僑務委員會與國安局104年度預算審查：聚焦透明度、資安與行政中立

核心議題

• 本次會議主要審查僑務委員會的年度預算，聚焦於獎補助經費的透明度、僑務工作在兩岸關係中的政治中立性、海外文教服務中心設置效益，以及各項僑務計畫（如數位學習、僑生輔導、華僑會館營運）的執行成效與資源運用合理性。
• 委員們對僑務委員會的預算編列、資訊揭露、對外捐助對象、出國報告公開比例、華文教育推廣策略及內部人力素質提升等多方面提出質疑與改進要求。

相關爭議

• 獎補助費透明度不足：僑務委員會以反制中國大陸統戰為由，不便公開對外捐助資料，但受補助活動多屬公開，且對國內團體捐助採選擇性公開，引發立法院對資訊揭露與監督的質疑。
• 僑務工作重心轉向兩岸交流：華僑節主題鎖定兩岸關係，僑聯刊物報導赴中交流活動比例高，委員質疑僑務工作重心已轉為兩岸交流，並補助支持統一的僑團，偏離原有僑務宗旨。
• 出國報告限閱比例過高：僑務委員會約八成出國報告列為限閱或機密，被質疑規避監督，且與其他部會公開作法不一，合理性受挑戰。
• 海外華文函授及遠距教學成效不彰：儘管委外辦理，參與學生人數逐年減少，結業率偏低，未能有效拓展華語文正體字教學空間，面對中國孔子學院競爭顯得不足。
• 華僑會館營運效益與目的偏離：會館設立目的為推動僑務工作，但僑務委員會本身使用比例低，設施使用率僅34.3%，且受託廠商轉租訓練教室，被質疑功能偏離與資源浪費。
• 僑務委員會有違行政中立：華府華僑文教服務中心出借場地予特定人士演說，僑務委員會徵詢榮譽職僑務顧問意見，被質疑涉嫌違反行政中立，不應有政黨色彩考量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 僑務委員會104年度歲入部分照列。
• 僑務委員會104年度歲出「獎補助費」3億4,936萬1,000元，凍結十分之一，俟提出專案報告並經同意後始得動支。
• 要求僑務委員會應就對國外捐助預算執行情形研議適切公開方式，並就對國內團體捐助作法進行檢討。
• 要求僑務委員會應將明年度華僑節規劃主題、邀請人士、協辦單位等活動細節，向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 要求僑務委員會未來與僑務委員會業務無關之團體及活動不予補助。
• 要求僑務委員會建立出國報告分類之合理機制，並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 要求僑務委員會深入檢討並積極改善出國報告多列為限閱之不合理作法。
• 要求僑務委員會應就對國內、外捐助預算執行情形，以密件方式按季送立法院備查。
• 建議僑務委員會應積極於僑民及僑團聯繫服務等內容，著重對僑民及僑團有關我國政府對食安危機因應作為之宣導，並於3個月內提出成果報告。
• 僑務委員會原列14億0,224萬9,000元，減列90萬元，其餘照列，改列為14億0,134萬9,000元。
• 第1目「一般行政」預算凍結200萬元，俟僑務委員會就「輔助與獎勵僑校經費」與「供應僑校教科書經費」提出補救措施報告並經同意後，始得動支。
• 「資訊軟硬體設備費」預算凍結五分之一，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 「徵求海外各界提供具歷史價值文物數位檔」計畫預算凍結三分之一，俟僑務委員會就未來積極與相關機關洽談之合作與整合機制提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 「購製國旗及紀念徽章等」預算凍結100萬元，俟僑務委員會澈底清查財務狀況與實際庫存數量向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 「輔導海外各地夏（冬）令營暨遴派文化教師巡迴教學」預算凍結200萬元，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 「租設溫哥華華僑文教服務中心計畫」預算凍結五分之一，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」預算凍結五分之一，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 「在學僑生輔導與照顧」之「業務費」凍結50萬元，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 「輔助僑生社團辦理活動及發行刊訊」預算凍結40萬元，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 「辦理宏觀新聞資訊服務業務」預算凍結200萬元，俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 「辦理『宏觀電視影音頻道』業務」預算凍結500萬元，俟僑務委員會向外交及國防委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 「推展海外華文函授及遠距教學」預算凍結100萬元，請僑務委員會針對如何提升就學人數、結業比例、學位授予等新作法，向立法院外交及國防委員會提出「推展海外華文函授及遠距教學策進作為」書面報告後，始得動支。
• 「海外青年技訓研習」計畫項下「獎補助費」預算凍結300萬元，俟僑務委員會就支出明細向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。
• 針對「汰換首長座車」預算，要求按行政院最新規定，部會首長新購座車排氣量不得超過2,500c.c.，且必須購買臺灣製造之國產車。
• 請僑務委員會針對以業務費進用人員從事檔案建檔工作外包服務勞務承攬情形之目前執行狀況及未來工作執行期程向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 建議僑務委員會增加計算「華文網路種子師資培訓計畫」參訓人數作為績效綜合性指標，並針對「雲端翻轉學習計畫」詳細狀況提出書面報告。
• 要求宏觀電視嚴格遵守中立、客觀、公正、無政黨色彩之原則，為僑胞及國人服務。
• 建議僑務委員會提出適當衡量宏觀網路電視之績效指標及節目品質改善計畫，並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 要求宏觀電視儘速建立績效目標，以達成確實驗收之效。
• 建議僑務委員會應積極研擬解決偏遠地區僑校華文課本老舊、數量不足之對策。
• 僑務委員會應詳實檢討海外華文函授學生人數遞減之執行運用方式，並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 建議僑務委員會就清寒僑生之定義建立嚴謹認證制度及客觀審查基準，以落實清寒補助原意。
• 建議僑務委員會提出海青班適當海外宣傳計畫，並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
• 要求僑務委員會應加強其他地區華裔青年宣導及招生事宜，避免資源過度集中，並於1個月內提送相關報告。
• 要求僑務委員會應儘速檢討評估華僑會館未來之目的性與使用效益，以符雙贏及公眾使用權益。
• 建議僑務委員會評估華僑會館營運契約屆滿後之處置方案，若僅延續現行狀態即應考慮停止經營，並於104年6月底前就評估結果提出報告。
• 要求僑務委員會深入瞭解華僑住房率未能有效提升之原因，依合約輔導監督委外廠商，並積極回復會館成立之使用目的。
• 要求僑務委員會深切檢討華府華僑文教服務中心出借標準涉有違反行政中立之缺失，並提出檢討報告。

核心議題

• 本次會議主要審查國家安全局的年度預算，涵蓋機密與公開部分，核心議題包括身心障礙者進用不足、特勤人員緊急救護訓練、總統大選維安車輛採購、資通安全防護能力，以及國安局在選舉期間的行政中立與情報情蒐分際等。
• 委員們關切國安局預算編列的合理性、人員專業能力提升、情報整合效益，以及如何避免政治偵防，維護國家安全與民眾權益。

相關爭議

• 身心障礙者進用不足：國安局長年未依規定足額進用身心障礙者，導致每年需繳納高額差額補助費，被質疑浪費公帑且不重視弱勢族群就業權益，國安局則解釋情報工作特殊性。
• 月退休人員年終慰問金發放爭議：國安局編列月退休人員年終慰問金，委員質疑其發放於法無據且有違公平正義，尤其針對已領優渥月退休金者，國安局則稱依行政院通案標準辦理。
• 總統大選維安車輛採購爭議：國安局為第14任總統、副總統大選維安任務增購及汰換車輛，委員質疑車輛為短期任務所需，數量過多，且以3組候選人預算編列，可能造成浪費，要求撙節開支。
• 警衛據點生活文康設備浮編：國安局為大選期間警衛據點安維人員購置生活文康設備，委員發現多項設備單價遠高於市價，且數量超逾實際據點需求，有浮濫編列之嫌。
• 國安局預算編製方式爭議：國安局預算寄列於國防部主管預算內，編製方式與組織定位不符，違反依法行政原則，且歷年決議要求改進仍未見實質進展。
• 共諜案罰則過輕與情報防堵爭議：前中央大學教授陳錕山棄職投共案，最終僅以未經許可赴中被罰8萬元，委員質疑罰則過輕無法遏阻叛國行為，國安局情報偵搜功能未發揮預警作用。
• 國安局涉嫌政治偵防：有委員質疑國安局情資彙送作業辦法調整後，業務重心轉為政治偵防，逾越情報情治分際，要求國安局維持政治中立，禁止將政治情蒐情資納入獎勵辦法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「一般行政」項下「基本行政工作維持─稅捐及規費」編列205萬8,000元，凍結二分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 「基本行政工作維持」之「設備及投資」原列1,329萬元，凍結100萬元，俟提出強化資訊管理安全維護工作之書面報告後，照案通過。
• 第13案「教育訓練─業務費」撤案。
• 第3案「一般行政」項下預算不凍結，但國安局需提出核生化緊急應變裝備相關書面報告。
• 第5案「一般行政」預算不凍結，但國安局承諾明年度預算科目將與國防部協調一致，並提出書面報告。
• 「交通及運輸設備01車輛購置」原列6,394萬2,000元，凍結300萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 通過決議：「除總統、副總統維安需求車輛之外，一律採購國產車」。
• 第2目第3節「其他設備」項下「資訊軟硬體設備費」原列3,842萬5,000元，凍結100萬元，向委員會提出書面報告後始得動支。
• 第30案至第31案「安全防護設備」預算照列。
• 第32案「醫護急救及偵檢工作設備」預算照列。
• 「雜項設備費」原列1,591萬1,000元，減列91萬1,000元，科目由國安局自行調整。
• 第37案關於「南海情勢發展及其對我國家安全之影響」報告，修正為每會期開議前送交委員會，修正通過。
• 第38案關於國安局預算編製方式與組織定位扞格，要求國安局檢討改進並將相關檢討報告送交委員會備查，照案通過。
• 第39案關於大陸全球衛星通訊及定位系統威脅，國安局應與相關部會協調研擬因應具體防範措施，修正通過。
• 第40案關於「國家情報工作掩護機構服務人員管理及監督辦法」未將學校教職員納入，同意檢討改正，照案通過。
• 第41案要求國家安全局徹底清查自2009年以來中資參與台灣各項公共建設之項目，並於一個月內以密件方式送交委員會首份清查報告，此後每季循密件方式送至委員會查照，照案通過。
• 第42案要求國安局針對如何整合國家各情報機關提出書面報告，照案通過。
• 第43案要求國安局將「預警會報」之查處工作及辦理情形，以密件「儘速」送交委員會查照，修正通過。
• 第44案要求國安局事先掌握援助友邦情資，提供外交部決策參考資料，照案通過。
• 第45案關於國軍保密裝備規劃、設計與審查作業，撤案。
• 第46案要求國安局全面檢討共諜案相關機制及研議罰則是否過輕，並將改善結果向委員會提出報告，修正通過。
• 第47案照案通過。
• 第48案要求國安局針對政府各部會駐外單位工作人員實施全面性忠誠儀測考核，並送交書面報告，照案通過。
• 第49案撤案。
• 第50案關於國安局情資彙送作業辦法，刪除「私下」及「國安局儼然已將業務重心由國際及兩岸情蒐轉變為以政治偵防為主，明顯嚴重逾越國家情報情治分立所應有之分際」等文字，其餘接受，修正通過。
• 第51案要求國安局嚴守行政中立原則，選後將工作執行成果向委員會提出書面報告，修正通過。
• 第52案要求國安局謹守行政中立，勿犯韓國情治單位干預選舉之錯誤，照案通過。
• 第53案要求國安局確實遵守依法行政、行政中立最高指導原則，貫徹情資保密原則，照案通過。
• 第54案要求國安局務必維持情報機關政治中立，並信守不政治偵防之承諾，照案通過。
• 第55案建議國安局應廣拓全方位情蒐管道，厚植電偵自主研發與人才培育，規劃建置網際偵防戰力，照案通過。
• 第56案要求國安局針對「中共網路作戰未來發展之研析」提出書面報告，照案通過。
• 第57案建議國安局積極網羅民間、校園資安專才為國效力，照案通過。
• 第58案要求國安局於「儘速」向委員會提出資安人才不足之書面改善報告，修正通過。
• 第59案要求國安局於105年度提出提升資通安全專業證照比率之計畫，照案通過。
• 第60案要求國安局依情報工作法「研商一套適用於民間、學校等各界社群網羅資訊安全專才之方案」，修正通過。
• 第61案要求國安局針對「如何整合國內的資安能量，帶動資安產業升級」向委員會提出書面報告，照案通過。
• 第62案要求國安局「儘速」訂定「資通安全人員專業能力提升之作為方案」，並送交委員會參酌，修正通過。
• 第63案要求國安局應持續選員接受EMT-1訓練，使其具備合格證照比率至少達八成以上為妥，照案通過。
• 第64案建議國安局應「儘速」提高EMT-1之受訓比率至八成以上，照案通過。
• 第65案要求國安局「儘速」送交精進特勤人員EMT-1訓練合格人數比率之作為報告，修正通過。
• 第66案要求國安局針對如何確保總統（候選人）維安之精進作法提出書面報告，照案通過。
• 第67案要求國安局「儘速」檢討元首維安方式，並提出書面改善報告，修正通過。
• 第68案要求國安局維安人員執行勤務應兼顧要員安全及異議表達自由，宜予檢討改正，照案通過。
• 第69案要求國安局提出遴用規定數額之身心障礙人士之書面報告，以符法制，照案通過。
• 第70案建議國安局即刻研謀修法因應，將該局列入身心障礙者權益保障法「得不列入定額進用總人數計算範圍之單位」，照案通過。
• 第71案要求國安局就雜項設備中安全防護設備提出書面報告送委員會，照案通過。
• 第72案要求國安局就總統大選維安車輛運用提出書面報告，俾撙節支出，照案通過。
• 104年度國安局所屬預算機密及公開部分已處理完畢，送請院會審議，院會審議前不需經黨團協商，院會審議時由邱召集委員志偉補充說明。