經濟委員會審查公平會預算及動物傳染病、農藥管理法修正案

核心議題

• 本次會議主要審查公平交易委員會 (公平會) 104年度的歲入歲出預算，並針對其業務執行效能、市場監管、物價穩定及食品安全等議題進行討論。
• 會議通過了多項決議，要求公平會加強對聯合行為、物價哄抬、不實廣告的查察及裁罰，並檢討行政裁量品質與案件處理時效。

相關爭議

• 公平會裁罰案屢遭撤銷：立法委員質疑公平會對社會矚目案件的裁罰一再被行政院訴願委員會及行政法院撤銷，嚴重背離民意，要求檢調強化監控與調查是否有收買放水情事。
• 物價高漲與調查效能：針對奶粉、豬板油、民生消費品等物價不合理高漲，立法委員要求公平會立即調查是否有聯合行為或不公平競爭，並對多數調查「查無具體違法事證」表示不滿，要求加強查察效能。
• 民營電廠壟斷案敗訴：公平會對9家民營電廠裁罰60億元案件遭行政法院判決敗訴，立法委員質疑公平會行政裁量品質低落，要求提出具體改善措施。
• 案件辦理時效與主動查察：立法委員指出公平會未結案件數量多，部分案件逾8個月未辦結，且以民眾檢舉案件為大宗，主動調查案件比例偏低，要求加強辦理時效及主動查緝違法行為。
• 預算分配不均：立法委員批評公平會104年度預算中，人事及行政費占87.3%，業務費僅占12.2%，導致職權及效能弱化，要求爭取更多業務預算。
• 寬恕政策適用率低：立法委員指出公平會的「寬恕政策」實施以來，適用案例偏低，未能有效打擊違法聯合行為，要求積極推廣並提出改善報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算部分，審查完竣並通過30項決議。
• 公平交易委員會歲入部分，罰款及賠償收入增列1億元，改列為2億6,993萬4,000元；歲出部分，減列「公平交易業務」50萬元，改列為3億4,201萬4,000元。
• 要求公平會針對社會矚目案件裁罰被撤銷情事，檢調單位強化監控調查。
• 要求公平會立即立案調查奶粉、豬板油及民生物價哄抬情事，並於2週至1個月內提交調查結果或專案報告。
• 要求公平會強化行政裁量品質，提升物資價格查察效能，並每季提交民生物資價格查察執行成效書面報告。
• 要求公平會加強案件辦理時效，半年內達成完全辦理，並於1個月內提出專案檢討報告。
• 要求公平會加強執法主動性，積極查緝違法行為，並於1個月內提出專案檢討報告。
• 要求公平會積極推廣寬恕政策，並於1個月內提出改善報告。
• 要求公平會就改善案件結案效率及提升主動查察案件數，於3個月內至立法院經濟委員會提出專案報告。
• 要求公平會建立市場壟斷及聯合行為監管追蹤機制，並於3個月內於立法院經濟委員會提出專案報告。
• 要求公平會提出務實之物資價格查察策略，以保障消費者權益。
• 要求公平會加強多層次傳銷保護基金會宣導，並於正式運作後3個月內提出專案檢討報告。
• 要求公平會針對多層次傳銷保護機構擬定回饋機制，並於正式運作後3個月內提出專案檢討報告。
• 要求公平會於3個月內向立法院經濟委員會提出物價平抑調查結果書面報告。
• 要求公平會於3個月內向立法院經濟委員會提出就減少加盟業詐欺情形之改善措施。
• 要求公平會於3個月內向立法院經濟委員會提出阻絕我國未來聯合壟斷行為之專案檢討報告。
• 要求公平會研議採行檢舉獎勵制度，並於2個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 要求公平會研議設立反托辣斯基金可行性，並將評估結果於2個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。

核心議題

• 本次會議併案審查行政院及多位立法委員所提「動物傳染病防治條例」修正草案，旨在強化動物傳染病防治措施及風險管理效能，包括建立檢驗實驗室管理制度、降低運輸傳播風險及鼓勵疫情通報等。
• 主要討論點聚焦於動物傳染病檢驗結果的公開透明度、疫情通報獎勵機制、狂犬病等新興傳染病的防治策略，以及動物福利的保障等。

相關爭議

• 檢驗結果公開透明度爭議：行政院版規定檢驗結果未經中央主管機關確定前不得公開，引發立法委員及專家學者擔憂政府可能隱匿疫情，主張應擴大民間實驗室參與，並在確定後立即公開。
• 檢驗實驗室指定資格：行政院版規定檢體須送中央主管機關或其「指定」具實驗室能力試驗證明之機構檢驗，立法委員質疑此為中央集權，要求刪除「其指定」字眼，改為符合國家標準的合法機構皆可參與。
• 疫情通報與檢舉獎勵：立法委員強調應鼓勵民間主動通報新發現或國內久未發生之動物傳染病，並提供獎勵，而非處罰未經確定即公開者，以避免重蹈過去隱匿疫情覆轍。
• 罰鍰金額與比例原則：立法委員建議提高違反通報義務及散布不實疫情消息的罰鍰上限，但行政部門擔憂過高罰鍰可能導致與其他條文刑度失衡，違反比例原則。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第7條之1及第7條之2不予增訂，相關內容以附帶決議處理。
• 第10條之1維持現行條文，並就民間舉報動物傳染病疫情經確定者，應納入獎勵辦法作成附帶決議。
• 第12條之1照行政院版本及王委員惠美等提案通過，並就感染性生物材料管理辦法落實執行作成附帶決議。
• 第12條之2第1項第2款修正為「檢驗結果經確定後，中央主管機關應即公開」，原第2項刪除，原第3項遞移為第2項並修正文字。
• 第14條及第14條之1照行政院版本通過。
• 第19條增列第3項，要求動物隔離繫養期間，動物防疫人員應通報動物保護檢查員於符合生物安全條件下執行動物保護檢查。
• 第28條及第40條照行政院版本通過。
• 第40條之1不予增訂。
• 第43條序文修正為「處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰」，第3款文字修正為「散布有關動物傳染病流行疫情之謠言或傳播不實之流行疫情消息」，並就裁罰基準訂定作成附帶決議。
• 第45條序文修正為「處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰」，第3款末句修正為「經勸導拒不改善或一年內再次違反」。
• 動物傳染病防治條例部分條文修正草案，併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議併案審查行政院及多位立法委員所提「農藥管理法」修正草案，旨在強化農藥管理、確保農產品安全，並因應業者國際貿易需求鬆綁部分限制。
• 核心討論議題包括偽劣農藥的定義與罰則、農藥流向管制、販賣業者開立販售證明、農產品上市前農藥殘留檢驗，以及農藥廢容器回收等。

相關爭議

• 偽劣農藥罰則爭議：立法委員丁守中強烈反對行政院版對部分偽農藥「去刑罰化」的修法方向，認為罰金過低且缺乏嚇阻力，要求提高罰金上限並刪除「得併科」的「得」字，確保強制性裁罰。
• 農藥販售證明制度與緩衝期：行政院版要求農藥販賣業者開立販售證明，立法委員擔憂驟然實施會增加業者負擔，且多數為老農經營的農藥行資訊化不足，要求提供1年宣導期並以勸告單替代罰鍰。
• 農藥廢容器回收機制：立法委員建議將農藥廢容器回收明確入法，但行政部門對回收責任歸屬（農委會或環保署）及執行方式（如販賣點回收困難）存在分歧，最終決議將相關規定納入條文並明確由農委會會同環保機關訂定辦法。
• 農藥殘留快篩普及與鄰田污染責任：立法委員質疑農委會農藥殘留快篩制度普及率不足，且對檢測不合格的農民處罰機制不完善，特別是鄰田污染導致的殘留，建議應免予處罰並由主管機關認定。
• 農藥使用量與禁用農藥檢驗：立法委員丁守中質疑台灣農藥使用量過高，且58種禁用農藥中，SGS僅能檢驗25種，要求農委會加強檢驗能力與查核。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第7條、第16條、第23條、第24條、第26條、第32條、第33條、第35條及第53條之1照行政院版本通過。
• 第20條照江委員惠貞等提案通過。
• 第29條增列第1項第10款：「回收農藥廢容器並依環保法規交付清除處理。」其餘均照行政院版本通過。
• 第33條附帶決議，要求農委會於1週內針對農產品快篩抽驗及其後續處理建立標準作業程序。
• 第43條維持現行條文。
• 第47條第1項「得併科」之「得」字刪除，修正為「併科新臺幣100萬元以上500萬元以下罰金」。
• 第48條第1項「得併科新臺幣30萬元以下罰金」修正為「併科新臺幣50萬元以下罰金」；第2項「處拘役或科新臺幣15萬元以下罰金」修正為「處拘役，併科新臺幣25萬元以下罰金」。
• 第49條維持現行條文。
• 第49條之1罰鍰額度修正為「新臺幣30萬元以上300萬元以下罰鍰」，說明欄「第51條之1」修正為「第50條之1」。
• 第50條之1罰鍰額度修正為「新臺幣5萬元以上50萬元以下罰鍰」。
• 第53條第1項第5款修正為「違反依第33條第3項所定辦法中有關農藥使用應遵行事項之規定。但違反農藥使用方法及其範圍且農產品農藥殘留量未超過衛生主管機關所定殘留容許量者，主管機關應對使用農藥者實施安全用藥教育，再次違反或拒絕教育者處罰之。」；增列第2項規定自修正之日起1年內為宣導期，對違反第29條第9款者加強宣導，不適用前項第2款規定；增列第3項規定違反第33條第3項農藥殘留量但經主管機關認定為鄰田污染且複驗合格者，得免予處罰。
• 農藥管理法部分條文修正草案，併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
• 臨時提案第1案、第2案照案通過。
• 臨時提案第3案中「應依主管職責整合農產品」修正為「應依主管職責協調農產品」，其餘照案通過。
• 新增臨時提案第4案，要求農委會應即會同衛福部針對進口茶葉等，檢驗是否含有戴奧辛等毒性物質，以維食安。
• 要求農委會於3個月內提出動物傳染病防治條例中其他未修正條文的修正案。