考試院及所屬104年度總預算審查與公職人員利益衝突迴避法修正

核心議題

• 本次會議主要審查考試院及其所屬機關（考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院、公務人員退休撫卹基金監理委員會、公務人員退休撫卹基金管理委員會）的104年度預算收支，並針對多項預算項目提出凍結與附帶決議。
• 核心議題包括財政紀律的維護、公務人員制度的性別平等、人權教育訓練成效、職等標準的合理性、首長宿舍租賃資訊透明、考試委員人數適宜性、軍官轉任公職公平性、退休人員子女教育補助費法源、公務人員退撫基金管理與運用績效，以及高階文官培訓成效等。

相關爭議

• 銓敘部修正公教人員保險法增加政府財政負擔每年7千餘萬元，卻未明文相對收入來源，遭質疑違反財政紀律。
• 公務人員官等愈高女性比率愈低，考試院性別平等促進規劃與具體措施不足。
• 公務人員人權訓練課程成效不彰，內容抽象，建議增加實務案例探討。
• 考試院職等標準自76年未修正，導致行政院組織改造後簡任官等文官暴增，違反組改精實原則。
• 考試院租賃首長宿舍預算書未詳實說明租用首長宿舍及租賃面積等資訊，遭質疑規避監督。
• 考試委員人數（19名）維持初始考量中國大陸幅員的員額，年度預算達6千餘萬元，立委要求評估縮減。
• 軍官轉任公職考試錄取率過高（少將轉任曾達100%），相較高普考平均個位數錄取率，顯不公平合理。
• 銓敘部編列退休人員子女教育補助費缺乏法源依據，且被認為是對特定族群過度照顧，有違社會公平。
• 銓敘部電腦汰換數量超逾共同性費用編列標準，未說明必要性。
• 「公教人員保險殘廢給付標準」用語貶抑，且對女性生殖失能認定有年齡限制，涉性別歧視。
• 銓敘部未列管各年度舊制退撫給與溢領、追回數額，恐造成國庫損失風險。
• 高階文官訓練計畫參與度不高、訓期橫跨6個月恐影響公務、評鑑成效信度可議。
• 公務人員退休撫卹基金營運績效未達法定標準，致國庫待撥補數額達29億餘元，監理委員會功能遭質疑。
• 公務人員退撫基金管理委員會獎金支給標準過度寬鬆，未考量基金整體及中長期績效，缺乏激勵效果。
• 國發會民調報告被質疑無法中立客觀蒐集民意，且利用錯誤方式塑造民意，特別是核四公投民調爭議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會。
• 鑑於銓敘部修正公教人員保險法第20條第1項增加政府財政負擔，決議建請銓敘部應落實制（訂）定或修正法律，需增加財政負擔者須有相對收入財源之規定，以維財政紀律。
• 考試院第1項預算減列144萬元，其餘照列，改列為3億5,403萬1,000元。
• 考試院「議事業務」預算凍結五分之一，要求提出文官制度性別平等促進規劃與具體措施報告後始得動支。
• 考試院「法制業務」預算凍結五分之一，要求會同公務人員保障暨培訓委員會研擬公務人員人權訓練課程內容具體改善作法報告後始得動支。
• 考試院「施政業務及督導」預算凍結五分之一，要求會同銓敘部及行政院人事行政總處，提出職等標準研修進度與未來規劃報告後始得動支。
• 決議請考試院於未來預算書表詳盡說明租用首長宿舍、面積等相關資訊，以利立法院預算審議。
• 考試院「考試委員人數之合適性評估」、「軍官轉任公職考試必要性與公平性檢討」等提案保留，送院會處理。
• 考選部預算減列119萬9,000元，其餘照列，改列為3億3,052萬3,000元。
• 銓敘部預算減列142萬8,000元，其餘照列，改列為243億1,706萬9,000元。
• 銓敘部「刪除退休人員子女教育補助費」等修正案保留，送院會處理。
• 銓敘部「一般行政」項下「資訊系統之使用及管理」之「個人電腦及筆記型電腦」預算凍結二分之一，要求針對電腦汰換數量超標問題提出報告並經同意後始得動支。
• 銓敘部「人事法制及銓敘」預算凍結五分之一，要求研修職務列等標準並提出報告經同意後始得動支。
• 銓敘部「公務人員保險管理及監理業務」預算凍結五分之一，要求檢討修正「公教人員保險殘廢給付標準」中用語貶抑及性別歧視規定，並提出書面報告後始得動支。
• 決議建請銓敘部再審度退撫制度修法內容及衡平各類人員退休保障，妥為規劃退休制度及財務，以減輕政府財政負擔。
• 決議建請銓敘部檢討改善舊制退撫給與溢領追繳未列管問題，並於3個月內提交檢討報告。
• 銓敘部「凍結郭冠英退休案」及「凍結違反行政中立案」等提案保留，送院會處理。
• 公務人員保障暨培訓委員會「高階文官訓練進修規劃遴選、成績評量」經費凍結五分之一，要求檢討計畫成效、改善訓練計畫、縮短訓期，並提出報告經同意後始得動支。
• 決議請保訓會發函各機關研議優先遴選女性公務員參訓及開辦女性專班，以促進性別平等。
• 決議請公務人員保障暨培訓委員會參考其他訓練機關經驗，研擬修正訓練評鑑方式使其兼具信度、效度。
• 國家文官學院及所屬預算減列120萬元，其餘照列，改列為3億1,970萬9,000元。
• 決議請國家文官學院於1個月內啟動中興新村高爾夫球場移撥財政部國有財產署程序，以避免撥用時程延宕影響公產收益。
• 決議建請公務人員退休撫卹基金監理委員會應發揮積極性監理功能，提升基金投資績效，並按季向立法院司法及法制委員會提送績效報告。
• 決議要求公務人員退撫基金管理委員會檢討獎金制度設計之妥適性，建立賞罰分明、公平合理之績效獎金制度，並按季向立法院司法及法制委員會提送績效報告。
• 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
• 委員謝國樑、潘維剛等提出書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關機關以書面答復。

核心議題

• 本議程處理國家發展委員會（原行政院研究發展考核委員會）103年度預算凍結案的解凍報告，主要針對「研究發展」項下「民意與國情調查分析」、「檔案管理綜合企劃與管考」、「綜合計畫」及「管制考核」等預算凍結項目，以及「經建行政班專長轉換訓練」報告進行審查。
• 核心問題包括民意調查的客觀性與真實性、臺灣省政府歷史檔案的移交與保存、國營事業考成項目與經營績效的連結、以及配合組織改造的檔案移交與管理成效，並探討了人權指標納入施政計畫管考的落實情況。

相關爭議

• 國發會民調報告被質疑無法中立客觀蒐集民意，特別是核四公投民調引起爭議，報告仍強調秉持專業客觀。
• 臺灣省政府歷史檔案資料散於各處，檔案移交保存計畫被要求釐清。
• 國營事業考成項目與指標未能確切反映經營績效，導致社會質疑，被要求檢討修正。
• 原經建會組織改造後，都市計畫檔案移交不清、部分檔案被銷毀，檔案管理局督導責任受質疑。
• 人權指標納入相關機關施政計畫管考成效未明，法案人權影響評估內容簡略，被要求建立原則並落實。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家發展委員會「研究發展」項下「民意與國情調查分析」預算凍結案，經報告及詢答後准予動支。
• 國家發展委員會「檔案管理綜合企劃與管考」預算凍結案，經報告及詢答後准予動支。
• 國家發展委員會「綜合計畫」及「管制考核」預算凍結案，經報告及詢答後准予動支，並要求將修改的規則、相關規定及處理情形送交尤美女委員及委員會。
• 國家發展委員會「經建行政班專長轉換訓練報告」案准予備查。

核心議題

• 本次會議針對《公職人員利益衝突迴避法》第9條及第15條修正草案進行審查，主要因應司法院大法官釋字第716號解釋，該解釋宣告第15條罰則違憲且限期失效，並要求通盤檢討第9條的交易限制。
• 核心議題聚焦於如何放寬公職人員及其關係人與服務機關或受監督機關的交易限制，特別是針對政府採購、公定價格交易、公營事業政策性利用國有不動產、以及基層小額交易（如便當條款）的排除適用，同時討論如何建立公開透明機制以防範不當利益輸送，並修正第15條罰則以符合比例原則。

相關爭議

• 法務部修法進度緩慢，未及時提出行政院版草案，遭立委公開譴責立法怠惰。
• 第9條修正草案中，關於「一定金額以下交易」的「便當條款」定義模糊，委員憂心恐造成地方亂象、公務員形象受損，且可能被規避，失去利益迴避精神。
• 修法將公職人員監督範圍限縮至「所屬一級機關」，引發是否過度放寬的疑慮。
• 修法排除公營事業機構因執行國家建設等目的利用國有不動產的限制，委員質疑其與公職人員利益迴避法的規範對象（公對私）不符。
• 修法允許公職人員或其關係人參與公開招標或交易時主動表明身分即可，委員擔憂此舉實為「圍事」，反而導致公家機關不敢不給面子，而非真正防弊。
• 法務部未就修法辦理公聽會，學者專家意見可能未充分納入，影響修法周延性。
• 委員柯建銘主張第9條並未被大法官宣告違憲，應暫不修正，待法務部通盤檢討後再提出完整版本；但主席及部分委員認為大法官已訓示「儘速通盤檢討改進」，應趁此機會放寬不合時宜的限制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 《公職人員利益衝突迴避法》第9條維持原條文，不做修正。
• 《公職人員利益衝突迴避法》第15條修正通過，將「違反第九條第一項規定者」的「第一項」3個字拿掉，修正為「違反第九條規定者，依下列規定處罰之」；最後一段「違反第九條第二項規定者，處新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰」此句話拿掉。
• 決議請法務部就《公職人員利益衝突迴避法》通盤檢討，擬具修正草案於3個月內提報行政院，函請立法院審議。
• 通過附帶決議，建請法務部邀集專家學者就我國法制、民情為基礎，研議是否放寬《公職人員利益衝突迴避法》第9條之限制，建立外部監督、考核機制以利國家效能及經濟環境提升。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會處理，院會討論時由廖召集委員正井說明。
• 本案不須交由黨團協商。