國發基金及離島花東基金預算審查：聚焦食安、品牌與區域發展
經濟委員會會議日期：2014-10-30
立法院經濟委員會審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金104年度預算案。會議主要討論食品安全風暴對MIT品牌與經濟的衝擊、國發基金的投資策略與績效、創業環境的改善、離島與花東地區的發展困境與資源分配，以及勞動市場的薪資停滯與人才外流等議題。委員們對政府在食安危機中的應對、基金運用效率及區域發展策略提出質疑與建議，國發會主委則就相關政策與執行狀況進行回應。最終，委員會通過臨時提案要求國發會主動參與食安會議，並要求部分質詢內容一週內書面答復。
討論事項一
審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管：行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金。
核心議題
- 本次會議主要審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金104年度預算編列與103年度執行狀況，並廣泛討論食安危機對國家品牌及經濟的影響、基金投資效益、創業生態改善、區域發展策略與勞動市場挑戰。
- 核心議題涵蓋台灣在全球經商環境的競爭力、中小企業與文創產業的扶植、離島與花東地區交通及產業發展、以及如何應對薪資停滯與人才流失等跨部會挑戰。
相關爭議
- 國發會未被邀請參與食安國安會議：多位立法委員質疑國發會作為國家發展政策統籌機關，在食安危機升高至國安層級時卻未獲總統府邀請參與相關會議，顯示其在政府決策核心的缺位。
- 食安風暴對MIT品牌及經濟的衝擊：立法委員普遍擔憂黑心油事件嚴重損害台灣製造品牌形象及國際聲譽，並造成經濟損失，要求國發會提出具體搶救措施與影響評估，而非僅談長期改善。
- 頂新集團不當得利與賠償：立法委員質疑頂新集團的黑心錢不應以「捐獻」方式處理，並呼籲政府不應接受其30億元捐款，而應追究賠償責任，並探討金權政治與政商勾結問題。
- 國發基金出售台積電股票：立法委員質疑國發基金為彌補國庫空虛而出售台積電等「金雞母」股票，而非扶植新興產業，認為此舉缺乏長期經濟發展策略考量。
- 創業天使計畫成效與預算編列：立法委員質疑創業天使計畫的預算編列有「先斬後奏」之嫌，且執行率偏低，未能有效改變整體創業生態環境。
- 離島與花東地區基金運用及原住民權益：立法委員批評離島建設基金逐年減少且未有效撥補，以及花東永續發展基金執行率偏低，未能充分照顧原住民族群需求，特別是數位落差、交通建設及產業發展缺乏具體規劃與資源投入。
- 勞動市場薪資停滯與人才流失：立法委員指出台灣薪資成長率長期低於物價上漲率，勞動參與率偏低，且人才大量外流，要求國發會提出具體策略以提升薪資、吸引人才並改善勞動市場效率。
立法委員發言
丁守中 立法委員
- 質疑國發會未能有效挽救因食安問題受損的「Made in Taiwan」品牌形象，要求提出治標治本具體做法。
- 譴責頂新集團的金錢政治與政商勾結，建議成立特別調查委員會深入調查，並呼籲監察院、法務部等啟動調查。
- 強調應制定「揭弊者保護專法」，並要求國發會主委向總統反映此建議。
- 主張政府應成立單一窗口，統一協助受害者、消費者及下游廠商求償，而非推託給其他部會。
黃昭順 立法委員
- 質疑國發會主委未被邀請參與總統府食安會議，認為國家制度有問題且國發會在食安辦公室缺席。
- 批評台灣經商環境排名下滑，要求國發會提出「大破大立」的改革決心。
- 澄清媒體對「創業天使計畫」的負面報導，強調該計畫旨在改變整體創業生態環境。
黃偉哲 立法委員
- 質疑台灣在世界銀行經商環境評比中，跨境貿易、開辦企業及破產處理等指標持續落後，認為政府改革進程緩慢。
- 再次質疑國發會主委未參與食安國安會議，強調國發會應主動承擔職責，積極向總統提出建議。
李慶華 立法委員
- 關切食安風暴對台灣國際形象、食品出口及GDP的重大衝擊，認為重建信心需長時間。
- 詢問APEC會議中是否有特別任務，強調台灣應積極推動加入TPP、RCEP等區域經濟整合，無需與大陸商量。
- 表達對台灣經濟的深切焦慮感，認為需「全面翻新」經濟體制結構，特別是提升服務業及推動創新創業。
葉津鈴 立法委員
- 質疑國發基金轉投資事業中，有14家公司賠錢，尤其生技產業投資時間長、回收慢，要求說明「金雞母」潛力。
- 指出立法院預算中心對「創業天使計畫」預算編列有違法之虞，批評國發會「先斬後奏」不利預算審議。
- 建議國發會應協助大學生科技比賽獲獎作品商業化及量產，將其納入創新產業推動。
- 以父親角度建議陪產假應至少10天以上，以營造友善生育環境，鼓勵提升生育率。
陳怡潔 立法委員
- 質疑國發會此前未進行食安問題研究，要求加快委託研究報告進度，以因應潛在的下一波食安危機。
- 質疑國發基金連續兩年編列出售台積電股票，是「賣出金雞母」，要求提前擬定對股市影響最小的釋股方案。
- 批評國發基金對中小企業的預算配置比例偏低且減少，要求主委承諾未來提高對中小企業的支援比例。
- 指出文創產業投資執行率低，要求國發會與文化部檢討改進，確保經費能真正帶動文創產業活絡。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調食安風暴對股市、MIT品牌及國際聲譽造成鉅大且無形的影響，認為需從根本建立透明的食安管理體系並嚴刑峻法。
- 指出台灣電子商務落後他國10年，歸因於法規僵化，要求國發會加速推動法規鬆綁，特別是第三方支付專法。
- 關切APEC會議之行，期待國發會主委能強而有力地傳達台灣加入TPP、RCEP的決心，並處理兩岸經貿障礙問題。
- 舉例說明台灣釣具銷往大陸面臨高關稅，凸顯政府在國際接軌及避免不當損失上的功夫不足。
楊應雄 立法委員
- 關切離島地區發展，認為交通是最大問題，建議改善海運並親自體驗東北季風下的海象。
- 指出離島建設基金餘額僅剩73億元，明年恐將用罄，要求國發會思考撥補方式或活化公有土地挹注基金。
- 批評離島建設基金長期被公務預算挪用，要求國發會強勢要求各部會將離島建設經費編入公務預算。
- 質疑離島地區開發建設貸款計畫成效不彰，要求簡化申貸程序並加強宣傳，讓投資者有感。
許添財 立法委員
- 質疑國發基金出售台積電股票是「殺金雞母」以填補國庫空虛，批評政府將長期經濟發展策略與短期財政需求混為一談。
- 指出台灣年輕人創業年齡偏高，缺乏機會，批評政府鼓勵創業數十年卻無顯著成效，對下一代虧欠甚多。
- 強調軟體科技的重要性，批評政府在資訊產業及人才培育上缺乏新政策，只會「報喜不報憂」。
廖國棟 立法委員
- 質疑國發會主委在政府決策核心的影響力逐漸降低，尤其未參與食安會議，呼籲國發會扮演更積極的建言者和參與者。
- 強烈反對頂新集團捐贈30億元作為贖罪金，認為政府不應接受此「不義之財」，應堅持追究其法律責任。
- 指出原鄉地區數位建設落差嚴重，批評政府在資源分配上輕忽原住民，要求國發會與科技會報討論加速原住民地區4G寬頻建設。
孔文吉 立法委員
- 主張應退還頂新集團30億元捐款，認為是不義之財，政府應自行成立食安基金。
- 批評國發會對偏鄉、原住民的重視停留在口頭，實際在行動寬頻建設、離島建設基金分配上漠視原住民權益，蘭嶼等偏遠地區被邊緣化。
- 指出原鄉特色道路經費核定緩慢且設限多，導致原民會執行不及，影響原住民生計，要求國發會檢討改進。
蕭美琴 立法委員
- 指出花東永續發展基金的預算編列與執行長期偏低，與當初地方期待有落差，要求落實永續發展精神。
- 建議花東地區應以「小農資源整合」為優先，提升產業二級化及簡易加工設施，並發展社會企業模式。
- 強調花東地區交通問題的嚴峻性，特別是蘇花改通車後的塞車問題，要求國發會規劃綠能接駁及運輸配套，並可運用花東基金支應相關研究與執行。
- 要求國發會的「花東產業6級化發展方案」在行動方案規劃中納入在地意見，而非僅由台北辦公室決定。
鄭天財 立法委員
- 強調原住民族是花東地區發展條例的重要一環，批評國發會的年度關鍵績效指標過於籠統，未能針對原住民族群的特殊需求制定具體目標。
- 建議花東產業6級化發展方案應加強原住民族文化與美食觀光，並協助原住民部落空屋轉型為民宿，以吸引自由行旅客並促進在地消費。
- 要求國發會多與原民會及原住民地區鄉鎮討論，確保縣政府提出的發展方案能符合原住民族需求與立法目的。
李桐豪 立法委員
- 指出台灣薪資成長率長期低於物價上漲率，造成勞工不滿，要求國發會提出有效方案以匹配薪資與物價漲幅。
- 強調台灣勞動參與率遠低於亞洲其他國家，且人才大量外流，要求國發會推動經濟移民政策，引進專業人才，並考慮「千人計畫」以留住及吸引人才。
- 批評政府僅靠提高最低工資來處理薪資問題，未能解決結構性問題，並指出台灣在勞動力市場效率的國際評比中排名不佳。
王廷升 立法委員
- 肯定國發會規劃花東產業朝向有機無毒、多媒體創意及觀光服務業等「6級產業」方向發展，符合花蓮利基及社會趨勢。
- 質疑花東永續發展基金預算編列減少，且花蓮縣政府提出的賽車場、劇場等大型建設案不符花東發展方向，導致核撥經費較少，建議應輔導地方政府提出符合產業發展的計畫。
- 強調「太平洋左岸經濟」概念，建議利用花蓮郵輪觀光推動有機產業外銷至日本等國際市場，並關注藍色公路招商時程過長問題。
羅明才 立法委員
- 建議政府調整稅制，將台灣發展為亞太古董買賣中心或紅酒交易中心，以吸引人才與資金。
- 呼籲中央全力支持新北市「三環三線」建設，特別是特一號道路全線暢通及安坑捷運延伸至五城，以兼顧地方便利性與公平性。
- 質疑國發基金的效益，並建議由國發基金推動、輔導或投資食用油產業，以重建民眾對食安的信心。
林德福 立法委員
- 建議延伸綠島機場跑道150公尺，以利56人座飛機起降，大力推廣綠島觀光。
- 建議國發會要求農委會集中台東地區養豬場並改善臭味問題，以利發展觀光。
- 主張將台9線拓寬改為闢建快速道路，銜接蘇花改，以全面串聯花東交通，促進區域發展。
相關人員回應
管中閔 行政院國家發展基金管理會主任委員
- 承認食安問題對台灣品牌形象造成重大衝擊，重建信心需長期努力，首要重建國內信心並建立完善食安制度。
- 表示國發會雖未受邀參與食安會議，但會透過管考及專案查核方式監督各部會執行食安相關業務。
- 澄清「創業天使計畫」旨在改變整體創業生態環境，而非僅為交差，已推動「創業拔萃方案」。
- 說明國發基金出售台積電股票是配合政府政策需求，今年因財政收入良好故未執行釋股計畫，金雞母得以保住。
- 承認離島地區發展最大問題是交通，支持改善海運，並指出離島建設基金餘額有限，將透過活化公有土地及要求公務預算編列來解決撥補問題。
- 表示花東地區已規劃「產業6級化發展方案」，將結合交通、產業協助、人才培養等，並要求各部會於2個月內提出行動方案。
- 認同原住民族是花東發展重要一環，承諾檢討改進，針對原住民族群訂定符合需求的關鍵績效指標。
- 說明薪資成長率受非薪資報酬增加及生產力落後影響，國發會在人口政策會報下推動經濟移民，引進專業人士，並考慮「千人計畫」以留住及吸引人才。
- 對於將台灣發展為亞太古董買賣中心或紅酒交易中心等建議，表示支持但需與財政部協調稅務問題。
- 不贊成由國家介入經營食用油產業，認為政府應負責環境塑造與管理，而非直接經營。
蘇來守 國家發展基金副執行秘書
- 說明國發基金因售股數量極大，將採取盤後公開拍賣、鉅額轉讓或競價拍賣等公開操作方式，以盡量不影響股市行情及公司個股。
吳明蕙 國發會經濟發展處處長
- 說明離島地區開發建設貸款計畫申請案不多，已簡化申貸程序並增加離島信用合作社為融資管道，但需求估計數仍較低。
相關後續
- 通過臨時提案，要求國家發展委員會主委應向行政院、總統府主動提出參與食安相關會議之意願。
- 王委員惠美、張委員嘉郡、潘委員維剛、鄭委員汝芬提出書面意見，列入紀錄，刊登公報，並請國家發展委員會以書面答復，副知本委員會。
- 委員口頭質詢未及答復部分，請國家發展委員會於一週內以書面答復，並副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1037301
- 卷／期／冊
- 103／73／1
- 發布日期
- 2014-11-19
- 原始連結
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