司法院2015年總預算審查：聚焦司法公信力、觀審制與法官評鑑

核心議題

• 本次會議主要審查司法院及其所屬機關2015年度歲入歲出預算，並深入討論司法公信力、法官評鑑制度、人民參與審判制度（觀審制）、食安案件審判、司法行政效能、以及預算編列合理性等關鍵議題。
• 討論內容涵蓋司法預算結構與行政院加註意見、員額與人事費控管、公務車輛汰換、辦公廳舍遷建計畫及人民觀審試行法院規劃等項目。

相關爭議

• 民眾對司法信任度低落：多位立法委員引用民調數據指出民眾對法官判決適當性與公正性不滿意比例高，對司法喪失信心，特別提及大統等食安案件的判決結果與社會期待落差。
• 法官評鑑制度成效不彰：立法委員質疑現行法官評鑑制度成案率低、時效過短（2年），且評鑑委員會設置於司法院下，缺乏外部獨立監督機制，導致「官官相護」。
• 人民參與審判制度爭議：立法委員批評司法院推動的「觀審制」為「表意不表決」的「花瓶」制度，主張應採行具表決權的「陪審制」或「參審制」，並要求司法院應制定《人民參與審判準備條例草案》以法源化模擬程序，而非僅著重宣傳。
• 最高法院法律見解公開與否：立法委員要求最高法院應公開民、刑事庭會議決議內容，認為其具實質拘束力，不應僅供內部參考，以維護民眾訴訟權與司法透明度。
• 食安案件法人除罪化與不法利得追繳：立法委員柯建銘強烈質疑法務部版本《食管法》修正草案中法人除罪化將導致不法利得無法追繳，無法有效遏止黑心廠商，司法院則表態應維持法人罰金刑。
• 法官退養金制度合理性：立法委員質疑法官除退休金外額外領取退養金（退休金1.4倍），建議對於被起訴或判有罪的法官應凍結或追回退養金，以防脫產。
• 法庭錄音光碟取得限制：立法委員指出《法庭錄音保存及其利用辦法》規定嚴苛，需所有在場陳述人書面同意才能交付錄音光碟，嚴重侵害人民訴訟權及律師辯護權。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 司法院司法機關擴遷建計畫預算不予刪減，照案通過。
• 司法院辦理司法行政業務中，民眾聲請交付法庭錄音光碟相關經費凍結1/10，待提出自2014年11月起受理民眾聲請交付法庭錄音光碟之准駁情形、依據、理由及類型之統計與分析報告後解凍。
• 司法院一般行政項下「人員維持─加班值班費」預算不予刪減，照案通過。
• 司法院一般行政項下「基本行政工作維持─業務費─水電費」預算不予刪減，改列主決議，要求司法院加強節能減碳並於2015年9月底前提出執行成效書面報告。
• 司法院一般行政項下「辦理司法行政業務─業務費」預算酌減300萬元，通過。
• 司法院一般行政項下「辦理司法行政業務─業務費─一般事務費」中政策宣導廣告經費凍結1/10，待司法院完整揭露2014、2015年度政策宣導廣告經費情形並報告後解凍。
• 司法院一般行政項下「辦理電腦資訊作業」預算不予刪減，照案通過。
• 司法院司法業務規劃研考項下「辦理研究改進司法制度業務」費用，以及其他相關的法官評鑑、法律扶助等提案，合併凍結1/10，待司法院提出具體改善措施之專案報告後解凍。
• 司法院「司法官退休退養給付」預算改列主決議，建請司法院研擬增訂法官、檢察官一旦被起訴應先凍結退養金一半等規定之可行性，並於3個月內提出書面報告。
• 最高法院104年度預算一般行政項下「辦理司法行政業務」經費，併入第1-12案凍結處理，待提出報告後解凍。
• 法官學院「研習業務」項下選送法官出國進修相關經費凍結1/10，待司法院就出國考察內容、成效及追蹤考核提出報告後解凍。
• 人民參與審判制度（觀審制）相關經費提案保留，送交政黨協商。
• 其餘委員提案未涉及之歲出預算部分均照列，中華民國104年度中央政府總預算案關於司法院及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。