中研院業務與預算審查：聚焦食安、生技園區及人才培育

核心議題

• 中研院院長翁啟惠報告該院在原創尖端研究、國際合作交流、頂尖人才延攬培育、優良研究環境營造及社會關懷責任等五大施政重點。
• 立法委員就食安議題、癌症疫苗研發、伊波拉病毒應對、原住民及客家研究、中研院預算結構與人才老化等議題進行質詢。

相關爭議

• 食安基金資金來源爭議：翁啟惠院長婉拒參與頂新集團出資的食安改革委員會，理由是資金來源不正當，認為應由政府成立基金，並由罰款及各界捐款組成。
• 中研院食安建議書未被採納：多位立法委員質疑中研院年初提出的「國家食品安全維護及環境毒物防制體系建議書」未獲行政院重視，導致食安危機擴大，要求中研院更積極推動其建議。
• 中研院預算結構與研究經費排擠：翁啟惠院長指出中研院總預算七成以上為固定支出，導致研究經費不到三成且連續三年負成長，影響研究成果。
• 中研院研究人員老化問題：立法委員黃志雄指出中研院65歲以上研究人員比例偏高，不利新陳代謝與活力，翁啟惠院長則回應研究能力與年齡無絕對關係。
• 國家生技研究園區的定位與效益：周倪安委員質疑國家生技研究園區由中研院主導，且其財務計畫顯示40年內無自償性，擔憂淪為為廠商建置園區。翁啟惠院長則澄清其為研究聚落而非產業園區。
• 宇昌案與中裕新藥投資爭議：周倪安委員質疑國發基金投資中裕新藥虧損嚴重，有浪費公帑之嫌。翁啟惠院長則解釋國發基金是以股價評估，目前投資是賺錢的。
• 政策建議書影響力不足：多位委員批評中研院雖提出多份政策建議書（如食安、賦稅改革等），但政府採納度低，建議中研院應更主動、積極地要求政府部門採納並推動。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中研院需研議提高食安建議書的應用，如納入專案計畫，提升檢測技術，並於3個月內提交書面報告。
• 中研院需積極研擬檢討改善方案，盡速完成研究人力發展與運用資料庫建置，並提交書面報告。
• 中研院需提出強化採購弊端與職員品行管理方案，於1個月內提交書面報告。
• 中研院需針對臨時人員有效控管，於3週內盤點檢討編制人力工作配置，並提交報告。
• 中研院需提出妥適的人才培育評核機制，於1個月內提交報告。
• 中研院需重新擬具出國報告提出、變更與後續稽核計畫，於1個月內提交報告。
• 中研院需於6個月內建立制度，定期調查外籍人士生活環境，推動改進措施。
• 中研院需於1年內擬定並推動「中央研究院與南港」工作計畫，研究成果定期展示。
• 中研院需提供國家生技研究園區財務計畫的完整書面資料，並充分揭露經濟效益。
• 中研院需提交預算執行成效與研發成果收入差距懸殊的檢討改善報告。
• 中研院需提交特聘研究員學術研究獎金支給要點與研究獎助費的檢討改善報告。
• 中研院需提交宿舍管理與收費調整的檢討改善報告。
• 中研院需提交採購核銷違失案件頻傳的具體改善報告。
• 中研院需提交歲出保留數與預算執行成效不彰的檢討改善報告。
• 中研院需提交伊波拉病毒防制與疫苗研發的必要研究報告，確保公共衛生安全。
• 中研院需提交客家知識體系建構的相關規劃與進度報告。
• 中研院需提交教授多元升等制度的初步架構建議書，最慢於1個月內提交。
• 中研院需提交南部院區規劃進度報告，並儘早落實。
• 中研院需提交院區內路標與行人動線規劃改善報告。
• 多項預算提案照列，其中部分臨時人員酬金、教育訓練費、國外旅費、儀器整合管理、人才延攬培育等預算提案雖有委員要求凍結或減列，但經協商後多數維持照列或僅要求補送書面報告。
• 103年度國家生技研究園區預算凍結1億元予以解凍。
• 104年度中央研究院單位預算及科學研究基金附屬單位預算審查完竣，未涉及提案部分照列。

核心議題

• 審查中研院就國家生技研究園區103年度預算凍結1億元之解凍案報告。
• 中研院說明園區為促進台灣生技產業發展，將基礎研究轉化為應用，並結合跨部會機構產生群聚效應，同時遵循最小開發、維護最大生態原則。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

103年度有關「國家生技研究園區」預算凍結1億元予以解凍，並撰寫審查報告函覆院會。

核心議題

• 審查中研院104年度歲出預算案及科學研究基金預算案的籌編情形與說明。
• 主要關注中研院預算結構特殊性、研究經費不足、科學研究基金的設立與運用，以及如何提升學術競爭力與社會回饋。

相關爭議

• 預算結構與研究經費排擠：中研院總體科技預算超過七成用於基本行政運作，導致自主研究經費不到三成且連續三年負成長，恐影響人文及科學研究使命。
• 臨時人員酬金過高：多位委員質疑臨時人員酬金預算編列過高，且部分配置於行政部門，有變相增加用人員額之嫌。
• 出國旅費與教育訓練費浮編：委員質疑出國計畫執行率低、變更頻繁、報告內容簡略，且教育訓練費歷年執行率偏低，有預算寬列之虞。
• 貴重儀器使用率低：委員指出中研院許多單價逾500萬元的貴重儀器使用率低於4成，造成資源閒置與浪費，質疑儀器整合管理成效不彰。
• 人才培育效益難彰顯：委員質疑中研院投入鉅額經費培育人才，但研究人力發展與運用資料未建置，難以評估人才培育成效與後續發展。
• 國家生技研究園區預算增加與定位：委員質疑園區預算較去年增加且納入科學研究基金辦理的原因，以及園區功能區隔與管理權責問題。
• 特聘研究員獎助費爭議：委員質疑特聘研究員支領研究獎助費接近或超過月俸總額，且考核規定寬鬆，資訊不透明，影響人才延攬成效。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中研院需在今年度結束後，明年初提供103年度科研基金執行成果的書面報告。
• 中研院需提供國家生技研究園區財務計畫的完整書面資料，並充分揭露經濟效益。
• 中研院需就臨時人員運用情況，特別是行政助理與研究助理的名實相符問題，提交書面報告。
• 歲出部分第2案至第8案（派員出國計畫、教育訓練費、臨時人員酬金、國外旅費、一般行政獎助費、房屋建築及設備費、雜項設備費等）照列，其中第5、6、7案（臨時人員酬金）要求中研院補送書面報告。
• 歲出部分第9案、第10案（一般行政、設備及投資）照列。
• 歲出部分第11案至第14案（學術審議及研究獎助、儀器整合管理）照列，其中第11案要求中研院補送詳細資料。
• 歲出部分第15案至第21案（主題研究與人才培育、科學研究基金）照列。
• 歲出部分第22案（人文及社會科學研究）照列。
• 歲出部分第23案及第24案（國家生技研究園區）照列。
• 主決議第25案至第36案、第38案、第40案至第43案、第45案、第46案通過，要求中研院就外籍人才生活環境、南港在地史觀、建議書應用、採購弊案防範、臨時人員控管、人才培育評核、出國報告稽核、南部院區規劃、院區路標規劃等事項提交報告或配合辦理。
• 決議第37案、第44案通過，要求中研院加強食安與伊波拉病毒研究，並檢討採購核銷弊端。
• 主決議第38案（客家知識體系建構）增列「朝設置學程邁進」等字後修正通過。
• 主決議第39案撤案。
• 104年度中央研究院單位預算及科學研究基金附屬單位預算審查完竣，未涉及提案部分照列。