交通委員會審查104年度預算：聚焦國道基金、高鐵財務與收費員安置

核心議題

• 本次會議主要審查交通部104年度公務預算，涵蓋歲入歲出各項預算編列，並針對國民旅遊卡、交通統計、航政業務、4G頻譜釋出、客運購車補助、自行車載人規定、汽車燃料費分配、港口國管制、重大公共工程、臺北機廠遷建、桃園機場擴建投資、捷運系統建設、國土資訊系統、道路交通安全、彰化市鐵路高架化、遠通電收違約金、國道收費員轉置、高鐵財務、生活圈道路、五股楊梅高架、自由貿易港區、臺灣港務公司營運、桃林鐵路、桃園鐵路高架化、高雄機廠遷建、臺北車站整合、臺鐵中程運輸、票證整合、軌道車輛工業、停車換乘設施、大眾運輸場站指標、彰化輕軌、桃園計程車補貼、自行車停車安全、松山機場開發、飛航管制員疲勞管理、國際航班誤點、航空科學館、食安與觀光、台鐵南迴線雙軌化等58項決議。
• 會議亦處理了台灣高鐵財務問題及解決方案報告，並針對「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」案待公聽會後另擇期繼續審查。

相關爭議

• 國民旅遊卡僅公務員享有特權，與成立宗旨不符，應檢討存廢。
• 4G頻譜釋出未兼顧無線麥克風業者權益，造成頻譜覆蓋問題。
• 客運購車補助辦法未要求本國自製率，導致國內車體打造業萎縮。
• 汽車燃料使用費連續短收且稽徵業務逐年降低，分配方式不公，應重檢討。
• 我國港口國管制檢查率遠低於國際標準，執行績效不彰。
• 多項重大公共工程計畫預算編列未經行政院核定，違反預算法。
• 桃園國際機場第三航廈與第三跑道建設計畫尚在規劃設計階段，交通部卻提前編列巨額投資，資金運用時程不符。
• 多項都市大眾捷運系統建設計畫執行率偏低，預算編列超前，導致鉅額預算保留，資源配置不合理。
• 遠通電收因利用率未達契約規範、進度落後及收費員轉置未達標等遭罰5.51億元，但遲未繳納，交通部未強制追繳，有失公平。
• 台灣高鐵財務嚴重虧損瀕臨破產，政府擔保金額龐大，財務改善方案涉及減資增資及政府主導權等爭議。
• 桃園煉油廠反對國1甲線通過廠區，阻礙北桃園交通發展，中油公司憂心300億R3計畫受影響。
• 台北松山機場整體規劃案與桃園國際機場擴建政策矛盾，資源重複投資，且機場城市概念不適用都心機場。
• 中國工程船「華韵12號」涉嫌偽造文書取得柬埔寨船籍，並在台灣海域自由行動，執行南沙太平島軍事碼頭工程，航港局審查不嚴。
• 國道計程收費後，通行費收入減少、塞車未改善、收費員失業，政策成效不彰。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部單位預算審查完畢，內容如審查結果，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
• 歲入部分，罰款及賠償收入、其他收入照列；規費收入增列1.4萬元，其餘照列；財產收入減列142億元，其餘照列；營業盈餘及事業收入部分暫照列，俟所屬基金審議確定再調整。
• 歲出部分，交通部主管預算減列8,613.5萬元，其餘照列。
• 通過58項決議，多為凍結部分預算，要求交通部於期限內提出書面報告後始得動支，內容涵蓋國民旅遊卡、交通統計、航政業務、4G頻譜釋出、客運購車補助、自行車載人規定、汽車燃料費分配、港口國管制、重大公共工程、臺北機廠遷建、桃園機場擴建投資、捷運系統建設、國土資訊系統、道路交通安全、彰化市鐵路高架化、遠通電收違約金、國道收費員轉置、高鐵財務、生活圈道路、五股楊梅高架、自由貿易港區、臺灣港務公司營運、桃林鐵路、桃園鐵路高架化、高雄機廠遷建、臺北車站整合、臺鐵中程運輸、票證整合、軌道車輛工業、停車換乘設施、大眾運輸場站指標、彰化輕軌、桃園計程車補貼、自行車停車安全、松山機場開發、飛航管制員疲勞管理、國際航班誤點、航空科學館、食安與觀光、台鐵南迴線雙軌化等議題。
• 「營業基金」項下「臺灣鐵路管理局」新增「臺鐵非電氣化支線購置車輛計畫」及「鐵路行車安全六年改善計畫」預算案保留，送院會處理。
• 委員會另有14案不予通過或不予處理，主要涉及派員出國預算、交通科技研究、交通服務e網通、一般事務費、公路路線規劃、道路交通安全經費、高鐵彰化站、台北機廠遷建、捷運計畫執行率等議題。

核心議題

本次會議邀請交通部部長及台灣高速鐵路股份有限公司董事長就高鐵財務困境及解決方案進行報告與質詢，探討高鐵永續經營、財務改善方案（如減資增資）、公股/泛公股與小股東權益、政府監督機制等關鍵議題。

相關爭議

• 高鐵財務問題延宕多年，瀕臨破產，政府擔保金額龐大，對社會大眾權益及政府財政影響甚鉅。
• 交通部研擬的財務改善方案（先減資再增資）引發公股代表及委員質疑，恐導致私人持股比例過高，國家無法控制，公共資產落入財團口袋。
• 委員要求增資對象應以公股或泛公股為主，並由政府取得主導經營權，以保障政府權益。
• 委員認為解決模式不應侷限於延長特許年限，應依契約精神處理財務問題，不應將國家利益提供給私人公司解決財務。
• 委員質疑高鐵財務改善方案的評估過程缺乏跨部門與公眾檢視，要求提供詳細財務資料及模擬試算，並舉辦公聽會。
• 高鐵接駁車班次不足，停靠站多位處交通不便地區，增加民眾交通負擔。
• 高鐵訂票系統對無障礙座位預訂不便，語障人士無法親電訂票。
• 高鐵財務改善方案或破產接管將由全民負擔，委員要求交通部提出更多元優惠平民百姓的方案，並守住「減少全民負擔，要求原始股東合理負擔」原則。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部就「高鐵財務問題及解決方案」報告案，報告及詢答完畢。
• 行政院函請審議「獎勵民間參與交通建設條例部分條文修正草案」案，待召開公聽會後，另擇期繼續審查。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
• 通過10項臨時提案，要求交通部及台灣高速鐵路股份有限公司提供高鐵財務與經營資料、舉辦公聽會、檢討高鐵假期方案、改善接駁車服務、修改無障礙座位訂票系統、提出全民優惠方案、確保政府權益、研商食安與觀光因應辦法、會商觀光資源永續發展政策、建置業者獎懲辦法等。
• 另有1案委員提案不予處理，涉及高鐵財務改善方案中公股/泛公股投資決策及減資方案的爭議。

核心議題

• 本次會議審查交通部主管國道公路建設管理基金104年度預算案，討論重點包括國道公路建設、維護及管理，通行費收入與支出、固定資產建設改良擴充計畫、以及提升服務水準、智慧化運輸管理、節能減碳、全生命週期管理等四大願景。
• 會議亦針對國道收費員安置問題、遠通電收委辦服務費、國道7號高雄路段計畫預算、國道電費、派遣人力、道路維護作業、國道事故處理費、國道生態維護、交通及運輸設備維護費、管理及總務費用、專業服務費、委託調查研究費、用品消耗費、工作獎金、法律事務費、欠費處理及降低委辦費率等議題進行質詢及提案審查。

相關爭議

• 國道基金電費預算暴增1億458.8萬元，因台電取消公用路燈半價優惠及電費調漲，與政府節約減碳政策相悖。
• 國道公路建設管理基金編列派遣人力預算，被質疑為低薪元兇，政府單位應逐年降低非典型人力運用人數。
• 國道經常養護暨路容景觀維護預算、道路維護作業預算、交通及運輸設備維護費預算相較去年均有增加，但業務內容與養護項目未增，被質疑浮編。
• 國道事故處理費預算編列被質疑政府交通安全宣導不周，未能有效預防事故發生，本末倒置。
• 國道生態維護工作成效不彰，路死動物數量高，紫斑蝶致死率達近5年最高，預算增加卻未見顯著改善。
• 國道管理及總務費用中大量運用非典型人力外包行政水電勞務及駕駛休息室管理等業務，被質疑政府帶頭違法破壞就業市場機制。
• 國道計程收費實施以來，通行費交易異常、可收費成功率未達契約規定，質疑系統收費正確性，遠通公司稽核業務成效不佳。
• 國道收費員轉置工作問題仍未完全解決，遠通公司被指責不積極作為，且其董事長言論引發爭議。
• 專業服務費項下編列工程及管理諮詢服務費、通行量及可收費成功率稽核業務費用，被質疑顧問未提出改善建議，且國庫收入短缺，費用無存在必要性。
• 國道改善工程可行性研究費及先期規劃作業費預算暴增95%，被質疑編列浮濫且未提供詳細資料。
• 委託調查研究費成長幅度超過100%，被質疑交通運輸研究所應整合研究資源，且服務區營運績效調查等業務應由公務員自行處理。
• 國道基金「管理及總務費用─用人費用」科目下編列其他獎金5,977萬元作為高公局員工工作獎金，被質疑無法律授權依據，恐變相加薪。
• 國道7號高雄路段計畫預算編列2,500萬元，被質疑環評尚未通過、造價過高、效益存疑，且恐惡化區域排水、破壞生態與文化資產，地方民眾及學界強烈反對。
• 國道通行費欠費金額高達3億6,110.3萬元，其中計程收費後呆帳比例大幅增加，質疑公路監理單位及警察單位執法不當，且業者辨識系統功能不足。
• 國道通行費收入逐年下降，但車輛通行量上升，質疑計程收費政策導致國庫損失，且將影響未來國道建設及維護。
• 國道1號台北─桃園雙向路段多處長期車輛回堵未見改善，五楊高架及電子收費系統未達紓解效果。
• 舊泰山收費站拆除後長期施工已近1年，造成民眾塞車及行車安全疑慮。
• 高速公路部分交流道路段尖峰時段車輛插隊、違規變換車道，造成交通紊亂及事故，執法與宣導不足。
• 經濟部中油公司對國1甲線經過桃園煉油廠區仍有不同意見，阻礙建設推動。
• 彰化縣僅有1條縱向國道1號，交通建設不公，導致彰化路段經常車輛回堵，要求評估增設高速公路。
• 清水服務區權利金大幅下降32%，高公局推行招商新制降低權利金以降低商品售價，但廠商是否確實回饋消費者需落實監督。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國道公路建設管理基金分預算處理完畢，審查結果為歲入歲出部分依協商結論調整。
• 第1案（電費預算）凍結1/4，待提出書面檢討報告後始得動支。
• 第2案（派遣人力預算）不予處理。
• 第3案（國道經常養護暨路容景觀維護預算）不予處理。
• 第4案（道路維護作業預算）刪除2,360萬元，並要求提供細目報告。
• 第5案（國道事故處理費預算）不予處理。
• 第6案（國道生態維護及作業費）凍結1/4，俟提出國道生態維護工作成效檢討及未來改善計畫書面報告後，始得動支。
• 第7案（交通及運輸設備維護費）不予處理。
• 第8案（管理及總務費用中外包費用）凍結1/4，俟交通部國道高速公路局於3個月內向交通委員會提出書面報告後，始得動支。
• 第9案（電子收費委辦服務費）凍結1/4，待高速公路局督促委辦之遠通公司提出檢討計畫及改善情形報告後始得動支。
• 第10案（電子收費委辦服務費）凍結1/2，俟交通部與遠通公司建立多元安置就業計畫，徹底解決收費員轉置工作後，始得動支。
• 第11案（工程及管理諮詢服務費）保留，送院會協商。
• 第12案（國道改善工程可行性研究費及先期規劃作業費）保留，待提供資料後再處理。
• 第13案（委託調查研究費）保留，送院會協商。
• 第14案（用品消耗費）刪除100萬元。
• 第15案（工作獎金）保留，送院會協商。
• 第16案（管理及總務費用中外包費用）凍結1/4，俟交通部國道高速公路局於3個月內向交通委員會提出書面報告後，始得動支。
• 第17案（法律事務費）凍結1/4，俟高工局針對遠通公司提出更有效及強力性之處分作為，該筆預算方准予動支。
• 第18案（國道7號高雄路段計畫專案計畫）全數刪除。
• 第19案（國道7號高雄路段計畫）與第18案併案處理，全數刪除。
• 第20案（通行費欠費處理）不予處理。
• 第21案（通行費收入下降及欠費問題）照案通過。
• 第22案（降低委辦費率可行性）照案通過。
• 第23案（加強攔查取締車牌違規）照案通過。
• 第24案（收費員年資、勞保損失補償及工作轉置）修正文字後通過，要求交通部會同勞動部研訂約聘僱人員年資與勞保損失補償及評估專案補償之可行性，並於半個月內提出草案。
• 第25案（遠通公司裁罰機制及收費員轉置）修正文字後通過，要求高速公路局研議裁罰機制之可行性，並嚴厲督促遠通公司儘速完成收費員轉置工作。
• 第26案（先前離職收費員資遣費）修正文字後通過，要求高速公路局研議比照提供7個月資遣費之可行性。
• 第27案（收費員第二專長輔導）照案通過。
• 第28案（國道1號台北─桃園路段塞車改善）照案通過。
• 第29案（舊泰山收費站拆除工程拖延）修正文字後通過。
• 第30案（交流道區違規取締宣導）修正文字後通過。
• 第31案（國道1甲線進度報告）照案通過。
• 第32案（國道1號台北─中壢路段壅塞改善規劃）照案通過。
• 第33案（國1甲線與中油協調）照案通過。
• 第34案（國1甲線與五楊高架銜接方案）照案通過。
• 第35案（彰化縣增設高速公路評估）修正文字後通過。
• 第36案（清水服務區商品價格降幅及服務品質提升調查）修正文字後通過，要求高公局於重新開幕後2個月內提出調查報告。
• 臨時提案第1案（華韵12號船舶查處）修正文字後通過，要求停止所有裝載準備作業，待航政機關查明確認無誤後始得辦理後續作業。
• 所有保留的案子都送院會協商。
• 委員魏明谷、劉櫂豪、李鴻鈞、楊瓊瓔及鄭汝芬等所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。