環保署預算審查與水污法修正：聚焦污染防治與罰則強化

核心議題

審查行政院環境保護署104年度中央政府總預算，包含公務預算、環境保護基金、資源回收管理基金及清潔人員執行職務死亡濟助基金等，並針對水污染防治費開徵議題進行質詢。

相關爭議

• 水污費開徵時程與行政干預：林淑芬委員質疑環保署在立法院已通過預算且有決議優先開徵工業事業單位水污費的情況下，為何延遲開徵並需經行政院審核，懷疑有選舉考量及業者反對壓力。
• 聽證程序必要性：林淑芬委員認為水污費開徵並非新法或新措施，質疑環保署舉辦聽證會是為拖延，讓業者有機會反對；環保署則解釋因新增重金屬等管制項目，需公告相關辦法並徵詢利害關係人意見。
• 環保署權力是否被架空：林淑芬委員質疑環保署在水污費開徵議題上是否受到行政院不當干預，導致政策轉彎或延宕。
• 污染者付費原則與預算支持：林淑芬委員強調污染者付費原則，認為水污費應開徵以提供足夠預算處理地下工廠污染，不應由公務預算讓人民買單；環保署長魏國彥則指出過去預算曾被刪減，影響執行量能。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案有關行政院環境保護署主管預算報告及詢答結束。
• 委員針對行政院環境保護署主管預算案的提案，請於預算案處理前2日中午12時前以書面送交委員會。
• 委員徐欣瑩、陳節如、潘維剛及楊瓊瓔等4人所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請行政院環境保護署以書面答覆。
• 委員口頭質詢未及答覆或請補充資料者，請於2週內答覆。
• 通過7項臨時提案，要求行政院環境保護署針對社區知情權、廚餘厭氧消化試辦計畫、基隆地區河川水質改善、溫室氣體減量立法、電動機車推動成果、停車怠速熄火執行成果及PM2.5減量計畫等議題，於指定期限內提出研議建議或具體計畫與報告。

核心議題

• 逐條審查水污染防治法修正草案，重點在於強化水污染防治措施、加重違法排放罰則，並提升企業對廢污水排放的社會責任與資訊揭露，以維護環境生態及國民健康。
• 討論內容涵蓋水污染防治措施計畫的審查權責、排放許可證的變更與效期、有害物質的揭露與風險評估、繞流排放及稀釋行為的管制、貯留許可、以及相關刑責與罰鍰的調整。

相關爭議

• 第13條 (水污染防治措施計畫審查權責)：林淑芬委員主張應由地方主管機關審查，避免工業區自行審查造成「球員兼裁判」的弊端；環保署則建議維持現行條文，由中央主管機關委託機關審核，以利工業區自主管理，但此條文最終仍保留。
• 第14條 (排放許可證變更)：林淑芬委員主張登記事項變更應採「事前許可」原則入法，以強化管制；環保署則認為部分事務性變更可採「事後變更」，且現行已按此方式辦理，文字措辭需再協商，此條文最終保留。
• 第14條之一 (有害物質揭露與風險評估)：林淑芬委員提案要求事業單位揭露可能含有的污染物，並對危害生態或人體健康之虞者提出健康與生態風險評估報告，並訂定排放標準；環保署則建議回歸環評法，並擔憂對中小企業造成困難，且執行能量不足，此條文最終保留。
• 第15條 (許可證變更或廢止的強制性)：林淑芬委員主張當水質惡化有危害生態或人體健康之虞時，主管機關「應」變更許可事項或廢止許可，以強制業者減量；經濟部及環保署則建議維持「得」或改為「應命提報改善計畫」以保有行政裁量彈性，此條文最終保留。
• 第18條之一 (繞流排放與稀釋行為的例外)：林淑芬委員對「繞流排放、稀釋行為，經主管機關公告核准者，不在此限」的規定提出異議，認為空白授權過大，應將允許繞流的原則入法，且僅限於緊急救命等極端情況，並非永久性設施，此條文最終保留。
• 第19條 (污水下水道系統準用規定)：林淑芬委員主張污水下水道系統應準用水污染防治法第13條的水污染防治措施計畫規定，以加強管理；內政部營建署表示不反對，但因第13條保留，故此條亦保留。
• 第20條 (稀釋廢水許可)：林淑芬委員主張廢止稀釋廢水許可，認為工廠若無能力處理應視為廢液依廢棄物清理法處理，而非稀釋排放，且現行多有違法稀釋行為；環保署則建議保留貯留許可部分，此條文最終保留。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第13條「水污染防治措施計畫審查權責」保留，待協商。
• 第14條「排放許可證變更」保留，待文字協商，特別是關於事前/事後許可的界定。
• 第14條之一「有害物質揭露與風險評估」保留，待文字協商，特別是關於適用對象的範圍。
• 第15條「許可證變更或廢止的強制性」保留，待文字協商，並建議思考相關補償或獎勵機制。
• 第16條「不明排放管排放」與第18條之一「繞流排放及稀釋行為」併案審查，最終保留，待文字修正。
• 第19條「污水下水道系統準用規定」因牽涉第13條，故亦保留。
• 第20條「貯留或稀釋廢水許可」保留，待進一步討論稀釋行為是否應廢止。
• 會議因王院長金平主持食管法朝野協商，無法繼續開會，擇期於次日上午9時繼續開會。