科技部及所屬單位104年度預算審查：聚焦科研績效、災防與海研五號

核心議題

• 本次會議主要審查科技部及所屬單位（國家災害防救科技中心、國家實驗研究院、國家同步輻射研究中心、科學工業園區管理局）104年度預算，重點在於各研究計畫經費編列的合理性、執行效益與績效評估，以及組織運作效率。
• 核心議題涵蓋科研經費審核嚴謹性、研究計畫成果應用、人才培育、大型設施運作效益、學術倫理、防災科技整合及科學園區轉型發展等。

相關爭議

• 研究計畫經費審核不嚴：監察院糾正科技部研究計畫經費審核欠嚴謹，部分教研人員不當使用經費，虛報浮報情況嚴重，且對浮報虛報者不予處理。
• SCI/SSCI指標獨尊問題：科技部仍以SCI/SSCI世界排名作為關鍵績效指標，導致學術資源失衡及「學閥」爭議，未能有效提升技術研究與應用效益。
• 技術貿易逆差持續擴大：政府投入鉅額科學技術研發經費，卻無法改善技術貿易嚴重逆差情勢，產業技術自主性未見顯著提升。
• 聘用人員久任與用人結構：科技部聘用人員多為久任，恐未符聘用條例規定，且未能與時俱進多元聘用新人才，用人結構有待檢討。
• 辦公室空間裝修費用過高：科技部每年編列高額辦公室空間調整裝修費用，但組織改造後編制人力及業務未明顯變化，效益受質疑。
• 科技部與科技會報功能重疊：科技部與行政院科技會報在政務分工及預算審議上出現割裂，有架空國會監督之嫌。
• 出國計畫規劃失當：科技部編列國外旅費參與研習與展覽會，但工作內容不明確，擬前往地區範圍過廣，有逃避國會監督之嫌。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 科技部「一般行政」預算刪減500萬元，科目由科技部自行調整。
• 科技部「一般行政」下第2案至第5案、第6案至第11案、第12案均照列。
• 科技部就KPI下降問題提出書面檢討報告。
• 科技部就大數據發展規劃及人才培育與教育部聯繫之詳細資料提供給委員。
• 科技部就學術倫理檢討作業提供說明，以發揮實際稽核效果，並於3個月內與教育部持續檢討改善方案。

核心議題

• 審查國家災害防救科技中心轉型為行政法人後的營運計畫與績效，特別關注其在災害防救科技整合、減災研究、防災科技支援與服務平台計畫的成效，以及對全國預警機制與關鍵設施安全（如石化管線）的貢獻。
• 討論中心在重大災害事件（如高雄氣爆）中的角色與作為，以及與各部會的協調機制。

相關爭議

• 行政法人化後績效未顯著提升：國家災防中心成立行政法人後，營運計畫與績效目標與組織改造前相近，未見積極作為。
• 研究內容與其他機構重複：災防中心部分研究內容（如濁水溪流域風險評估）與經濟部水利署、大專院校或研究機構有重複之虞。
• 災害示警資訊整合不足：防災科技支援與服務平台雖彙整12項示警資料，但應持續整合其他災害示警資訊（如瓦斯、石化管線、核能電廠），並加強宣導。
• 政策規劃職掌未充分發揮：災防中心多聚焦於技術開發與整合，對整體災防政策規劃較少，未能作為政策災防風險的內部評估者，缺乏政策面銜接機制。
• 山地鄉預警制度與管線資料整合不足：中心在全國山地鄉預警制度及各部會災害資訊整合方面功能未完全發揮，特別是科學園區管線資料的掌握與權屬釐清。
• 高雄氣爆事件應變與管線清查：高雄氣爆事件顯示箱涵包管是問題核心，災防中心應要求經濟部全面清查全國石化管線，訂定實施計畫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家災害防救科技中心預算均照列。
• 國家災害防救科技中心就高雄管線氣爆問題，需再提供一份報告給主席。
• 主席建議國家災害防救中心、經濟部、中油就所有石化管線全面清查，並訂定實施計畫，透過行政院災害防救辦公室追蹤。
• 科技部災害防救科技中心應協調經濟部將全國石化管線做安全總體檢，並提出具體改善之防救方案，以避免類似氣爆事件再度發生。
• 國家災害防救科技中心應就檢討內容於2個月內送立法院教育及文化委員會。

核心議題

• 審查國家實驗研究院各項研究計畫的執行成效、績效指標、人才培育，特別是晶片設計、儀器科技、高速計算、地震工程、奈米元件、實驗動物、太空科技、科技發展趨勢分析及海洋科技等領域。
• 會議特別關注海研五號沉船事件的後續處理、替代方案及對海洋研究能量的影響，以及各研究中心功能重疊與整併的可能性。
• 同時檢討國研院專利運用於產業的成效、權利金收入與專利維護費用不敷支應等問題。

相關爭議

• 晶片設計實作成效下降：成熟製程晶片下線製作顆數目標值下降，前瞻製程晶片下線製作顆數實際執行結果也下降，績效有待檢討。
• 儀器科技發展計畫目標重複：部分分項計畫預期成效與上一年度相同，如「半導體曝光機精密光學元件製作開發技術」，質疑預算編列必要性。
• 高速計算與網路應用績效下降：學術政府服務、高速計算軟體雲端服務平台節省費用、雲端教育學習平台服務學校數等績效指標均比前一年度差。
• 地震工程成效有限：國家地震工程研究中心設立十年來，對台灣地震造成的生命與經濟損失仍難有效降低，成效未如預期。
• 奈米元件人才培育人數下降：預期為業界培育所需技術人才目標值低於過往實施成果，與「支援產學研究」目標相悖。
• 實驗動物資源服務中心績效無成長：試驗服務規模目標值下降，各分項計畫預期成效與上一年度相同，顯示中心未能積極面對發展快速的生醫研究。
• 太空科技發展政策與法制缺乏：太空計畫僅聚焦衛星研製，缺乏整體上位太空發展政策與太空法，且福衛七號第二組衛星預算具不確定性。
• 科技發展趨勢分析與資訊服務中心定位不明：中心研究無法回應我國科技產業核心課題，缺乏整體科技貿易政策及敏感科技管制政策，未能扮演前瞻智庫角色。
• 海研五號沉船事件後續處理：海研五號沉船後，營運預算應刪除或凍結，科技部應提出應變方案及替代船隻規劃，釐清相關責任與保險理賠。
• 海洋資料庫整合與共享延宕：國家海洋資料庫建立延宕多年，未見相關部會主政並落實整合，平台統籌功能不足。
• 研究中心功能重疊：颱風洪水研究中心、地震工程研究中心等與災害防救科技中心功能重疊，未依立法院決議進行整併。
• 國研院員工人數擴增與績效不符：員工人數大幅增加但獲得專利數目標值下降，專利運用於產業成效有限，權利金收入不足支應申請及維護費用。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第22案至第27案照列。
• 第28案至第34案凍結1,000萬元，科技部提出書面檢討報告，並將KPI拉到至少與前年相同水準。
• 第35案至第38案照列。
• 第39案至第41案凍結餘數960萬元，科技部提出書面報告，說明奈米元件人才培育計畫調整與具體做法。
• 第42案至第44案凍結餘數960萬元，科技部提出書面報告，說明實驗動物使用相關規範準則及使用調查報告。
• 第45案至第48案凍結36萬元，科技部提出書面報告，說明太空科技發展政策與法制研究成果及後續推動計畫，並將福衛五號、七號與太空計畫之口述史採集與整合性社會推廣方案納入。
• 第49案至第53案凍結2,000萬元，科技部提出書面報告，並於下會期安排專案報告，說明國家科技發展前瞻規劃（白皮書草案）。
• 第54案至第68案凍結2億9,313萬2千元，科技部提出專案報告，併同海洋中心未來的規劃、定位與願景。
• 第60案至第63案凍結500萬元，明年併海洋中心的定位與未來一起作專案報告。
• 第69案及第70案照列，科技部需提供颱風洪水研究發展計畫未來期程及結合社會應用方向的資料。
• 第71案至第75案凍結33萬7千元，科技部提出專案報告，說明國家實驗研究院核心定位檢討。
• 第76案至第86案照列，科技部提出書面規劃執行報告，說明食品安全檢測技術研發的結合與應用。

核心議題

• 審查新竹、中部、南部科學工業園區管理局的104年度預算，重點關注園區土地出租率、廠房出租率、創新創業輔導成效、派遣人力與勞務承攬問題，以及實驗高級中學預算編列的妥適性。
• 討論科學園區轉型發展、政策環評、勞工權益保障、高等研究園區開發進度與效益等議題。

相關爭議

• 科學園區歲入罰金罰鍰預算偏低：預算數顯著低於去年預算數與前年決算數，與廠商規模持續發展不相當，質疑管理強度不足。
• 實驗高級中學預算編列不當：實驗中學預算由各科管局編列支應，而非教育部校務基金，形成「一國兩制」，有待檢討納入校務基金以求事權統一。
• 創新技術研發獎助經費減列：創新技術研發獎助經費逐年減列，質疑是否影響投資推廣效益。
• 科學園區創新創業輔導成效不均：各園區創新創業場域及服務推動計畫實際執行經費落差大，與輔導團隊數不成比例，輔導深度與效果差異性有待檢討。
• 中科園區開發爭議：中科三期、四期開發案屢有爭議，中科三期七星園區爭訟數年，中科四期二林園區招商困難，且有盜賣土方被裁罰案件。
• 中科管理局派遣人力偏高：中科管理局非典型雇用人數偏高，且派遣及承攬勞力從事核心業務，逾越行政院規範，損害勞工權益。
• 高等研究園區開發效益不彰：園區建設計畫一再改變，進駐廠商數有限，無文創產業業者進駐，開發與配套措施未達預期目標，財務自償率低。
• 投資推廣經費減列：投資推廣計畫預算較以往減列，且減列項目包括整體形象宣導、人才培育、研發精進與產學合作等，質疑是否影響效益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 新竹科學工業園區管理局歲入「罰金罰鍰」增列為250萬元。
• 新竹科學工業園區管理局「國立科學工業園區實驗高級中學」預算照列，並請提出書面報告。
• 新竹科學工業園區管理局「綜合企劃」凍結500萬元，並配合主決議第95案提出專案報告。
• 新竹科學工業園區管理局「創新技術研發獎助─獎補助費」、「投資推廣」計畫項下「科學園區創新創業場域及服務推動計畫」及「新竹生物醫學園區」預算照列。
• 中部科學工業園區管理局歲入「罰金罰鍰」增列為250萬元。
• 中部科學工業園區管理局「派遣人力」及「勞務承攬」凍結300萬元，請中科提書面資料向何委員說明。
• 中部科學工業園區管理局「國立中科實驗高級中學」預算照列，並請提出書面報告。
• 中部科學工業園區管理局「一般行政」凍結1,000萬元，請中科提書面報告向何委員說明。
• 中部科學工業園區管理局「企劃行政」凍結17萬元，請中科屆時一起來做專案報告。
• 中部科學工業園區管理局「投資推廣」項下「獎補助費」、「高科技設備前瞻技術發展計畫」、「科學園區創新創業場域及服務推動計畫」預算照列。
• 中部科學工業園區管理局「高等研究園區開發業務」凍結1,000萬元，提出書面報告後始得動支。
• 南部科學工業園區管理局「國立南科國際實驗高級中學」預算照列，提書面報告。
• 南部科學工業園區管理局「綜合企劃」凍結81萬元，請南科屆時一起來做專案報告。
• 南部科學工業園區管理局「園區資訊化業務規劃發展─資訊服務費」預算照列。
• 南部科學工業園區管理局「綜合企劃」計畫項下「科學園區創新創業場域及服務推動計畫」預算照列。
• 南部科學工業園區管理局「園區業務推展」項下「投資推廣」預算照列。
• 委員提案未涉及部分之預算均予照列。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

核心議題

• 本次會議通過多項主決議，旨在強化科技部在國家科技發展中的領導角色，解決科研經費分配弊端，提升產學合作效益，改善學術倫理問題，並應對國際科技經貿挑戰。
• 特別關注無人飛行載具發展、晶圓廠赴中國投資審查、太空計畫社會推廣、科技政策人才養成、科研資源區域均衡發展、科普推廣、科發基金運用、科學園區轉型及勞動政策等多元面向。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第87案至第99案主決議照案通過。
• 第100案主決議修正通過，刪除「複審委員不得調整計畫順序」等字。
• 第101案至第108案主決議照案通過。
• 第109案主決議修正通過，將「104年度單位主管之各項計畫」修正為「104年度各單位之政策方向」，並刪除「成效」兩字。
• 第110案主決議修正通過，將「科技部應儘速調整獎補助之相關辦法」修正為「科技部應儘速與教育部檢討調整獎補助之相關辦法」。
• 第111案及第112案主決議照案通過。
• 第113案主決議修正通過，將「爰要求災防科技中心考量複合式防災之需求，提出各項跨域之限整合與規劃」修正為「爰要求災防科技中心考量複合式防災之需求，提出各項跨域之限整合與規劃」。
• 第114案及第115案主決議照案通過。
• 第116案主決議修正通過，將「然而，科技部還推出論文報告上傳前，於電腦系統需點擊「確定（這篇論文）是我寫的」此類防君子不防小人的措施，如何發揮實際的稽核效果？科技部應於二個月內提供說明，並提出更具體有效方案」修正為「然而，科技部應於三個月內就學術倫理檢討作業提供說明，以發揮實際稽核效果」。
• 第117案及第118案主決議照案通過。
• 第119案主決議照案通過。
• 第120案主決議修正通過，將報告期限由「二個月」改為「三個月」。
• 第121案主決議照案通過。
• 第122案及第123案主決議照案通過。
• 第124案主決議修正通過，將報告期限由「二週內」修正為「於海事調查結果完成後一個月內」。
• 第125案主決議照案通過。
• 第126案及第127案主決議修正通過，將報告期限由「二週」改為「二個月」。
• 第128案主決議通過。
• 第129案主決議修正通過，將報告期限改為「一個月」。
• 第130案及第131案主決議通過。
• 第132案主決議修正通過，將「特要求科技部於二週內，妥處並且將具體改善報告送交本席辦公室。教育及文化委員會委員」修正為「特要求科技部協調通傳會於一個月內妥處，並將具體改善報告送交教育及文化委員會委員」。
• 第133案主決議修正通過，將「必要時應公開審議委員名單」修正為「必要時，向教育及文化委員會秘密會議報告審議委員名單」。
• 第134案至第138案主決議通過。
• 新增主決議通過，要求科技部災害防救科技中心協調經濟部將全國石化管線做安全總體檢，並提出具體改善之防救方案。