農場經營效益、金門醫療資源整合、金門自衛隊員榮民資格認定、原住民族土地權利保障及油品安全清查等重要事項。

相關爭議

  • 榮民醫院掛號費優免差別待遇:據報國軍醫院榮民、眷享有掛號費優免,但退輔會所屬榮民醫院榮眷卻無此待遇,現役軍人亦未全面實施,被指違反照顧榮民眷之設立目的,亟待導正。
  • 閒置國有宿舍管理費不符成本:退輔會宿舍位於精華區卻收取極低管理費,不敷修繕,被批為「黃金屋價,垃圾租金」,不符社會公平正義,要求依財政部統一標準執行。
  • 榮民工程公司清理進度落後與潛藏債務:清理計畫進度未達50%,且有415億元融資性負債待清償,預算編列未揭露舉借本金、積欠利息及虧損填補金額,與預算法不符,影響國會監督。
  • 志工服務補助費過高:志工服務應屬自願性質,但服務組長補助費高達每人月約19,273元,且人數遠多於服務員,被質疑預算浮濫,反變相成為職業性質。
  • 長居中國大陸就養榮民查核機制鬆散:實地訪查比率低於10%,曾發現已死亡榮民仍領取就養給付,指紋驗證及訪視能力存疑,有道德危機,要求強化查核機制。
  • 轉投資天然氣公司高層任用爭議:欣欣瓦斯氣爆案後,外界質疑退輔會轉投資天然氣公司由非專業退將出任要職,涉嫌酬庸、選派過程封閉、非專業考量。
  • 軍公教月退撫給與發放方式改革受阻:行政院原決議將每半年發放改為按季再按月發放以節省債息,後又撤回,被指衍生名實不符、有違公平正義、徒增債息支出且減少基金收益等問題。

立法委員發言

陳鎮湘 立法委員

  • 提案要求退輔會檢討榮民醫院掛號費差別待遇,儘速改正。
  • 提案凍結榮民工程公司清理計畫補助經費,要求提出專案報告。
  • 提案要求退輔會儘速清查並落實自有建築物耐震能力評估及補強。
  • 提案要求加速檢討低階退伍榮民安置規劃,以就業為主、會內安置為主。
  • 提案要求退輔會應積極擔任退伍軍人相關活動協辦單位,並提出書面報告。

楊應雄 立法委員

  • 提案要求退輔會檢討榮民醫院掛號費差別待遇,儘速改正。
  • 提案要求退輔會提出南投大埔里地區細部規劃以均衡中部醫療資源。
  • 提案要求金門自衛隊員取得榮民資格,認定六一七砲戰為重大戰役。
  • 提案要求退輔會轄下農場位於原住民傳統領域的土地開發應以原基法為準,保障原住民族優先權。
  • 提案要求退輔會各榮民之家及榮民醫院清查使用油品情形並報告。

江啟臣 立法委員

  • 提案要求退輔會檢討榮民醫院掛號費差別待遇,儘速改正。
  • 提案凍結醫學臨床教學研究費用,要求提出電子病歷等醫療雲建置時程報告。
  • 提案要求強化長居大陸就養榮民查核機制,可輔以生活照或專案訪查高齡榮民。
  • 提案要求退輔會加強自有建築物耐震能力評估及補強。
  • 提案要求加速檢討低階退伍榮民安置規劃,以就業為主、會內安置為主。

詹凱臣 立法委員

  • 提案凍結醫學臨床教學研究費用,要求提出電子病歷等醫療雲建置時程報告。
  • 提案建請退輔會結合醫療院所與安養機構,配合長照政策提供弱勢照護。
  • 提案要求退輔會加強自有建築物耐震能力評估及補強。
  • 提案要求加速檢討低階退伍榮民安置規劃,以就業為主、會內安置為主。
  • 提案要求退輔會轄下農場位於原住民傳統領域的土地開發應以原基法為準。

邱志偉 立法委員

  • 提案要求退輔會應依財政部統一標準執行宿舍管理費收取。
  • 提案凍結志工服務照顧榮民作業獎補助費五分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結榮民工程公司清理計畫補助經費,要求提出專案報告。
  • 提案要求退輔會各榮民之家及榮民醫院清查使用油品情形並報告。

蔡煌瑯 立法委員

  • 提案要求退輔會應依財政部統一標準執行宿舍管理費收取。
  • 提案凍結榮民工程公司清理計畫補助經費,要求提出專案報告。
  • 提案要求檢討軍公教人員月退撫給與請領制度,全面改為按月發給。

蕭美琴 立法委員

  • 提案凍結榮民工程公司清理計畫補助經費,要求提出專案報告。
  • 提案要求退輔會於1個月內針對農場經營、農地利用及國土保育提出評估暨精進報告。
  • 提案要求檢討軍公教人員月退撫給與請領制度,全面改為按月發給。
  • 提案要求國軍退除役官兵輔導委員會儘速與雪霸國家公園協調增建武陵農場固定廁所,並評估全區電力地下化。
  • 提案要求退輔會轄下農場位於原住民傳統領域的土地開發應以原基法為準。

李桐豪 立法委員

  • 提案要求退輔會強化長居大陸就養榮民查核機制,避免道德危機。
  • 提案凍結榮民工程公司清理計畫補助經費,要求提出專案報告。
  • 提案要求退輔會應積極擔任退伍軍人相關活動協辦單位,並提出書面報告。
  • 提案要求榮家照顧教研專區應建立與鄰近大專院校合作關係,提供實習機會。
  • 提案要求退輔會積極宣傳推廣各農場旅遊,強化活動策劃。

簡東明 立法委員

  • 提案要求退輔會於1個月內向立法院外交及國防委員會提出長居大陸就養榮民查核改善方式書面報告。
  • 提案要求退輔會各榮民之家及榮民醫院清查使用油品情形並報告。

馬文君 立法委員

  • 提案凍結醫學臨床教學研究費用,要求提出電子病歷等醫療雲建置時程報告。
  • 提案要求退輔會提出南投大埔里地區細部規劃,以均衡中部地區醫療資源。

陳歐珀 立法委員

  • 提案凍結榮民工程公司清理計畫補助經費,要求提出專案報告。
  • 提案要求退輔會澈底檢討由非專業經理人出任轉投資天然氣公司要職的不當任用問題。
  • 提案要求退輔會於3個月內提出其下天然氣公司未來經營書面改善報告。
  • 提案要求退輔會應積極擔任退伍軍人相關活動協辦單位,並提出書面報告。
  • 提案要求檢討軍公教人員月退撫給與請領制度,全面改為按月發給。

林郁方 立法委員

  • 提案要求退輔會向行政院爭取自105年起適度調高清寒榮民(眷)子女例假日及寒暑假午餐補助費。

陳唐山 立法委員

  • 提案要求檢討軍公教人員月退撫給與請領制度,全面改為按月發給。

廖國棟 立法委員

  • 提案要求退輔會轄下農場位於原住民傳統領域的土地開發應以原基法為準。

相關人員回應

董翔龍 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

無相關發言紀錄

相關後續

  • 國軍退除役官兵輔導委員會應儘速檢討榮民、眷至榮民醫院掛號費優免的差別待遇,公告周知並即刻改正。
  • 歲入部分,罰款及賠償收入、規費收入、財產收入照列,其他收入減列200萬元,改列為6億5,244萬6,000元。
  • 歲出部分,國軍退除役官兵輔導委員會主管預算減列1億2,720萬元,改列為1,258億3,818萬7,000元。
  • 歲出預算第1目「醫學臨床教學研究」項下「各榮總臨床教學與研究」費用凍結5,000萬元,俟提出電子病歷等醫療雲建置時程專案報告並經同意後始得動支。
  • 歲出預算第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「志工服務照顧榮民作業」之「獎補助費」9,205萬8,000元,凍結五分之一,俟提出書面報告後始得動支。
  • 歲出預算第5目「一般行政」中「辦理榮民工程公司清理計畫」補助經費凍結1,000萬元,俟提出專案報告並經同意後始得動支。
  • 國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分審查完竣,審查結果提報院會。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
  • 委員潘維剛所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。

討論事項二

處理國防部103年度中央政府總預算決議凍結案1案─「科學研究」預算凍結六分之一案(機密預算)

核心議題

處理國防部103年度中央政府總預算中,關於「科學研究」預算凍結六分之一的解凍案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國防部103年度「科學研究」預算凍結六分之一案解凍,無異議通過。

討論事項三

審查104年度中央政府總預算案關於國防部所屬主管機密部分(不含國安局機密部分)

核心議題

審查國防部104年度中央政府總預算中屬於機密範疇的收支部分,並討論近期雷虎小組AT-3教練機失事、太平島防衛、軍事機密洩漏、高教機汰換、軍購策略及中科院預算編列與採購等重要國防議題。

相關爭議

  • 雷虎小組AT-3教練機老舊與汰換問題:委員質疑AT-3機型已使用28年,壽限已開到最大,且失事率高,要求加速汰換高教機;部長回應已進行結構加強延壽至106年,並規劃高教機採購案,但強調飛機本身無老舊問題。
  • 雷虎小組高難度表演必要性:AT-3失事後,委員質疑雷虎小組高難度表演的必要性及是否過於浮濫,建議檢討科目以安全為優先;部長表示會檢討高難度科目,但雷虎小組仍有其必要性。
  • 太平島防衛能力與國軍接手問題:媒體報導海巡官兵在太平島有軍紀問題,且中共在周邊島礁擴建軍事設施,委員質疑海巡署防衛能力不足,要求國防部評估由國軍接手太平島防衛。部長表示防衛狀況嚴謹,國防部會協助督導,但接手屬政府政策問題。
  • 軍事機密洩漏頻繁與罰則過輕:美國國防新聞週刊報導中國在台間諜活動猖獗,委員指出3年內有14件共諜案,質疑罰則過輕,未能有效嚇阻,要求國防部檢討精進。部長否認報導內容,強調多數案件是國軍保防機制發現。
  • 國防部預算資料提供不足與不透明:委員反映中科院預算資料臨時提供、內容不一致,影響國會監督權,質疑國防部不尊重國會;部長解釋是因中科院法人化後補助款未達50%無需送預算書,並承諾檢討作法。
  • 雲峰中程地對地飛彈停止量產爭議:委員質疑射程可達2,000公里的雲峰飛彈停止量產,是因美方壓力、向中國輸誠或馬政府自我繳械,認為對台灣國防安全不利;部長否認有任何壓力,表示武器採購研發皆依計畫進行,並稱此為機密不宜公開討論。
  • 中科院3D雷達採購爭議:中科院已成功研發並有廠商能製造3D雷達,但量產卻採公開招標且以最低標方式,導致得標廠商無法製造,委員質疑採購流程不當,要求中科院未來更嚴謹面對招商。部長表示採購依採購法規定,但認同最有利標對軍研案較佳。

立法委員發言

江啟臣 立法委員

  • 要求國防部加速調查雷虎小組AT-3教練機失事原因,並對外說明檢討改進。
  • 質疑AT-3機型老舊,認為不該用到極限,應加速汰換以保障飛行員生命安全。
  • 質疑太平島海巡官兵軍紀問題,並關切中共在南海擴建島礁,要求國防部評估國軍接手太平島防衛。
  • 要求國防部於1個月內提出國軍接手太平島的完整評估報告。

李桐豪 立法委員

  • 關切莊倍源中校撫卹與忠烈祠入祀資格,質疑為何僅能入地方忠烈祠。
  • 質疑AT-3教練機壽限問題,認為不應等到飛機不斷掉下來才汰換。
  • 強烈反對採購義大利M346高教機,主張由中科院航發所配合漢翔國造,以創造經濟並培養人才。
  • 質疑國家機密頻頻洩漏是因軍人對未來無希望、裁軍導致,要求政戰局加強應對。

林郁方 立法委員

  • 關切AT-3墜毀後,要求國防部加速高教機汰換決定,並指出F-5機型也老舊。
  • 建議高教機應具備現代科技,可多用途作為對地攻擊機。
  • 要求國防部加速高教機計畫進度,不應再拖延。
  • 建議檢討雷虎小組高難度科目,暫時停止部分動作以平復隊員心理。

陳歐珀 立法委員

  • 質疑美國國防新聞週刊報導中國在台間諜活動猖獗的真實性,並指出3年內有14件共諜案,認為國防部解釋不符。
  • 批評陳錕山教授棄職投共僅以違反兩岸人民關係條例處理,罰則過輕,要求檢討並殺雞儆猴。
  • 質疑軍中造假陋習、官官相護、法治教育不足等問題未改善,並點名空軍副聯隊長耍官威事件。
  • 要求國防部儘速處理宜蘭營區遷建及眷村改建問題,確保安置落實。

楊應雄 立法委員

  • 肯定國防部舉辦古寧頭戰役紀念儀式,彰顯精神。
  • 對莊倍源中校殉職感到惋惜,認為其為避免更大傷害而犧牲的精神值得嘉揚。
  • 建議檢討雷虎小組表演的適當節制,不應過於高難度或頻繁。
  • 關切海虎潛艦潛射型魚叉飛彈試射及阿帕契直昇機交機與訓練進度。
  • 要求國防部與衛福部協商署立金門醫院改制為北榮金門分院的具體時程,並規劃為醫療美容中心。
  • 要求國防部與退輔會認定六一七砲戰為重大戰役,使金門自衛隊員取得榮民資格。

蔡煌瑯 立法委員

  • 關切雷虎小組失事與嘉義全運會表演取消,建議以莊嚴隊形飛越全運會上空向莊倍源中校致敬。
  • 主張AT-3教練機失事率過高,應全面汰換,不論國造或外購預算都將支持。
  • 關切海研5號沉沒對飛彈研發的影響,以及未來是否需再購類似研究船。
  • 質疑雲峰中程地對地飛彈停止量產,認為是受壓力,主張應量產以維持台灣防禦及戰鬥力量。
  • 建議太平島應有陸戰隊及重型武器駐防,以彰顯中華民國在南海的實質影響力。

蕭美琴 立法委員

  • 對AT-3教練機失事及飛官喪命表示難過,建議檢討高風險表演動作的必要性。
  • 批評國防部臨時提供中科院預算資料,內容不一致且不透明,影響國會監督職權,要求檢討作法。
  • 質疑中科院在法人化後,預算編列與採購方式仍有問題,要求更充分說明以利審查。

陳唐山 立法委員

  • 關切海研5號沉沒事件,詢問國防部監督功能及對飛彈觀測的影響。
  • 質疑雲峰中程飛彈停止量產是否因美方壓力,擔憂影響軍購與台灣防衛能力。
  • 詢問美方是否曾在雙邊會議中暗示不希望台灣發展遠程飛彈。

簡東明 立法委員

  • 對AT-3教練機失事感到難過,指出該機型失事頻繁,要求國防部儘快汰換老舊裝備。
  • 關切太平島防衛,認為僅靠海巡署防禦薄弱,建議規劃由國軍保護該島。
  • 要求中科院九鵬射場約聘僱人員應優先聘僱當地居民,提供就業機會。

邱志偉 立法委員

  • 對AT-3失事感到沈痛,要求國防部提出具體檢討與因應作為,並檢討演訓科目。
  • 主張戰機應保家衛國而非娛樂化,建議雷虎小組表演應限定於國家重大慶典,避免浮濫。
  • 建議國軍營舍裝設太陽能電板自行發電,節能減碳並節省預算,要求3個月內提出評估結果與執行方向。
  • 建議將梓官蚵仔寮戰車營濕地移交高雄市政府規劃管理,並加速岡山地區國防部土地與市政府共同規劃。

馬文君 立法委員

  • 對莊倍源中校殉職表示惋惜,要求從優撫卹並入忠烈祠,並審慎調查事故原因。
  • 詢問海軍淮揚軍艦試射天劍飛彈是否成功,以及是否使用3D雷達並符合迅聯專案要求。
  • 質疑中科院3D雷達採購採最低價招標,導致得標廠商無法製造,認為應信任原成功研製廠商,並要求中科院法人化後更嚴謹面對招商。

詹凱臣 立法委員

  • 澄清去年觀看雷虎小組表演是配合國家地理頻道拍攝,而非特別為委員安排。
  • 要求國防部從優撫卹莊倍源中校,並表揚其精神。
  • 詢問雲豹裝甲車機砲口徑從20mm改回30mm的進度,並關切採購來源與保密。
  • 詢問軍備局與中科院之間的分工與督導機制。

潘維剛 立法委員

  • 呼籲國防部應盡全力協助雷虎小組失事飛行員家屬撫恤與復健。
  • 建議國防部積極思考更換下一代教練機,並留住飛機設計製造人才。
  • 認為國防部建軍規劃應加速進行,推動自動化發展以因應募兵制人力縮減。
  • 建議國防部檢討延壽案必要性,將國防經費發揮最大效益。

相關人員回應

嚴明 國防部部長

  • 雷虎小組AT-3失事初步判斷偏重人為因素,機械與環境因素已排除,但人為並非指犯錯。
  • AT-3機型已使用28年,但曾做結構加強延壽至106年,平均飛行時間約5,000小時,高教機採購案已在建案中。
  • 太平島防衛狀況嚴謹,國防部會協助督導海巡署,防衛能力足以達成任務,國軍接手是政府政策問題。
  • 否認美國國防新聞週刊報導中國在台間諜活動猖獗的說法,強調多數共諜案是國軍保防機制發現。
  • 承諾會檢討軍中造假陋習、官官相護等問題,並就空軍副聯隊長耍官威事件進行調查。
  • 承諾會積極處理宜蘭營區遷建及眷村改建問題,並向委員說明工程進度。
  • 雷虎小組表演會檢討飛安考量、人員精神體力、飛機狀況及科目困難度,高難度科目將研究必要性,但雷虎小組有必要性。
  • 海虎潛艦潛射型魚叉飛彈試射及雄風三型測試皆按年度訓練計畫進行,達成目標,但細節涉機密不便公開。
  • 阿帕契直昇機30架已全部交機,其中1架失事機判斷無法完全復原,將拆解可利用零件。
  • 雷虎小組已取消嘉義全運會表演,因失事時間接近且調查未完成。
  • 否認海研5號沉沒對飛彈研發有立即影響,中科院有其他載具可執行任務,且船上無國防部裝備。
  • 否認雲峰中程地對地飛彈停止量產是因壓力,強調所有武器裝備採購研發皆依計畫進行,細節涉機密不便公開。
  • 否認美方對我國軍購途徑有改變或施壓,強調軍購皆按照需求與規劃進行。
  • 承諾中科院科研會針對受政治因素影響無法獲得的必要裝備進行研發。
  • 承諾國軍營舍可朝太陽能發電方向規劃,配合國家政策推動,會評估可行性與執行方案。
  • 承諾會在不影響戰訓任務原則下,協調處理梓官蚵仔寮濕地軍事區管理問題,並加速岡山土地規劃。
  • 承諾從優撫卹莊倍源中校,並會表揚其精神。
  • 表示中科院法人化後,國防部對其業務進行督導管制,部長兼任董事長指導院務運作。
  • 表示採購案招標方式依採購法規定,但認同最有利標對軍研案較好。

徐衍璞 國防部人事參謀次長室次長

  • 說明進入國民革命忠烈祠須作戰死亡,莊倍源中校因公殉職,已呈請行政院褒揚,可入地方忠烈祠。

王明我 國防部政戰局局長

  • 否認美國國防新聞週刊報導軍官因對未來無希望而洩密謀利,認為是無根據的臆測。
  • 說明從羅賢哲案至今有14件與國軍相關洩密案,其中12件是國軍保防機制發揮作用發現。
  • 強調中共對情報滲透無所不用其極,利用人性弱點,已採取有效應對。

郝以知 國防部陸軍司令部參謀長

  • 說明阿帕契直昇機人員訓練已實施第二批次,訓練進度正常,維保訓練班也按程序開始。

蕭維民 國防部海軍司令部參謀長

  • 說明鐵達尼號是英國船隻撞冰山沉沒,現代船舶科技進步,但人為疏失仍可能導致意外。

張冠群 中科院院長

  • 說明中科院九鵬射場設在南部牡丹鄉和滿州鄉境內,場內約聘僱人員會優先聘僱當地居民。
  • 說明3D雷達關鍵料件有供應鏈,國內有產能;威創公司案是公開招標得標。
  • 說明3D雷達在研發階段有少量生產成功,量產時依採購法公開招標,導致非原製造公司得標。

陳麒 國防部主計局局長

  • 解釋機密案陳列方式有管制,會排輪值讓委員親自看,並提供相關專案名稱表。
  • 強調重視資訊公開,避免將案名與執行要項放在一起以防洩密,此作法自100年開始。

魏大鵬 國防部國防採購室主任

  • 證實威創公司目前尚未做出3D雷達。

相關後續

  • 國防部104年度所屬主管預算機密部分業經處理完畢,送請院會審議,院會審議前不須經黨團協商。
  • 院會審議時,由楊召集委員應雄作補充說明。
  • 本次會議所有登記發言之委員除不在場之外均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 潘委員維剛提出書面意見,列入紀錄,刊登公報,並請相關單位於兩週內以書面答復。
  • 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者,亦請相關單位於兩週內以書面提供。

原始資料

公報
1037101
卷/期/冊
103/71/1
發布日期
2014-11-17
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON