NCC 104年度預算審查：聚焦廣電三法、頂新中嘉案與電信資費爭議

核心議題

• 本次會議主要針對國家通訊傳播委員會（NCC）104年度的施政計畫及預算編列進行審查，涵蓋NCC的歲入歲出預算，以及通訊傳播監督管理基金與有線廣播電視事業發展基金的收支規劃。
• 核心關切點包括NCC在數位匯流發展、促進公平競爭、維護國民權益、保障消費者利益及建構普及通傳環境等方面的政策執行與預算配置，並特別針對廣電三法修法、頂新併購中嘉案、4G服務品質與資費、媒體內容監理等具體議題進行深入質詢。

相關爭議

• 廣電三法修法進度與NCC立場：立委質疑NCC在廣電三法修法上未能提出明確主張或解決方案，僅將問題丟回立法院，導致修法延宕，影響數位匯流發展。
• 頂新併購中嘉案的適格性爭議：多位立委強烈質疑頂新集團在食安風暴後的企業社會責任與適格性，認為NCC應拒絕其併購中嘉網路，但NCC主委強調依法行政，在未收到申請案前不便評論，引發立委不滿其迴避態度。
• 4G吃到飽方案取消與消費者權益：電信業者預計取消4G吃到飽方案，立委擔憂消費者權益受損，特別是iPhone6預購者未拿到手機卻失去優惠，以及強制廣告流量計費等問題，質疑NCC未積極把關。
• 電信資費合理性與國際排名：立委質疑台灣行動通話費率過高，國際排名落後，批評NCC未能有效督促電信業者降價，將責任推給市場機制。
• 4G基地台佈建與電磁波宣導：立委質疑4G基地台佈建速度慢、涵蓋率不足（尤其室內），且政府動用150億元經費協助業者建置基地台並進行電磁波無害宣導，被批為「門神」行為且浪費公帑。
• 媒體內容品質與收視率調查：立委對新聞節目煽色腥、政治立場鮮明、廣告化嚴重等問題表示不滿，並質疑現行收視率調查機制由單一公司獨佔且樣本數不足，無法真實反映收視狀況，影響節目品質。
• 有線廣播電視基金運用成效：立委質疑有線廣電基金預算編列短絀，且數位化宣導成效不彰，偏遠地區普及率低，部分補助計畫被視為業者「左手拿錢右手進」的虛設，未能有效縮短城鄉數位落差。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案關於國家通訊傳播委員會歲入預算部分及歲出預算部分，原則上照列通過，部分提案經協商後處理。
• 104年度通訊傳播監督管理基金預算，基金來源、用途及餘絀部分原則上照列通過，部分提案經協商後處理。
• 104年度有線廣播電視事業發展基金預算，基金來源、用途及餘絀部分原則上照列通過，部分提案經協商後處理。
• 提案2「國家通訊傳播委員會歲入預算『許可費』編列公開拍賣行動寬頻業務執照收入15,000,000千元」全數凍結，保留院會協商，NCC需在院會審查前提交書面報告。
• 提案3-1「一般行政費用五分之一」凍結，待NCC提升公務機關設置基地台數量，並提交書面報告後始得動支。
• 提案11「推動電信服務費率合理化」通過，要求NCC一個月內提出如何要求電信業者調整不合理費率的書面報告。
• 提案17「規範候選人政令宣導」通過，要求NCC立即發函各系統業者及電視業者，不得播送已登記參選候選人之政府宣傳廣告，並研議修改規範，以符合選舉公平性。
• 提案29「健全我國有線無線傳播收視率調查相關機制之對策」通過，要求NCC於六個月內研擬相關機制之對策，以提升通訊傳播品質。
• 通訊傳播監督管理基金提案18「通訊傳播內容事務監理計畫」刪減300萬元，並將提案19「專業服務費」併案處理，諮詢部分的50萬元不予使用。
• 通訊傳播監督管理基金提案21「完備通訊傳播權益保障暨合理規範商業電郵法規建置計畫」刪減25萬5千元，保留400萬元。
• 通訊傳播監督管理基金提案24「地區監理計畫─電信警察」項下維護費刪減23萬6千元，保留100萬元。
• 有線廣播電視事業發展基金提案2「有線電視普及發展與災害復建補助計畫」預算不刪減，但要求優先用於偏遠地區，並凍結四分之一，待NCC提出如何優先補助偏遠地區的書面報告後始得動支。
• 有線廣播電視事業發展基金提案6「宣導有線電視數位化計畫」刪減31萬8千元，保留400萬元，並要求NCC特別宣導民眾不需提供身分證影本給業者。