教育及文化委員會審查104年度教育部預算：聚焦終身學習、學輔與校安

核心議題

審查行政院原子能委員會及其附屬單位、核子事故緊急應變基金的104年度預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

• 委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
• 第一案及第二案報告及詢答結束，另定期繼續審查。
• 請各委員辦公室於11月10日下午5點前，將提案送交教育及文化委員會彙整。

核心議題

• 討論教育部終身教育預算中，補習班安全輔導、違規經營幼兒園問題、非正規教育學習認證制度、社區大學定位與績效評鑑、以及終身學習預算編列與佔比。
• 聚焦於教育部對地方政府的督導、政策落實度及資源分配的有效性。

相關爭議

• 補習班安全輔導補助成效：蔣乃辛委員質疑補助淪為形式，地方政府未落實稽查，建議改為獎勵制。
• 補習班違規經營幼兒園：蔣乃辛委員與何欣純委員指出補習班變相經營幼兒園問題長期存在，教育部督導不力且影響幼教公平性。
• 非正規教育認證混亂：何欣純委員與潘維剛委員質疑坊間認證多樣，教育部缺乏統一規範與品質保證，家長難以辨別。
• 社區大學定位與評鑑：何欣純委員批評部分社區大學偏離公民教育主軸，淪為才藝班，教育部評鑑制度未能有效引導。
• 社區大學預算增幅不足：陳亭妃委員與鄭麗君委員指出預算增幅未達總統承諾，且對用心經營的社大獎勵不足，造成資源分配不公。
• 終身教育經費佔比過低：鄭麗君委員指出終身學習經費僅佔教育部總經費的1%，與推動學習型社會的口號不符，預算配置顯然不足。
• 預算編列籠統與重複：何欣純委員質疑預算中包含消費者保護、交通安全教育等項目，與其他部會職責重複，且金額過少無實質效果。

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相關後續

• 第149案凍結2,000萬元，俟教育部針對相關委員提案之建議提出詳盡書面報告後，始得動支。
• 第150案至第153案原列預算數照列，但將做主決議，要求之後逐年提高終身教育關於社大的經費，且不得低於2008年的2.6億元。
• 第154案至第157案中「03推行家庭教育」部分凍結2,000萬元，教育部須針對終身教育行政工作作專案報告後，始得動支。
• 第158案至第164案中「04推動高齡及婦女教育」部分凍結1,000萬元，併同終身教育專案報告後，始得動支。
• 做成主決議：社區大學年度預算應以97年度2.6億元為基準，105年度及其後預算應逐年增加。
• 做成主決議：教育部應於6個月內提出整體終身學習發展政策，並區隔社區大學與樂齡學習中心效益，研議高齡人力資源發展之輔導推動機制。

核心議題

• 討論大專院校學生輔導機制、專業輔導人員配置、生命教育與性平教育的落實，以及校園霸凌與情感教育問題。
• 關注學生輔導法通過後預算是否相應增加，以及人權教育諮詢小組的運作與校規檢討進度。

相關爭議

• 學生輔導法預算未即時增加：鄭麗君委員質疑學生輔導法三讀通過後，預算未即時反映人力增加及業務需求，恐空有法律而無實質支持。
• 人權教育諮詢小組討論議題狹隘：何欣純委員質疑小組討論偏向權利意識問題，缺乏基本人權觀念的探討。
• 校規限制言論自由：鄭麗君委員指出大學及高中職校規仍存在限制言論自由等違反基本人權問題，教育部應澈底檢討。
• 生命教育與性平教育落實度：何欣純委員與呂玉玲委員質疑教育部在生命教育、性平教育及情感教育方面，缺乏具體執行與落實策略，導致社會事件頻傳。
• 校園霸凌通報機制：呂玉玲委員指出學校對霸凌事件存在隱匿不報情形，要求教育部加強學校管理與通報機制。

立法委員發言

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相關後續

• 第165案凍結1,000萬元，俟書面報告之後，始得動支。
• 第167案預算照列。
• 第168案至第172案凍結500萬元，俟提出書面報告之後，始得動支。

核心議題

• 討論校園藥物濫用問題日益嚴重且年齡層下降的趨勢，以及教育部防制策略的成效。
• 檢視紫錐花運動、校外生活輔導委員會運作、三級預防機制及教育警政合作的執行狀況。

相關爭議

• 防制策略成效不彰：蔣乃辛委員指出教育部反毒宣導方式流於形式，如舉辦有獎徵答，無法真正解決校園毒品問題，要求提出具體有效辦法。
• 毒品分級問題：潘維剛委員與何欣純委員指出K他命、安非他命未升級為一級毒品，導致年齡層下降，毒害學童，呼籲教育部應從教育立場促法務部研議調整毒品等級。
• 藥物濫用數據問題：委員質疑教育部提供的藥物濫用學生人數數據，對其下降趨勢表示懷疑，要求澈底了解實際情況。
• 不明類毒品宣導不足：何欣純委員關切校園中新興類毒品（如糖果狀）的辨識與宣導不足，家長與學生易誤用。

立法委員發言

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相關後續

• 第173案至第177案凍結1,000萬元，俟書面報告之後，始得動支。
• 建議與司法及法制委員會、內政委員會召開聯席會議，召集警政、司法、法務部，從加重罰則及查緝工作著手。

核心議題

• 討論全民國防教育與全民防衛精神動員的預算編列、法源依據、政策目標與實際執行成效。
• 關注軍訓教官相關經費的歸屬，以及全民國防教育的歷史背景與當代意義。

相關爭議

• 軍訓教官經費歸屬：何欣純委員質疑教官制服及體檢費用應回歸國防部支應，不應佔用教育經費。
• 全民國防教育預算歷史淵源：何欣純委員質疑全民國防教育與全民防衛精神動員的預算科目與法源依據的歷史背景，認為可能為動員戡亂時期產物，要求釐清。
• 全民防衛精神動員目的不明：委員質疑教育部未能清楚說明全民防衛精神動員的具體教育目標與目的，與校園安全災害防救項目有重疊之虞。
• 教官退出校園政策衝突：鄭麗君委員指出部分提案要求教官留在校園，與先前通過的教官8年內逐步退出校園的主決議相互矛盾。

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相關人員回應

相關後續

• 第178案至第184案凍結1,000萬元，俟書面報告之後，始得動支。
• 第183案、第184案建議併入上一次主決議的協商項目，在教官8年之內退出校園執行落實之前，相關經費由國防部支應。

核心議題

• 討論大專校院特殊教育中，學生助理人員的人數、配置、經費及權益保障問題。
• 關注特殊教育法子法中學生助理人員的學歷限制，以及勞健保等福利問題。

相關爭議

• 學生助理人員預算未倍增：鄭麗君委員指出教育部曾承諾特殊教育預算倍增，但目前編列的8,000萬元並未達到此目標。
• 學生助理人員學歷限制：鄭麗君委員質疑子法中對生活照顧類學生助理人員設有學歷限制，導致現有照顧者無法續聘，缺乏彈性。
• 學生助理人員勞健保問題：何欣純委員與蔣乃辛委員質疑學校未確實為學生助理人員投保勞健保，教育部對此缺乏清查與督導機制。
• 時薪200元補助標準：蔣乃辛委員質疑每小時200元補助標準的計算依據，以及其中勞健保等費用是否充足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「06發展與改進大專校院特殊教育」原列數8億8,759萬元，凍結5,000萬元，俟專案報告之後，始得動支。
• 要求教育部清查各大專院校為學生助理人員投保勞健保情況，並將結果告知委員會。
• 要求教育部提供學校申請學生助理人員的資料，供委員了解落實狀況。
• 要求教育部檢討生活照顧類學生助理人員的學歷限制，確保彈性。

核心議題

• 討論教育部在資訊與科技教育領域的整體布局，包括網路基礎建設、數位學習載具、教育雲內容建構、數位學習品質認證及創新應用。
• 關注偏鄉數位落差縮減、行動學習計畫的城鄉差異，以及數位學習對教師教學與學生學習方式的影響。

相關爭議

• 網路學習計畫資源分配不均：何欣純委員質疑高中職行動學習計畫資源集中於都會區（如台北市），偏鄉分配不足。
• 網路學習品質認證目標不明：蔣乃辛委員質疑網路學習品質認證通過率48.5%的標準依據，及其對預算決定的影響。
• 教育雲端應用績效不明：蔣乃辛委員質疑教育雲端應用及平台服務推動計畫的績效數據與計畫目標不符，要求提供詳細資料。
• 預算書資訊揭露不足：蔣乃辛委員批評預算書未清楚標示連續性計畫，導致委員審查困難。
• 數位學習內容缺乏整合與分享：鄭麗君委員指出硬體建構良好但內容整合不足，缺乏優質學習資源分享機制，未能有效促進教育均優化。
• 資訊教育目標與衛福部協調：潘維剛委員建議教育部應與衛福部共同研究學童使用電腦時間限制，以保護視力健康。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 資科司編列的24億元預算全數照列通過。
• 要求資科司提供WiFi建置普及率的精準數據及行動學習計畫的詳細資料。
• 要求資科司提供網路學習品質認證通過率48.5%的標準依據及教育雲端應用績效的詳細數據。
• 要求資科司將預算科目中「大學電腦網路」名稱修改為「臺灣學術網路」，以反映其服務全國的性質。

核心議題

• 討論國際及兩岸教育交流預算的人才培育、高等教育輸出、華語文教育推動、留學獎學金及境外生招收與輔導等議題。
• 關注台灣研究講座計畫成效、華語文教育市場開拓策略、境外生休退學率，以及與文化部業務重疊問題。

相關爭議

• 台灣研究講座經費不足與重疊：何欣純委員質疑台灣研究講座450萬元經費不足以大規模推動，且與文化部台灣書院或光點計畫業務重疊。
• APEC研究計畫委託機制：何欣純委員質疑APEC相關研究計畫從公開招標改為委託特定學校辦理的機制，要求說明合理性。
• 境外生招收目標與品質：鄭麗君委員質疑109年境外生達15萬人的目標是否緣木求魚，且休退學率快速成長顯示品質控管有待加強。
• 華語文教育市場開拓抽象：鄭麗君委員質疑華語文教育開拓海外市場策略過於抽象，且成立專案辦公室的必要性與委外執行問題。
• 境外生打工與招生亂象：陳碧涵委員與何欣純委員指出部分境外生來台打工而非唸書，且後段學校為衝人數與人力仲介合作引進學生，教育部缺乏防範機制。
• 台商子女不就讀台商學校：陳碧涵委員指出台商子女趨向就讀雙語學校並赴國外名校，台商學校吸引力下降，要求教育部嚴肅看待。
• 認證國外學校速度慢：潘維剛委員指出教育部對國外學校（如香港新設大學）認證速度慢，應定期檢視。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第203案至第215案凍結2,500萬元，針對每位委員提案關心的問題，儘速提出書面報告後，始得動支。
• 第216案待審查非營業基金時再處理，今日不處理。
• 第217案通過。
• 第218案中之「1個月」修正為「2個月」，修正通過。
• 第219案通過。
• 第220案通過。
• 第221案第2行文字修正為「出國就學人數以年齡或教育程度來區分……」，修正通過。
• 第222案通過。
• 第223案通過。
• 第224案通過。
• 第225案通過。
• 第223案、第226案、第227案、第229案先行保留。
• 第228案通過。
• 第230案提案文字中之期限改為「教育部於下一會期開議前」，修正通過。
• 第231案通過。
• 第232案提案中之時間改為「1個月內」，修正通過。
• 第233案刪除「學位認證」等文字後修正通過。
• 第234案將「於兩週內」改為「於一個月內」，修正通過。
• 第235案將時間修正為「兩個月內」，修正通過。
• 第236案將「兩週內」修正為「三個月內」，修正通過。
• 第237案通過。
• 第238案文字修正為「因教育部已積極推動第二期技職教育再造計畫，於103年度結束後，將執行成果及改善情形以書面報告送立法院教育及文化委員會」，修正通過。
• 第239案通過。
• 第240案通過。
• 第241案通過。
• 第242案通過。
• 其餘提案明天再處理，今日議程處理至第242案。