教育及文化委員會審查文化部104年度預算：聚焦預算編列、計畫成效與資源分配

核心議題

• 本次會議核心為審查文化部104年度各項預算，委員們針對多項文化計畫的預算編列原則、執行成效、資源分配合理性及行政程序合法性提出廣泛質疑。
• 主要討論涵蓋文化部總體預算未達承諾目標、一般行政費用、各項文化發展與推動計畫、文創產業發展、影視音產業輔導、博物館業務、社區營造及國際兩岸文化交流等多個面向。

相關爭議

• 文化預算未達承諾：多位立法委員質疑文化部主管預算及總文化支出預算遠未達到馬英九總統競選時承諾的佔總預算3%及4%目標。
• 重大計畫未經核定即編列預算：多項總經費逾5千萬元的新興施政計畫，在未獲行政院正式核定前即編列預算，違反預算法規定。
• 出國考察報告上傳問題：立法委員質疑文化部出國考察報告上傳數量與實際不符，影響監督實質效益。
• 文創產業成效不彰與資源分配：委員指出文創產業產值成長趨緩、外銷收入下降，且資金挹注過於集中影音娛樂事業，忽略新創微型企業，並質疑文創園區規劃與成效。
• 兩岸文化交流預算浮編與成效：委員質疑兩岸文化交流預算連年執行率偏低，且過度偏重中國大陸市場，未能達成實質效益。
• 臨時人員薪酬偏高與業務性質：文化部所屬機關臨時人員薪酬比照約聘僱人員且可晉級，高於地方政府標準，且部分從事常態性業務，不符臨時人員本質。
• 社區營造計畫重疊與成效：委員質疑「新故鄉社區營造」、「地方文化館」及「村落文化發展」計畫內容重疊，且補助資源集中於已受補助村里，未能有效照顧偏鄉與弱勢，成效有待檢討。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 文化部總預算中未經行政院核定之2.4億元預算，全數凍結，俟行政院核定後向教育及文化委員會專案報告始得動支。
• 第5案「教育訓練費及國內外（含大陸地區）旅費與派員出國進修費用」凍結五分之一，俟提出專案報告後始得動支。
• 第2案「村落文化發展暨推廣計畫」及第3案「價值產值化-文創產業價值鏈建構與創新計畫」保留，待文化部提供資料核對與溝通後再議。
• 第4案「派員出國計畫」與第5案「教育訓練費及國內外（含大陸地區）旅費與派員出國進修費用」合併減列5萬元，並要求文化部釐清出國報告上傳問題。
• 第43案至第47案「新故鄉社區營造」等相關預算凍結五分之一，俟文化部專案報告後始得動支，並要求文化部檢討社區營造十年成果、偏鄉定義及資源分配問題。
• 第48案至第54案「地方文化館第二期計畫」等相關預算凍結五分之一，俟文化部專案報告後始得動支，並要求文化部加強宣導原住民文物館申請補助。
• 第55案至第63案「村落文化發展計畫」相關預算凍結五分之一，俟文化部專案報告後始得動支，並要求文化部檢討偏鄉定義與資源分配問題。
• 第65案至第88案「文化創意產業發展業務」相關預算保留，待後續討論。
• 第89案至第94案「產業集聚效應推展」相關預算併入第3案保留，待後續討論。
• 第95案至第114案「影視及流行音樂發展業務」相關提案併案至影視及流行音樂局預算再一併討論。
• 第119案至第121案「國民記憶庫計畫」相關預算保留，待文化部提供整合性報告後，併入文資局預算討論。
• 第129案「對財團法人中央通訊社捐助」預算照列，並附帶主決議要求尊重新聞自由。
• 第127案「出版事業之輔導」與第128案「出版業務推動與輔導」項下「圖文出版發展計畫」合併凍結五分之一，俟提供書面報告後始得動支。
• 文化部及所屬預算未及審查部分，將另定期審查。