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財政委員會審查輸出入銀行與臺灣金控預算案及輻射貨櫃復議案

財政委員會會議日期:2014-11-05

立法院財政委員會審查中國輸出入銀行及臺灣金融控股公司等 2015 年度預算案,討論其營運目標、財務表現與政策任務。會議亦處理國民黨團提出的復議案,修正日本進口貨櫃輻射檢測方式,從原先集中高雄關改為擴大至基隆、臺北、臺中港執行逐櫃檢測。預算審查期間,委員質疑臺灣金控預算編列過於保守、資本適足率偏低,並關切頂新集團授信處理、油電混合車貨物稅減免爭議,以及臺銀人壽績效與其他政策性負擔等議題。最終,復議案獲通過,多項預算提案經協商後部分刪減或凍結,並要求相關單位提交報告。

討論事項一

國民黨團提出之復議案 (針對 2014 年 11 月 3 日會議決議)

核心議題

  • 原決議要求日本東京灣及橫濱地區進口臺灣之所有貨櫃應集中至高雄關進行逐櫃輻射檢測,試辦 3 個月。
  • 復議案旨在修正原決議,將輻射檢測範圍擴大至基隆港、臺北港、臺中港,針對特定貨櫃(廢塑膠製品、廢紙、廢五金等)實施 C3 通關 100% 查驗,並逐櫃以手持式輻射偵測器執行檢測,合格始放行,不合格一律退運,試辦 3 個月後再檢討。

相關爭議

  • 原決議要求所有日本進口貨櫃集中高雄關檢驗,恐影響產業均衡發展並造成貿易糾紛。
  • 修正案旨在擴大檢測範圍至其他主要港口,並針對特定高風險貨櫃進行檢測,以兼顧國人健康安全與產業實需。

立法委員發言

賴士葆 立法委員

  • 提案修正原決議,將日本進口貨櫃輻射檢測範圍擴大至基隆港、臺北港、臺中港,針對特定貨櫃(如廢塑膠製品)逐櫃手持偵測器檢測。
  • 修正旨在擴大檢測範圍,同時給予各關口準備時間,以維護國人健康安全並符合產業實需。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國民黨團所提復議案,經主席徵詢無異議後通過。

討論事項二

審查中華民國 2015 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司(含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司)

核心議題

  • 審查中國輸出入銀行 2015 年度業務計畫、營業收支及淨利、固定資產建設改良及擴充等預算編列,並聽取其經營政策與業務重點報告。
  • 審查臺灣金融控股公司及其子公司臺灣銀行、臺銀人壽保險、臺銀綜合證券 2015 年度業務計畫、營運目標、營業收支及淨利、固定資產建設改良及擴充等預算編列,並聽取其經營政策與業務重點報告。

相關爭議

  • 臺灣銀行預算編列過於保守:多位委員質疑臺灣金控 2015 年度多項業務營運目標(如存款、放款、貴金屬)預算編列遠低於 2014 年前 9 個月的實際執行數,恐導致目標易達成而影響績效評估及獎金發放。
  • 臺灣金控資本適足率偏低:李董事長指出臺灣金控因承擔政策任務及盈餘繳庫,導致資本累積緩慢,資本適足率在國銀中居末段,限制其業務拓展與海外布局,呼籲法規鬆綁與資本充實。
  • 頂新集團授信處理爭議:林德福委員質疑財政部對頂新集團的貸款處理,未積極執行假扣押或凍結資產,並認為政府對財團與小老百姓採取雙重標準。
  • 油電混合車貨物稅減免:孫大千委員批評油電混合車貨物稅減免政策,認為其圖利特定高價進口車商,造成國庫每年數百億元稅損,且節能減碳效益被誇大,呼籲財政部儘速終止此政策。
  • 臺銀人壽經營績效不佳:書面質詢指出臺銀人壽 2015 年預計虧損,改制以來政府已投入 175 億元,且精算人員招募困難,薪資遠低於市場水準,影響業務推展。
  • 臺灣銀行員工優惠存款與公教 18% 優惠存款:書面質詢質疑臺灣銀行員工 13% 優惠存款與退休軍公教 18% 優惠存款制度的合理性與公平性,指出其造成國庫沉重負擔。
  • 臺灣銀行閒置房舍處理:薛凌委員質疑臺灣銀行閒置房舍未有效活化,未能產生租金收益,建議積極處理。

立法委員發言

許添財 立法委員

  • 質疑臺灣銀行 ROA 偏低,遠遜於國際同業及國內其他公股銀行。
  • 批評臺灣銀行預算編列過於保守,未以實際執行數為基準,不利業務積極拓展。
  • 質疑中央銀行大額存款利率打折政策,恐逼迫資金外流。
  • 建議臺灣金融控股公司 2015 年度存款業務預算數應增列至 3 兆 5,091 億 6,875 萬元,其他業務亦應比照辦理。
  • 提案凍結臺灣金融控股公司管理費用項下服務費用之十分之一,待報告後動支。

吳秉叡 立法委員

  • 要求財政部提供頂新魏家在公股行庫的質借明細,而非籠統的總質押比例。
  • 批評臺灣金控 2015 年度存款、放款、貴金屬業務預算編列遠低於 2014 年前 9 個月的實際數,認為過於保守,讓員工容易達標領取績效獎金。
  • 認為財政部不應同意如此保守的預算編列方式。

林德福 立法委員

  • 質疑財政部對頂新集團貸款處理不力,未積極保全債權人權益,如假扣押,並與塑化劑、混油案處理方式比較,認為政府對財團有雙重標準。
  • 關切彰化銀行 12 月 8 日臨時股東改選會議,詢問財政部對公股持股增加及台新金態度的看法,要求財政部堅持公股權益。

賴士葆 立法委員

  • 質詢財政部對「滅頂行動」的心得,並建議以「怒」字代表 2014 年全民對食安的感受。
  • 質疑金管會是否曾致電公股行庫,要求不可緊縮頂新集團銀根,以避免系統性風險。
  • 批評臺灣金控 2015 年預估 EPS 偏低,質疑其經營績效,並對虧損分行多為政策性設置表示不滿。
  • 詢問公公併進度,並建議優先推動臺灣銀行與土地銀行合併。

孫大千 立法委員

  • 嚴厲批評油電混合車貨物稅減免政策,認為其圖利特定高價進口車商,造成國庫數百億元稅損,且此案在立法院遭特定立委阻擋。
  • 質疑環保署所稱油電混合車 50% 節能減碳效益的真實性,認為此數據不符實際技術。
  • 呼籲財政部堅守立場,儘速終止此政策,否則將送廉政署調查相關行政部門與立委是否涉及圖利。

薛凌 立法委員

  • 質疑有財經高官威脅國民黨委員勿追查頂新案,要求財政部長說明。
  • 質詢財政部對頂新集團「到期不續約」的態度是否堅持,並關切民營銀行對頂新貸款利率調升對金融秩序的影響。
  • 質疑臺灣金控淨利數據呈衰退趨勢,認為預算壓低是為讓績效獎金容易達成。
  • 質疑臺灣銀行黃金買賣業務的預算編列,認為估計情勢與現實差距甚遠,可能造成虧損。
  • 質疑臺灣銀行編列機場航空聯誼會、航空警友會及金融研訓發展基金會等會費的必要性,因其他公股銀行未編列。
  • 質疑臺灣銀行閒置房舍處理不力,未能有效活化資產產生收益。
  • 提案刪減臺灣金控部分會費與廣告費,並凍結中國輸出入銀行旅運費。

賴振昌 立法委員

  • 要求財政部提供頂新公司的納稅資料。
  • 詢問臺灣金控 2015 年淨利預算大幅減少 31.64% 的原因,並要求提供調節表。
  • 肯定臺灣金控肩負多項政策任務,但要求具體說明法規鬆綁內容及修法方向,建議從《臺灣金控條例》著手。
  • 關切臺灣銀行就學貸款逾放比高達 0.8% 的問題,建議積極與學校合作,加強宣導學生信用培養,並思考間接處理方式,而非將其視為社會福利。
  • 書面質詢質疑臺灣銀行員工 13% 優惠存款及退休軍公教 18% 優惠存款的合理性與公平性,要求說明處理方式。
  • 提案要求臺灣金融控股公司 2015 年度存款業務預算數應研究增列,並刪減臺灣銀行部分業務費用。

費鴻泰 立法委員

  • 再次確認財政部與金管會對於抽頂新銀根的立場是否一致,並詢問臺灣金控有無接到相關電話。
  • 關切坊間流傳國民黨高官為頂新門神的說法,要求財政部嚴肅處理並澄清。
  • 詢問財政部如何因應淘寶網「光棍節」的大量進口商品所衍生的稅收問題,建議關務署加強查驗並支援人力。
  • 要求中國輸出入銀行提出完整出國計畫,並建議凍結其旅運費部分。

曾巨威 立法委員

  • 讚許財政部取消不合理解釋令,使「老屋增稅新政策成型」,認為此舉尊重地方政府自主性並給予稅基調整空間。
  • 提出房地產稅制改革建議,包括流通稅應朝房地合一、實價課稅方向前進,並參考新加坡、香港經驗。
  • 建議特銷稅未來可調整為特定地區適用或僅針對短期內多次交易者課徵。
  • 建議土地應課徵契稅,且契價應改按時價課稅,若衝擊過大,至少短期交易應按實價課徵。
  • 建議印花稅在不動產契計部分也應按實價課徵,以反映實際價格。

相關人員回應

張盛和 財政部部長

  • 針對頂新集團授信,表示公股銀行已達成 5 點共識(到期不續借、無擔保授信不再使用、洽增擔保品、提高利率、不受理新貸案),旨在保障債權,但假扣押需由檢調單位判斷條件與時機。
  • 否認金管會曾致電公股行庫要求不可緊縮頂新銀根,經查證無此事實。
  • 表示對彰化銀行改選會盡力爭取,並請各公股事業協助增加持股,以維護公股權益。
  • 回應油電混合車貨物稅減免議題,表示已召集相關部會討論,但修法需要立法院協調,並澄清報導中結論不實。
  • 否認曾威脅國民黨委員勿追查頂新案。
  • 表示公公併推動不順利,因合併需合意且存在工會反彈等因素。
  • 回應老屋增稅,表示經委員質詢後已檢討,並感謝委員支持。
  • 表示關務署將加強查驗淘寶網「光棍節」進口商品,並機動調動人力因應。

李紀珠 臺灣金融控股公司董事長

  • 表示臺灣銀行創行 115 年,但現今經營環境與過往差異大,難以比較經營狀況。
  • 承認臺灣銀行 ROA 較低,但解釋存款增加對銀行不一定是優勢,且新臺幣清算業務虧損。
  • 解釋預算編列以 2013 年決算數為基礎,且已多次退回要求調整,並指出 2014 年實際達成數有所成長。
  • 指出臺灣金控面臨資本金不足的困難,影響授信業務拓展及海外投資,呼籲法規鬆綁與資本充實。
  • 表示臺灣金控淨利若加回政策因素(如增提準備金、營業稅調升),實際是成長的。
  • 說明臺灣銀行部分虧損分行(如離島分行、群賢分行)是因政策原因設置。
  • 表示上任後少賣土地,並正檢討所有不動產活化方案。
  • 說明就學貸款逾放比高,已積極與學校合作,勸導學生重視信用,但擔心過於嚴厲影響學生未來。
  • 表示金采卡業務是臺銀歷年來推動最好的信用卡,且與貴金屬業務結合。
  • 解釋編列機場航空聯誼會等會費是因業務需要且行之有年,並表示金融消費評議中心會費是依規定繳納。
  • 同意提交黃金價格波動對應或避險辦法報告。
  • 解釋臺銀人壽保費收入減少主因是配合金管會政策,調整商品銷售策略,減少躉繳型保單銷售,轉推長年期分期繳保單,此類保單較難銷售。
  • 否認接到金管會要求不可緊縮頂新銀根的電話。

朱潤逢 中國輸出入銀行理事主席

  • 報告中國輸出入銀行作為政策性專業銀行,肩負官方輸出信用機構功能,配合政府經貿政策,執行出口專案計畫。
  • 說明該行加強辦理輸出融資及保險業務,積極協助中小企業出口,並開發新種業務與商業銀行合作。
  • 表示為平衡城鄉差距,擬於臺南市安定區設置分行;為配合區域經貿整合,規畫於亞太地區設立海外據點。
  • 強調加強國際金融合作,擴大國際市場參與,並配合行政院「商品出口轉型行動方案」,強化輸銀功能,協助廠商拓展出口動能。

林水永 中國輸出入銀行總經理

  • 報告 2014 年截至 9 月底預算執行成效,放款、保證、輸出保險業務均達成或超標,本期淨利亦超標。
  • 說明 2015 年度業務計畫重點,包括強化出口競爭力、協助中小企業、拓展海外據點(如臺南分行、上海辦事處)、加強與國際金融機構合作、創新輸出保險業務等。
  • 解釋 2015 年度旅運費預算增加,是因全球伯恩聯盟訓練計畫及增設臺南、上海辦事處所需,並表示有完整出國計畫明細。

吳自心 財政部賦稅署署長

  • 澄清關於油電混合車貨物稅減免的報導與會議結論不符,並非已決定僅以立法院協商法案為唯一適用條件。

邱進賢 臺灣銀行貴金屬部代理經理

  • 說明黃金價格近年持續下跌,預期 2015 年仍會下跌,影響貴金屬業務營運目標編列。

饒平 財政部關務署署長

  • 表示臺北關人力不足,但已機動調動其他人力支援,以因應淘寶網等大量進口貨物查驗需求。
  • 說明大部分淘寶網貨物經空運快遞抵達桃園機場,由臺北關處理。

蕭長瑞 臺灣金融控股公司總經理

  • 否認接到金管會要求不可緊縮頂新銀根的電話。

陳素甜 臺銀人壽保險股份有限公司董事長

  • 解釋 2015 年保費收入減少主因是過去 6 年每年 40 億元續期躉繳保費保單到期,不再有此筆收入。
  • 表示已積極推動分期繳保單,從 2014 年 36 億元增加到 2015 年 45 億元,但分期繳保單銷售難度較高。

相關後續

  • 臺灣金融控股股份有限公司 2015 年度存款業務預算數應研究增列。
  • 臺灣金融控股公司 2015 年度「管理費用」項下「印刷裝訂與廣告費」刪減 100 萬元。
  • 臺灣金融控股公司 2015 年度「管理費用」項下之服務費用 8,741 萬 6 千元凍結十分之一,待向立法院財政委員會報告後始得動支。
  • 臺灣銀行針對黃金交易,銷貨收入刪除 40 億元,並同步對應刪減銷貨成本。
  • 臺灣銀行 2015 年度業務費用中旅運費刪減 50 萬元。
  • 臺灣銀行職業團體會費中機場航空聯誼會與航空警友會相關費用,待提出報告送立法院財政委員會後始得動支。
  • 臺灣銀行應針對黃金價格波動研擬對應或避險辦法,甚至考慮停做黃金買賣業務,並提供報告結果給財政委員會委員。
  • 臺銀人壽保險股份有限公司 2015 年度「保費收入」增列 4 億元。
  • 臺銀綜合證券股份有限公司 2015 年度「營業費用」項下「印刷裝訂與廣告費」刪減 50 萬元。
  • 中國輸出入銀行 2015 年度業務費用項下旅運費,俟其出國後每季向立法院財政委員會提出報告。
  • 委員所提書面質詢及未及答復部分,請財政部於 1 週內以書面答復,並提供相關資料。

原始資料

公報
1037601
卷/期/冊
103/76/1
發布日期
2014-11-24
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