賄選防制與立法院預算審查：聚焦新興賄選態樣及國會透明化

核心議題

• 審查行政院人事行政總處及其所屬機關（公務人力發展中心、地方行政研習中心）104年度中央政府總預算案的歲入與歲出，以及「中央公教人員急難救助基金」的收支情況。
• 討論人事行政總處在員額編制、人力評鑑、公務人員培訓資源配置、專業加給公平性、工友技工精簡、出國計畫預算透明度及e化服務效能等方面的預算編列與執行問題。

相關爭議

• 預算員額超編與精簡員額：委員質疑人事總處預算員額高於實際進用人數，造成預算賸餘，要求具體檢討匡減。
• 人權公約業務人力不足：委員關切人權公約執行單位人力是否足夠，建議納入員額評鑑並擬具人力移撥建議。
• 員額評鑑流於形式：委員批評員額評鑑未提出具體建議，僅籠統評估，要求提出改善作法。
• 公務人員訓練資源重複：委員指出人事總處與公務人員保障暨培訓委員會皆有高階文官出國培訓預算，質疑資源重複配置。
• 專業加給給與不透明：委員認為各類專業加給內容與適用對象不透明，待遇公平性受質疑，要求檢視調整簡併。
• 退休軍公教年終慰問金爭議：委員廖正井主張恢復年終慰問金，維護信賴保護原則；尤美女委員則提案刪除相關預算，認為其無法源依據且有政策買票之嫌，最終提案不予通過。
• 公務人力發展中心及地方行政研習中心新增出國研習計畫：委員質疑其與人事總處現有計畫重複，恐影響效益，要求提出專案報告。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 人事行政總處歲入部分，財產收入29萬9,000元、公務人力發展中心財產收入4,483萬2,000元、地方行政研習中心財產收入9萬元、人事行政總處其他收入104萬5,000元、地方行政研習中心其他收入95萬6,000元，均照列。
• 人事行政總處歲出部分24億8,146萬7,000元，照列。
• 人事行政總處「審議編制員額及控管公務人力」預算189萬3,000元，凍結十分之一，並要求人事行政總處就員額法檢討、人權公約業務人力及員額評鑑流於形式等3項提案理由，向司法及法制委員會報告並經同意後始得動支。
• 關於培育優質公務人力資源重複配置問題，要求行政院人事行政總處向司法及法制委員會報告。
• 要求行政院人事行政總處於8個月內就公務人員專業加給給與內容、適用對象等問題提出研究報告，並依政府資訊公開法規定公開成果。
• 要求人事行政總處應加強轉化移撥或鼓勵退離中央各機關超額工友、技工及駕駛人員，以落實政府員額精簡政策。
• 要求行政院人事行政總處修正104年度派員出國計畫預算類別表，將赴德國、中美洲與其他友好國家訪問之預算類別列入，以利立法院預算審議監督。
• 要求行政院人事行政總處儘速改善「公務人員終身學習入口網」部分資料老舊未更新之情形。
• 關於退休軍公教人員年終慰問金的提案，尤美女委員提案刪除預算不予通過（1人贊成，6人反對）。
• 公務人力發展中心歲出1億3,034萬元，照列，並要求就新增選送高階公務人員出國短期研習經費1,200萬元之特色及預期效益，於辦理完竣後提出專案報告。
• 地方行政研習中心歲出1億3,093萬3,000元，照列，並要求就新增選送高階公務人員出國短期研習經費600萬元之特色及預期效益，於辦理完竣後提出專案報告。
• 「中央公教人員急難救助基金」收支部分，基金運用計畫、總收入456萬4,000元、總支出101萬8,000元、本期賸餘354萬6,000元，均照列。
• 行政院人事行政總處及所屬主管收支部分、「中央公教人員急難救助基金」收支部分均審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，並由尤召集委員美女出席說明。

核心議題

• 探討103年地方公職人員選舉中各種推陳出新的賄選方式，以及檢警調機關的因應措施。
• 檢討法務部函示的「賄選犯行例舉」相關認定標準及適用情形，討論其時效性與面對新興賄選手法的挑戰。

相關爭議

• 賄選犯行例舉更新遲緩：委員質疑法務部公布的賄選犯行例舉（民國100年制定24項）未能及時更新，無法涵蓋現今推陳出新的賄選手法。
• 賄選認定標準模糊：委員認為法務部對賄選的認定標準過於嚴苛，特別是「足以改變投票意向」的判斷，導致許多案件難以構成賄選，且人民對紅線界定不清。
• 年終慰問金與政策買票爭議：委員高志鵬質詢廖正井委員要求發放軍公教年終慰問金是否構成賄選，認為其有威脅、恐嚇之嫌。
• 工會餐會變相造勢賄選：委員高志鵬告發連勝文競選團隊利用工會名義舉辦餐會，工會補助餐費、提供酒水，並有候選人到場演講，質疑其構成賄選。
• 行政首長利用公帑變相賄選：委員高志鵬告發郝龍斌市長利用市府經費舉辦「市長與工會有約」餐會，招待與連勝文造勢餐會同一批工會領袖，餐費較往年暴增，質疑其為連勝文買單變相賄選。
• 易服社會勞動被利用為選舉工具：委員呂學樟揭露有易服社會勞動受刑人穿著候選人背心發文宣、清掃，質疑公器私用及構成新型賄選。
• 幽靈人口認定爭議與跨區投票：委員李貴敏質疑中選會與戶政機關對「連續居住4個月」的查證不力，導致幽靈人口問題；委員呂學樟則提出大學生為支持特定對象集體遷戶籍至學校宿舍，詢問是否構成幽靈人口。
• 賄選查緝效能與司法獨立性：委員柯建銘質疑法務部對明顯賄選案件處理不力，甚至有吃案、拖案之嫌，呼籲檢察機關保持行政中立。
• 賄選罰則、訴訟時效與獎金制度：委員陳歐珀認為賄選越來越嚴重，因罰則太輕、訴訟太久、偵結太慢且有效；委員簡東明、呂學樟質疑檢舉賄選獎金制度可能誘發濫行檢舉，且被檢舉人無罪後獎金難以追回，造成候選人名譽受損。
• 中資介入台灣選舉：委員許添財指出台商受中國指使回台捐贈高額政治獻金給縣市長候選人，並透過供應商、協力廠商施壓投票意向，質疑此為「以商圍政」的新型態賄選，要求專案查緝。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法務部將把委員提出的新招賄選案例送給各警察機關參考，並請最高檢察署研議是否修正賄選犯行例舉。
• 法務部將請臺北地檢署查證易服社會勞動受刑人涉嫌公器私用的情況，並立即制止。
• 警政署將了解大學生遷戶籍至學校宿舍是否涉及幽靈人口問題。
• 法務部將研究中資利用台商介入台灣選舉的相關法律問題、責任歸屬及主管機關，並將陸委會已提出的專案報告納入參考後，再提出補充報告。
• 委員質詢時要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及委員會。

核心議題

• 審查立法院104年度歲入歲出預算編列情形，並檢討立法院在議事運作、資訊公開、國會透明化及行政效率等方面的現況與改進空間。
• 討論IVOD系統的影音保存與開放、國會頻道的設置可行性、記者採訪證件發放要點的檢討，以及立法院托兒設施與警力配置等議題。

相關爭議

• IVOD影片公開會期限制：委員質疑IVOD「會議隨選紀錄」僅公開最近4個會期影片，且第1、2會期連結已移除，要求開放所有影片連結。
• IVOD影音資料保存期限：委員質疑《立法院會議錄影錄音管理規則》規定錄影帶保存期限短，要求永久保存並開放線上閱覽。
• IVOD網站文字複製限制：委員指出網站文字說明有「版權所有，請勿複製」限制，要求開放文字複製功能以利民眾查詢。
• IVOD議案討論畫面不公開：委員批評委員會進行法案協商時，IVOD僅顯示藍畫面無影像，要求研議全場畫面轉播可能性。
• 國會頻道設置：委員建議立法院進行國會頻道相關研究並考察先進國家案例。
• 新聞媒體採訪證發放要點：委員認為現行採訪證發放要點過於嚴格，不符大法官釋字第689號意旨，要求檢討修正。
• 立法院托兒設施未設置：委員指出立法院職員人數已達性平法規定需設置托兒設施之標準，但至今未成立，要求儘速研議替代方案。
• 立法院警力不足與安全防護：委員關切立法院警力缺額及駐衛警約聘關係終止後的人力缺口，擔憂無法因應未來群眾抗議活動，要求增加警力或改善硬體防護措施。
• 僑選立委機票費編列：委員質疑修憲後已無「專門」僑選立委，且各政黨不提名外國籍人士，立法院是否仍有必要編列僑選立委往返機票費用。
• 預算中心未評估立法院預算：委員批評預算中心未針對立法院本身預算出版評估報告，有怠惰之嫌，要求比照各部會撰寫。
• 資訊設備採購浮濫：委員質疑立法院資訊設備預算偏高，採購過度浮濫，要求事先調查辦公室需求並審慎支出。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 立法院104年度歲入部分預算，罰款及賠償收入、規費收入均無列數，財產收入646萬4,000元，其他收入329萬1,000元，均照列。
• 立法院104年度歲出部分預算，各項科目均照列。
• 關於OpenData平台開放IVOD串流網址的提案，改為主決議，建請立法院研究無條件開放IVOD串流網址之可行性，並提出書面報告。
• 關於IVOD影片畫質及錄音品質改善的提案，改為主決議，建請立法院改善IVOD影片畫質及錄音品質，並提出書面報告。
• 關於IVOD網站開放所有影片連結、永久保存及開放文字複製功能、議案討論全場畫面轉播的提案，通過主決議，建請立法院於IVOD網站開放所有影片連結，永久保存並開放民眾線上閱覽，開放文字複製功能，並研議於議案討論時進行全場畫面轉播之可行性。
• 關於設置國會頻道的提案，通過主決議，建請立法院進行國會頻道相關研究報告，並規劃出國考察。
• 關於開放記者進行議事直播系統運作及民眾旁聽的提案，通過主決議，建請立法院參酌各國實務情況研議開放記者進行議事直播系統運作及開放民眾旁聽之可行性。
• 關於修正立法院採訪證件發放要點的提案，通過主決議，建請立法院依釋字689號意旨檢討立法院採訪證件發放要點，並向委員會提出書面報告。
• 立法院104年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。