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教育部及科技部預算審查：聚焦海研五號事故與科技政策

教育及文化委員會會議日期：2014-10-27

立法院教育及文化委員會審查教育部與科技部2015年度預算，教育部部分主要處理歲入歲出決議及多項預算凍結案。科技部預算審查聚焦於「海研五號」沉船事件的責任歸屬、調查進度、委外制度及後續重建規劃，同時也討論了4G/5G發展、資安問題、軟體人才培育、食品安全科技研發，以及科技部組織管理等議題，多項議題要求科技部提出書面報告或進一步研議。

討論事項一

繼續審查（處理）教育部及所屬單位104年度預算

核心議題

審查教育部2015年度歲入歲出預算案，討論多項預算科目的調整、刪減及凍結，涵蓋一般行政、高等教育、技術職業教育及中等教育等領域的經費運用。
針對公務員文康活動費、退休人員聯誼費及三節慰問金的編列妥適性，以及師資培育、藝術教育、食品安全人才培育等教育政策相關經費的效益進行討論。

相關爭議

公務員文康活動費編列爭議：有委員認為公務員應撙節開支，不應以行政命令規定動用公帑辦理休閒活動，建議刪除300萬元。
退休人員聯誼費用爭議：多位委員質疑將退休人員聯誼視為公務事項並編列公帑，認為此舉有損官箴且涉嫌假公濟私，建議全數刪除19萬元。
三節慰問金法源爭議：有委員指出退休公務員三節慰問金法源違反法律保留原則，且行政院已宣布改革，建議全數刪除140萬元。
預算凍結廣泛：多位立法委員對教育部多項重要計畫（如高等教育、技職教育、大學評鑑、頂尖大學計畫、獎勵教學卓越等）提出預算凍結要求，金額從數十萬至數億元不等，要求教育部提出專案或書面報告後始得動支。

立法委員發言

鄭麗君立法委員

提案刪除公務員文康活動費300萬元，認為應撙節開支。
提案刪除退休人員聯誼費19萬元，認為非公務事項且有害官箴。
提案刪除本部人員三節慰問金140萬元，認為法源有疑慮且違法。
提案凍結多項教育預算，包括基本行政工作維持、特別費、推展一般教育、人事行政管理、高等教育及中等教育相關計畫。

何欣純立法委員

提案凍結多項教育預算，包括人員維持、基本行政工作維持、人事行政管理、高等教育及中等教育相關計畫。
提案要求教育部應重視食品安全人才培育，鼓勵大學增設相關系所及課程。
提案要求教育部應與勞動部整合國際技能競賽資源，協助技職體系學生參賽。
提案要求教育部檢討「產學攜手方案」，與經濟部、勞動部合作，了解中小企業需求。
提案要求教育部在學生輔導法通過後3個月內報告大專院校學生心理輔導轉銜機制研議。

蔣乃辛立法委員

提案凍結多項教育預算，包括推展一般教育、學術審議、大學招生制度、人才培育、大學評鑑、獎勵大學教學卓越計畫、邁向頂尖大學計畫、技職教育行政及督導、私立學校教學獎助、師資培育與藝術教育行政及督導等。
提案要求教育部應重視食品安全人才培育，鼓勵大學增設相關系所及加強研究，並開設食品安全課程。

陳亭妃立法委員

提案凍結基本行政工作維持、推展一般教育、辦理教育部法規疑義研議、高等教育行政及督導、技術職業教育行政及督導、獎勵科技校院教學卓越計畫、私立學校教學獎助、師資培育與藝術教育行政及督導等預算。
提案建議財政部清查各機關附設停車空間收費標準，重新訂定統一標準以維公平。
提案要求教育部與國防部協商，訂定「八年計畫」讓軍訓教官回歸國防體系，相關經費回歸國防預算編列。

許智傑立法委員

提案刪除「辦理退休人員聯誼」預算19萬元，認為時值財政困難且非公務事項。
提案凍結高等教育行政及督導、邁向頂尖大學計畫、技術職業教育行政及督導、私立學校教學獎助、師資培育與藝術教育行政及督導等預算。

黃志雄立法委員

提案凍結人事行政管理與財務輔導、強化人才培育及產學合作機制、推動大學評鑑制度、輔導私立大專校院整體發展獎助、健全師資培育等預算。

呂玉玲立法委員

提案凍結人事行政管理與財務輔導、強化人才培育及產學合作機制、推動大學評鑑制度、獎勵大學教學卓越計畫、輔導改進技專校院之管理發展、產學合作及技職教師研習、推行藝術教育、健全師資培育、輔導私立大專校院整體發展獎助等預算。

孔文吉立法委員

提案凍結人事行政管理與財務輔導、強化人才培育及產學合作機制、推動大學評鑑制度、獎勵大學教學卓越計畫、輔導改進技專校院之管理發展、產學合作及技職教師研習、推行藝術教育、健全師資培育、輔導私立大專校院整體發展獎助等預算。

陳淑慧立法委員

提案凍結人事行政管理與財務輔導、強化人才培育及產學合作機制、推動大學評鑑制度、獎勵大學教學卓越計畫、輔導改進技專校院之管理發展、產學合作及技職教師研習、推行藝術教育、健全師資培育、輔導私立大專校院整體發展獎助等預算。

陳碧涵立法委員

提案凍結推動大學評鑑制度、獎勵大學教學卓越計畫、輔導改進技專校院之管理發展、產學合作及技職教師研習、推行藝術教育等預算。

潘維剛立法委員

提案凍結推展一般教育、學術審議著作審查與設置國家講座及學術獎、推動及改進大學招生制度、強化人才培育及產學合作機制、推動大學評鑑制度、獎勵大學教學卓越計畫、邁向頂尖大學計畫、強化技職教育學制及特色、輔導改進技專校院之管理發展、產學合作及技職教師研習、技職教育行政革新與國際交流及評鑑、推行藝術教育、健全師資培育等預算。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

歲入部分，罰款及賠償收入、其他收入照列；規費收入、財產收入增列部分項目後照列。
歲出部分，教育部原列預算減列一般行政41萬元、高等教育200萬元，其餘暫照列。
4項修正案（關於文康活動費、退休人員聯誼費、三節慰問金）保留，送院會處理。
通過26項決議，多為凍結特定預算科目金額，並要求教育部提出書面或專案報告後始得動支。
通過2項附帶決議：建議財政部清查並重新訂定機關附設停車費統一標準；要求教育部與國防部協商訂定「八年計畫」讓教官回歸國防體系，經費回歸國防預算編列。
本案另定期繼續審查。

討論事項二

審查104年度科技部及所屬單位預算；審查104年度行政法人國家災害防救科技中心預算

核心議題

審查科技部2015年度歲入歲出預算，討論施政重點如研究卓越與創新、產學鏈結、科技人才培育、科技與人文整合、研發基礎設施、災害防救與永續發展研究、科學工業園區發展及行動寬頻服務等。
重點關切海研五號沉船事故的責任歸屬、調查進度、船隻委外管理制度、後續重建規劃及對海洋研究計畫的影響。
討論4G行動寬頻服務與產業發展計畫的預算編列合理性、5G技術發展，以及國內軟體人才培育不足與食品安全科技研發投入等重要科技政策議題。

相關爭議

海研五號沉船責任與道歉：委員質疑耗資14.6億元的海研五號沉沒後，科技部及國研院未有人道歉或下台，部長則表示待肇事責任釐清後會負責。委員對部長稱沉船為「機率問題」表達不滿。
海研五號委外制度爭議：多位委員質疑船隻委外操作的妥適性，認為可能影響船員對船隻熟悉度與專業判斷，並導致事故發生。部長則強調委外與失事無直接關係，但未來新船規劃會納入檢討。
海研五號調查進度與資訊透明度：委員關切海研五號沉船調查報告遲未出爐，黑盒子資料判讀困難需送日本，質疑調查時效與透明度，要求盡快公布真相。
海研五號水密艙功能失靈：委員質疑海研五號作為先進船隻，水密船艙的自動感測與封艙功能為何未發揮作用，導致船隻快速沉沒。
4G行動寬頻預算編列合理性：委員質疑科技部編列70億元（跨部會148億元）於加速行動寬頻服務，其中補助公務機關建置基地台基礎設施再出租給電信業者的方式，被預算中心指為不合理且有待商榷。
科技政委備詢權責：委員質疑科技會報辦公室的預算由科技部部長備詢，但科技政委不便列席，導致政策審與技術審權責不清。
軟體人才培育不足：委員指出國內軟體人才培養低階，與國際差距大，政府對軟體產業發展及人才培育不夠重視。
食品安全科技研發投入：委員質疑在食安問題嚴峻下，科技部對食品科技研究計畫的補助經費反而下降，且對衛福部部長蔣丙煌的食品安全專業背景提出疑慮。
科技部約聘人員長期任用問題：委員質疑科技部有75位約聘人員任職10年以上，組織改造後仍未轉任正式人員，影響組織功能發揮。

立法委員發言

孔文吉立法委員

質疑海研五號沉船事件的責任歸屬，要求有人道歉下台，並建議凍結國研院所有預算直到調查報告出爐。
質疑海研五號在惡劣海象下出海的決策，以及為何選擇危險淺水航路。
質疑海研五號委外辦理的妥適性，認為國研院作為爭取預算建造船隻者應負艦長責任。

潘維剛立法委員

關切海研五號沉船事故，要求科技部迅速決定是否打撈或重建新船，並評估新船需求。
要求加快調查報告公布，避免事件被淡忘。
建議部長應積極掌控海洋政策方向，將新船規劃與國家海洋政策、資源利用相銜接。
提醒部長應從4G/WiMAX的經驗中學習，在5G發展上看得更前面，精準掌握時間點，避免錯誤選擇造成損失。

蔣乃辛立法委員

質疑部長稱海研五號沉船是「機率問題」的說法，認為應釐清人為疏失與委外因素。
建議科技部檢討委外制度，並將其納入未來新船規劃的評估項目。
關切海研五號沉沒後13項研究計畫的應變措施，以及4億元預算的處理方式。
質疑科技政委不備詢，導致科技會報辦公室的政策審與技術審權責不清，要求科技政委應到立法院備詢或由部長完全承擔責任。
要求科技部不要再將資料分為技術審和政策審，應由部長統一承擔。

陳淑慧立法委員

質疑部長「公務員只管消化預算，不看成效」的說法，要求科技部改變現況，讓學術研究產生實用價值。
認為台灣當前有待研發解決的兩大社會重大問題是食品安全和伊波拉病毒防治，而非部長提出的資通訊和生技。
批評海研五號委外制度不當，認為應培養專屬船員團隊，並要求檢討委外契約中責任釐清不足的問題。
要求國研院羅院長應積極面對問題，勿將自己視為「苦主」，並應與校方及船運公司處理善後。

許智傑立法委員

批評行政機關不應自稱「苦主」，應自我檢討外包作業的管理問題。
質疑海研五號船上救生衣的種類與人員訓練是否符合標準，要求科技部查明。
建議科技部應思考「還有什麼沒有做到」以防範未來災難，而非僅強調「有做到」。
建議科技部若續採委外，應有具備海洋專業的固定人員負責監督外包品質。
建議科技部應要求船長資歷參考「航行時數」而非僅「年資」，以確保專業度。

陳碧涵立法委員

求證海研五號沉船事件中，船隻為環保署委託海洋大學龔國慶教授租用國研院的船隻，並確認上船人員保險要求。
關切計畫主持人龔教授在事件發生後未出面說明，認為應檢討臨場判斷的權責歸屬。
質疑海研五號委外維護的妥適性，認為應思考是否成立船隊，但同時也需考量國立大學船隊的經費來源。
強調海研五號研究能量最強，要求科技部應同時研議替代方案，確保海洋研究計畫不中斷，並兼顧國安層級問題。
要求科技部規劃表演藝術與科技的跨域實驗計畫，並確保百人拓荒計畫的研究方向與科技部發展藍圖一致。

鄭麗君立法委員

質疑蔣前部長論文假審案複審進度緩慢，要求科技部秉公處理，不因涉前政務官而有不同。
質疑海研五號水密船艙設計為何未發揮功能，要求科技部說明真相，並公開調查結果。
認為海洋中心定位應更強化，成為全方位海洋研究平台，涵蓋海洋政策、法規、經濟、資源開發、保育及工程等面向，而非僅供學者使用設備。
質疑科技部部長對「水下文化資產保護條例」不了解，要求科技部應參與此條例的討論。
質疑聯電赴中國參股12吋晶圓廠對台灣半導體產業的影響，要求科技部應了解法規對技術領先世代的規定，並為科技產業把關，提出相關報告。

何欣純立法委員

要求科技部加快海研五號調查報告出爐，否則將刪除相關預算。
質疑海研五號沉船與前駐埠輪機長離職的關聯性，要求科技部查證並說明原因，並建議未來研究船應設置專業人士把關船務。
質疑科技部對食品科技研究計畫的補助經費下降，與當前食安問題嚴重性不符。
質疑衛福部部長蔣丙煌的食品安全專業背景，認為其研究多集中於中藥、保健食品，而非食品安全，並批評其結案報告內容敷衍。
質疑科技部編列70億元補助4G業者建基地台的不合理性，認為是變相協助業者，要求科技部提出詳細報告。

邱文彥立法委員

建議從海研五號事故中反思台灣海洋研究未來方向，強調建立電子海圖的急迫性，並呼籲行政院加速公布。
建議未來研究船隊應重新思考，不應將所有雞蛋放在同一個籃子，可考慮建造兩艘較小噸位船隻，並邀請海洋政策、造船等專家參與規劃。
主張將國研院海洋科技中心等機構整併納入海洋部或海洋主管機關，以統籌全國海洋能量，穩健船員及制度。

呂玉玲立法委員

質疑科技部約聘人員長期任用問題，建議應透過考選任用正式人員，並要求檢討改進。
質疑海研五號沉船調查報告內容空泛，黑盒子判讀送日本進度不明，要求科技部積極主動關心。
關切海研五號是否配備國防部「星隼計畫」的儀器，若有則恐洩漏國防機密，要求部長確認。
要求科技部儘速完成海洋資料庫建置並開放使用，以保護船隻航行安全，減少海上事故。

陳學聖立法委員

肯定科技部探空十號火箭發射成功，認為是台灣難得的太空研究成就，希望部長向國人說明。
對海研五號沉船感到不可思議，認為其先進設備不應觸礁，要求徹底檢討。
強調海洋研究的重要性，建議科技部利用此次沉船事件反思並開啟更多對海洋的了解，包括潮汐發電、離岸發電、海下地圖等。
鼓勵科技部各中心同仁，期許科技部開啟空中、水上等不同世界的研究，不應只侷限於陸上思維。

管碧玲立法委員

關切海研五號罹難研究員及受傷同仁的照顧、補償及撫慰，質疑保險機制與計畫主持人責任。
質疑海研五號使用制度有重大問題，包括主任任內接環保署計畫、國研院羅院長對外稱「苦主」並推卸責任給計畫主持人。
質疑科技部對海研五號事故處理效率不足，包括延遲打撈黑盒子及儀器設備不夠。
批評科技部將所有責任推卸給計畫主持人，導致求償無門。
質疑科技部編列148億元補助公務機關建置4G基地台，認為此舉不合理且有待商榷，是為業者洗錢。

鄭汝芬立法委員

質疑海研五號在天候允許下仍沉船，要求釐清出航決策，並關切罹難者保險撫卹機制。
建議科技部應改善未來補助機制與契約，提高出租船隻的保額，以防範風險。
質疑科技部編列70億元補助4G基地台的不合理性，認為NCC應自行處理。
要求科技部協助衛福部架設食品雲及農委會建構履歷，以因應嚴峻食安問題。
建議科技部將部分卓越計畫經費挪至高中職，激發學生腦力，促進研究發展。

許添財立法委員

批評國內電腦軟體人才培養低階，與國際差距大，要求科技部應專責軟體人才培養，並提出專案報告與系統性研究。
強調軟體的重要性，認為其能以小成本提高既有設施能量價值，台灣應培養國際級軟體人才以賺取世界財。
建議科技部應將軟體科技列為重要發展一環，並檢查手機App的耗能問題，對不合格者提出警告。

相關人員回應

張善政科技部部長

海研五號沉船事件的行政及司法調查仍在進行，責任釐清後會負責，但強調國研院為獨立法人。
海研五號沉船是機率問題，非委外造成船員素質不佳的必然結果，但未來新船規劃會檢討委外制度。
海研五號替代新船絕對有必要，已組專案小組評估需求及規劃時程，並會考量跨部會需求。
承諾會與交通部、內政部協調，儘快推動國內電子海圖的自行掌握。
同意未來若持續委外船務，科技部將設專業窗口監督品質，並檢討船長資歷要求。
肯定探空十號火箭發射成功，達到近300公里高度，是科技部太空計畫的重要成就。
坦承對蔣前部長論文假審案、水下文化資產保護條例、聯電赴中國投資對半導體影響等問題不清楚，但承諾會回去了解並提出報告。
說明科技部2015年預算增加主要用於跨部會的加速行動寬頻服務，科技部自身預算實為負成長。
承諾會儘量避免預算消化現象，並支持學術研究與產學合作。
表示會協助衛福部架設食品雲及農委會建構履歷，提供技術支援。
說明科技部約聘人員多為國科會早年因體制限制而任用，組改時需顧及權益，正與人事行政總處研議改善措施。
強調海洋中心應凝聚國內海洋研究能量，朝國家級海洋研究中心方向發展。
說明4G行動寬頻服務計畫的70億元經費是跨部會預算，編列於行政院科發基金，科技部為主管單位負責管考，非直接補助業者。

羅清華財團法人國家實驗研究院院長

海研五號出海研究不需國研院同意，由海科中心排定船期，行前會議由計畫主持人、船長決定。
海研五號預算編列於國研院海洋研究中心，建造經費曾獲立委支持。
海研五號的打撈與否將由專家會議討論決定，若不打撈將宣布放棄。
說明海研五號一開始即採委外方式，且船員是固定編制，非每次更換。
澄清計畫主持人龔國慶教授承接環保署計畫是在離開國研院主任職位後，為海洋大學教授身份租用海研五號。
強調國研院在海研五號事故後積極處理人、事、物三方面，包括協助家屬及提供側掃聲納儀器給檢察官。
說明船上救生衣通過驗船協會驗證，不可能為訓練用救生衣。
說明海洋資料庫建置持續進行中，部分資料已公開使用，但資料會逐日增加，沒有完成的一天。

錢宗良科技部次長

說明2015年度科技預算中，包含跨部會3.5億元用於食品安全科技研發，匡列在衛福部和農委會。
表示伊波拉病毒防治將召開會議檢討，並評估建立防堵模型及傳播路徑分析技術的可能性。
說明加拿大有學者利用大數據分析病毒傳播途徑，已有相關資訊。

林慧玲財團法人國家實驗研究院國家海洋科技中心主任

說明海研五號事故發生時，船上人員穿著船上浮力最強的救生衣，有的還穿2件。
不清楚救生衣種類及訓練用救生衣與真正救生衣的差別，但表示開船前會說明逃生路線與應變計畫。

王永壯科技部中科管理局局長

說明中興新村高等研究園區目前優先發展南核心。

蕭高彥科技部人文及社會司司長

說明百人拓荒計畫在人文司部分約有20個案子，大多數聚焦於數位人文領域。

張桂祥財團法人國家實驗研究院國家太空中心主任

說明探空十號火箭發射成功是探空計畫的重要成就，培養國內科學酬載能力，推進火箭科技，並能在探空火箭上實驗衛星元件，對人才培育貢獻最大。
表示探空十號射程高度可達近300公里。

鄭泉泙通傳會技監

說明加速行動寬頻計畫是補助公務機關強化基礎設施，以便開放給業者架設基地台，特別針對偏鄉地區，並非直接補助業者。
表示正積極與公務機關協調基地台架設事宜，計畫會持續推動。

相關後續

委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
科技部及所屬單位預算、行政法人國家災害防救科技中心預算另定期處理。

原始資料

公報: 1037401
卷／期／冊: 103／74／1
發布日期: 2014-11-20
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