外交部104年度預算審查：聚焦行政、國際合作與外交人員培訓

核心議題

• 本次預算審查涵蓋外交部歲出預算中一般行政、駐外機構業務、國際會議及交流、國際合作及國際關懷與救助等各項公開經費，聚焦於預算編列的合理性、執行效益及政策方向。
• 會議針對資訊安全、節能減碳、退休人員慰問金、駐外館舍租金、國情文宣製作、外交人員培訓、國際交流活動、援外計畫透明度與效益、旅外急難救助及松鶴公司預算透明化等多項議題進行討論。

相關爭議

• 水電費預算增幅過高：外交部104年度水電費預算增幅達30%，邱志偉等委員質疑其節能減碳成效，要求減列預算。
• 退休人員慰問金合法性：邱志偉等委員提案全數刪除外交部編列之退休人員三節慰問金，認為其於法無據且國庫困窘。
• 資訊安全專案預算透明度：邱志偉等委員質疑外交部「檔案及資訊處理」與「強化資訊安全專案經費」預算增編內容及效益說明不清，且未依預算法規定列明繼續經費計畫內容。
• 民意調查與政策研究委辦費效益：蔡煌瑯等委員質疑外交部每年編列民意調查及重要議題深度研究委辦經費的必要性與效益，認為部分研究可能親近特定政黨。
• 北美司訪賓接待經費激增與選舉考量：蔡煌瑯等委員質疑外交部北美司訪賓接待經費遽增5,844萬元，擔憂與明年總統大選相關，可能影響國內選情。
• 援外計畫執行不透明與效益不彰：江啟臣等委員質疑援外經費流向不明，如吉里巴斯購船案款項遭詐騙，要求外交部檢討援外原則，優先實物捐贈或國內採購。
• 國際青年人才培訓計畫與他部會業務重疊：蕭美琴等委員質疑外交部辦理國際青年人才培訓計畫與教育部青年發展署業務性質相同，且藐視委員會決議持續編列預算。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國防部103年度中央政府總預算決議凍結案「科學研究」預算凍結六分之一案（機密預算）處理完竣，准予動支，擬具處理報告，提報院會。
• 104年度中央政府總預算案關於國防部所屬主管機密部分審查完竣，審查結果提報院會。
• 外交部104年度歲入部分預算照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持─業務費」中「房屋建築養護費」照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「水電費」照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「檔案及資訊處理」部分，原列數4,716萬5,000元，凍結五分之一，提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「退休人員三節慰問金等」預算保留，送朝野協商通案處理。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「強化資訊安全專案經費」5,014萬1,000元，凍結十分之一，向外交及國防委員會專案報告之後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「網際網路宣傳及網站維運」及「駐外單位及網路文宣網站建置系統開發費」等提案，按照第3案決議方式，凍結五分之一，並提出書面報告後始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「資訊軟硬體設備費」中「駐外單位及網路文宣網站建置系統開發費」等提案，按照第3案決議方式，凍結五分之一，並提出書面報告後始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第1目「一般行政」項下「建置異地備援軟硬體設備等」預算提案，按照第3案決議方式，凍結五分之一，並提出書面報告後始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第2目「外交業務」項下「基本行政工作維持」中「國外旅費」953萬8千元照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第2目「外交業務管理」項下「委託舉辦民意調查及就當前外交施政重要議題進行深入研究等委辦經費」1,587萬6,000元，刪減50萬元，科目自行調整。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第2目「外交業務管理」項下「推動公眾外交及辦理重要外交文宣業務」等經費618萬1,000元，凍結100萬元，俟提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第2目「外交業務管理」項下「基本行政工作維持」原列1億1,871萬6,000元，凍結100萬元，俟向立法院外交及國防委員會提出擴大宣導之書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第2目「外交領事人員進修」預算2,931萬元，減列50萬元，科目自行調整；並凍結450萬元，向本委員會提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第2目「製作國情資料」預算1億47萬元，凍結十分之一，向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第3目「駐外機構業務」項下「辦公室、館長宿舍與事務機器等租金及大樓物業管理費等」預算，凍結1,000萬元，並請外交部與主計總處訂定統一標準，向外交及國防委員會作專案報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第3目「駐外機構業務」項下「車輛及辦公器具養護費」預算，凍結100萬元，俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第3目「駐外機構業務」項下「設備及投資」5,052萬7千元，減列100萬元。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第3目「駐外機構業務」項下「駐外單位辦理國際文宣活動費用」原列150萬元，減列10萬元，科目自行調整。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第3目「駐外機構業務」項下「駐外觀光單位基本行政工作維持」預算2,623萬4,000元凍結500萬元，俟向本委員會提出改進方案書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第3目「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算3,828萬2千元，凍結200萬元，俟向本委員會提出過去3年各駐外文化中心業務執行成果之書面報告後，始得動支。
• 外交部提出撤僑計畫SOP的書面報告，第26案不通過。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」中「協助各種國際交流活動」項下「學術交流活動(2)亞西及非洲司原列636萬5,000元」部分，凍結十分之一，俟向本會提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」分支計畫「訪賓接待─業務費」預算照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」項下「北美司編列對美學術界交流活動」及協助國內外團體辦理「學術交流活動」等經費1億1,323萬1,000元，減列200萬元並要求提出書面報告。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」項下「協助各種國際交流活動」及「訪賓接待」中，北美司新增5,844萬元預算保留送朝野協商。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」分支計畫「協助各種國際活動交流」項下，編列「經貿交流活動」所需經費2億1,417萬6,000元凍結1,000萬元，俟外交部向本委員會進行專案報告之後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」分支計畫「協助各種國際活動交流」項下，編列補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款輔助等所需經費1,800萬元，凍結500萬元，俟向本委員會提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」分支計畫「協助各種國際活動交流」項下，北美司編列推動對美加重大工作計畫專案等經費8,527萬4千元，減列200萬元並要求提出書面報告。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第4目「國際會議及交流」分支計畫「訪賓接待」項下，邀訪北美地區編列1億2,249萬5千元，凍結500萬元，俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面說明後，始得動支。
• 「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」預算473萬元及「世界自由民主聯盟中華民國總會」預算2,667萬7,000元，委員會不予處理，送朝野協商，並列入會議紀錄建議逐年遞減。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第5目「國際合作」分支計畫「駐外技術服務」項下「拉丁美洲及加勒比海地區技術團、服務團及專案計畫等經費」5億1,324萬6,000元，凍結2,000萬元，俟外交部向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第5目「國際合作」分支計畫「駐外技術服務」項下「辦理友邦及友好國家專業華語教師派遣計畫」經費照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第5目「國際合作」分支計畫「加強雙邊及多邊合作」項下「推動我與亞西及非洲地區無邦交友好國家合作計畫」預算照列。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第5目「國際合作」分支計畫「加強雙邊及多邊合作」項下「協助拉丁美洲及加勒比海各友邦國家基礎民生建設經費」29億2,951萬4,000元凍結1,000萬元，俟向本委員會提出專案報告，經同意後始得動支。
• 外交部104年度新增「履行國合會辦理開發台巴工業區貸款保證責任經費」1,517萬元，全數凍結，待向本委員會提出書面報告，並經同意後，始得動支。
• 外交部104年度歲出預算第8款第1項第5目「國際合作」分支計畫「加強雙邊及多邊合作」項下，編列「辦理國際青年人才培訓及合作等計畫」經費8,370萬7,000元，凍結1,000萬元，並向本委員會進行專案報告，經同意始得動支。
• 外交部104年度歲出第8款第1項「外交部本部預算」，第5目「國際合作」編列84億6,948萬2千元之預算刪減與凍結提案不予處理。
• 外交部104年度歲出第8款第1項第6目「國際關懷與救助」分支計畫02「旅外國人急難救助」編列旅外國人急難救助協助經費592萬8,000元，凍結100萬元，俟外交部向外交及國防委員會提出書面報告，並經同意後始得動支。
• 外交部104年度歲出第8款第1項第7目「一般建築及設備」項下「交通及運輸設備」計畫編列4,702萬1,000元，預算照列。
• 外交部104年度歲出第8款第1項第7目「一般建築及設備」項下「營建工程」計畫編列「駐歐盟兼駐比利時代表處館舍購置計畫」4億6,501萬1,000元，凍結1,000萬元，俟外交部向外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 外交部104年度歲出第8款第1項第8目「第一預備金」原編列9,000萬元，預算照列。
• 洽簽FTA或ECA為政府施政重點，建請外交部宜與經濟部及相關部會研議規劃，建立優先順序及整體布局，擬定策略加速洽簽FTA及加入如UNFCCC、ICAO等國際組織。
• 要求外交部應展現「務實的想法」與「具體的決心」，並與經濟部於一個月內提出具體策略送交立法院外交及國防委員會，以避免我國於全球經濟面臨邊緣化之危機。
• 外交部應儘速於一個月內與經濟部進行研議，對建立洽簽FTA之優先順序及整體布局，擬定策略，以加速洽簽FTA拓展我國貿易。
• 太平洋夥伴協定（TPP）議題，外交部及相關部會應謹慎考慮，以免影響我國豬農生計。
• 外交部及經濟部等相關部會應針對「推動歐盟洽簽經濟合作協議」策略與時程，向立法院外交及國防委員會提出專案檢討報告。
• 外交部應強化我國南海、南沙群島之主權聲索與法理維權，積極主動爭取國際話語權，並研提專案報告。
• 請外交部檢討目前設置在紐約「聯合國工作小組」之工作職能及工作績效，並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 外交部於一個月內提出「邦交國維繫之具體策略」報告送交立法院外交及國防委員會。
• 呼籲外交部應與公民團體要一同努力推動台灣入聯，彰顯我國主權與國際地位。
• 國合會應儘速於一個月內提交對甘比亞各類貸款債權之確保措施，並將書面報告送本委員會。
• 外交部對外國之捐款不應一次到位，並應適時就執行狀況再決定是否持續給予捐款，分期執行每項援外計畫。
• 外交部應積極引渡在埃及被捕的台灣詐騙集團成員回台受審，千萬不可再發生引渡至中國等情事發生。
• 援外應考慮優先向國內廠商採購，除鞏固邦誼外，亦可提升我國產品能見度。
• 外交部應對邦交國的援外計畫，詳細調查評估，並長期追蹤管理，以免浪費我國外交資源。
• 外交部應對邦交國的援外計畫，詳細調查評估，並長期追蹤管理，並促請宏國政府妥善使用。
• 自104年起，外交部執行援外計畫時，凡涉及物品採購與建造，且金額超過新台幣1,000萬元者，應參考經濟部工業局辦理「國內產製評估」；經評估國內有能量製造者，應優先向國內廠商採購，若因特殊情況無法向國內廠商採購，外交部應於案件執行前，將理由以書面通知本院外交及國防委員會。
• 凡外交部執行援外計畫時，涉及商品採購及勞動服務者，應優先向國內廠商採購，或提供國內相關廠商資料與受援國；另相關運輸業務也應優先委由向國內航空及海運業者洽詢承攬。
• 外交部應重新檢討、調整策略，加速與主要貿易國家洽簽FTA，爭取加入TPP及RCEP，以拓展我國貿易。
• 外交部應針對我國加入聯合國及WHO之規劃與策進作為，向立法院外交及國防委員會提出書面報告，以改善進度不如預期的狀況。
• 外交部當務之急應建立培養我派駐東南亞地區之談判人才，以有效拓展外交關係。
• 外交部將重返國際刑警組織，列為本預算工作計畫項下之優先項目，積極主動協助內政部警政署規劃執行「參加國際刑警組織」工作，並就執行成效定期向本會提報。
• 政府推動國際合作發展事務資訊彙整作業仍欠完善，外交部應賡續加強宣導，確實整合相關部會資料，並提升資訊透明度。
• 外交部應儘速於三個月內向立法院外交及國防委員會針對提出國際文宣績效及運作利弊作為之檢討報告。
• 外交部應盡速會同有關部會強化對於度假打工國人之聯繫網絡建置，掌握國人赴海外度假打工之趨勢分析、類型分析、風險評估、成效評估等，俾國人在充足資訊下，獲得更確實的保障。
• 外交部應與教育部研商提供友邦大學二階段獎學金（例如兩年在當地，兩年在台灣）的可行性，協助其提升國內教育。
• 外交部應視各駐地國房屋租金狀況適當給予補助，逐區檢討駐外人員房屋補助費。
• 外交部應嚴格檢討人事狀況，落實外交人員稽核淘汰機制，以導正駐外館處之人員紀律，除「及濫觴」三個字刪除外，其餘內容照案通過。
• 外交部應與相關部會盡速研擬並進行餿水油事件相關形象補救措施，力挽我國產品形象。
• 外交部、衛生福利部等相關單位建立更嚴格的油品進口機制，並於1個月內向立法院外交國防委員會提出書面報告。
• 外交部應積極與天主教會臺灣地區主教團研商適當時機，同時邀請教宗優先考量，於下一次亞洲之行時順訪我國。
• 外交部應積極協商處理與菲律賓及越南相關事件，並向本會研提「強化外交事務危機應處機能之具體作為」書面報告。
• 外交部應就與國際知名頻道合作製播影片經費之計畫辦理內容及預期效益，向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 外交部應儘速於二個月內對矮化我國事件研議相關處理機制及預防性措施，並將書面報告送本委員會，以維護國家尊嚴。
• 外交部應積極與國際防疫進行合作事宜，與美國疾病防治中心、世界衛生組織的「國際衛生條例」等窗口保持聯繫，以加強防疫措施。
• 外交部應儘速於1個月內補送松鶴公司之預算書至立法院外交及國防委員會。
• 外交部應強化駐歐盟兼駐比利時代表處館舍購置計畫進度之管控，以避免錯失購置時機。
• 外交部於駐外館舍購建計畫執行上，宜審慎規劃掌握置產契機並於一個月提出專案報告送交立法院外交及國防委員會，以有效提升我國駐外機構館舍自有率並減輕租金負擔。
• 外交部應於一個月內針對「駐外單位預計汰換車輛情形」提出檢討報告，並提送至立法院外交及國防委員會。
• 外交部應加強各駐外機關相關財產之管理；並就駐外機構機車數量未於公務車輛明細表中覈實表達等資訊缺失於一個月內提送相關檢討報告至立法院外交及國防委員會。
• 外交部應加強各駐外機關相關財產之管理；並且部分駐外機構機車數量未於公務車輛明細表中覈實表達，外交部應儘速於1個月檢討改進並提出檢討報告送本委員會備查。
• 外交部與原住民委員會合作，協助大學原住民學生擴大向海外介紹台灣原住民文化、並定期向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 外交部應善盡國際責任、加強拓展非邦交國之關係，藉以提升我國ODA之比例，以符合OECD之標準。
• 外交部、教育部、衛福部及僑委會應於三個月以內提出「外籍生納入健保自付比例之評估報告」，並送交立法院外交及國防委員會。
• 外交部將與文化部合作，協助國家專業樂團於東南亞地區的演出機會，以強化我國與東南亞各國的文化交流工作。
• 外交部領事事務局應針對國人與外籍人士結婚程序過於嚴格的問題，凍結3,000萬元，並提出書面報告。
• 外交部領事事務局「查獲偽變造證照獎金」預算照列，但要求外交部盡速提供相關資料。
• 外交部領事事務局「領事事務管理」項下「印刷及製作護照」印製晶片護照費用9億2,846萬4千元，凍結1,000萬元，向本委員會提出書面報告並經同意，始得動支。
• 外交部領事事務局應積極催收請求權時效尚未消滅之債權，並檢討現行追償機制之妥適性，以確保有效收回債權。
• 外交部領事事務局應加強宣導登錄，提升建置系統效益。
• 外交部領事事務局應採取積極欠款追討措施，對「惡意無故欠款至一定時間者」主動採取法律追討途徑。
• 外交部領事事務局將協助配合其他直轄市、縣市政府試辦代辦護照業務，辦理教育訓練等事項，以協助推廣該項便民措施。
• 外交部領事事務局將於1個月內提出書面說明，如何將申辦地點及各縣市政府配辦措施等項，讓申辦護照民眾感到更為便利之規劃方式。
• 外交部領事事務局將配合政府觀光政策，針對高價東南亞團研議簡易簽證規定及便捷配套措施。
• 外交部領事事務局將查明對緬甸籍人士來臺簽證採行較嚴謹審查機制，若涉有不友善的對待或歧視，更應研謀對策改進。
• 外交部領事事務局將提出改善書面報告，以釐清護照遺失制度嚴格管理之狀況。
• 外交及國際事務學院104年度歲出第8款第3項第2目「外交領事人員訓練」編列2,226萬1千元，免予凍結。
• 外交及國際事務學院將落實外交領事人員訓練淘汰機制，以篩選出具備專業知識且人格特質適合從事外交工作之人才，並於一個月內提送書面專案報告至立法院外交及國防委員會。
• 外交部104年度所屬主管預算（包括公開部分及機密部分）已經審查完畢，送請院會審議，院會審議前，須交由黨團協商。