募兵制對後備戰力影響與外交部預算凍結案審查
外交及國防委員會會議日期：2014-11-13
立法院外交及國防委員會針對募兵制與4個月軍事訓練役對後備部隊戰力及動員戰備的影響進行檢討與策進規劃報告，並審查外交部2014年度總預算凍結案。會議中委員們就募兵制下的兵力短缺、訓練成效、潛艦國造、軍人投票權及待遇等議題，向國防部及外交部官員提出質詢與建議。最終決議部分預算繼續凍結，並通過多項臨時提案，要求國防部提出專案報告及改善措施。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
外交部協助國內NGO因應伊波拉防疫及從事國際交流合作之現況報告
核心議題
外交部就其協助國內非政府組織（NGO）應對伊波拉疫情防疫工作，以及從事國際交流合作的現況進行報告，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員潘維剛所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項三
處理院會交付外交部103年度中央政府總預算決議凍結案等2案
核心議題
審查外交部2014年度中央政府總預算中，凍結「國際會議及交流」項下補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」經費五分之一案，以及補助「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」經費二分之一案。
相關爭議
- 世界自由民主聯盟中華民國總會的活動成果報告被質疑未見其組織活動成果，且2015年度預算多用於出國，與推廣自由民主精神無關，被視為藐視立法院決議，應繼續凍結經費。
- 鑑於國庫拮据及世、亞盟頻繁的出國活動，委員提案要求其機票採購應適用外交部公務機票採購規範，以撙節支出並將飛行旅程數轉入外交部使用。
- 世、亞盟2014年度預算成果不彰，為加強監督並落實逐年減列預算精神，委員建議其應每會期將活動成果及經費細目以書面報告送至立法院外交及國防委員會。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 提案鑑於世盟成果報告不彰，且預算多用於出國，應繼續凍結世盟2014年度預算30萬元。
- 提案要求世、亞盟出國機票應適用外交部公務機票採購規範，以撙節支出。
- 提案要求世、亞盟應於每會期提交活動成果及經費細目報告至立法院外交及國防委員會，以供監督。
陳歐珀 立法委員
- 提案鑑於世盟成果報告不彰，且預算多用於出國，應繼續凍結世盟2014年度預算30萬元。
- 提案要求世、亞盟出國機票應適用外交部公務機票採購規範，以撙節支出。
- 提案要求世、亞盟應於每會期提交活動成果及經費細目報告至立法院外交及國防委員會，以供監督。
陳唐山 立法委員
- 提案鑑於世盟成果報告不彰，且預算多用於出國，應繼續凍結世盟2014年度預算30萬元。
- 提案要求世、亞盟出國機票應適用外交部公務機票採購規範，以撙節支出。
- 提案要求世、亞盟應於每會期提交活動成果及經費細目報告至立法院外交及國防委員會，以供監督。
邱志偉 立法委員
- 提案鑑於世盟成果報告不彰，且預算多用於出國，應繼續凍結世盟2014年度預算30萬元。
- 提案要求世、亞盟出國機票應適用外交部公務機票採購規範，以撙節支出。
- 提案要求世、亞盟應於每會期提交活動成果及經費細目報告至立法院外交及國防委員會，以供監督。
蕭美琴 立法委員
- 提案鑑於世盟成果報告不彰，且預算多用於出國，應繼續凍結世盟2014年度預算30萬元。
- 提案要求世、亞盟出國機票應適用外交部公務機票採購規範，以撙節支出。
- 提案要求世、亞盟應於每會期提交活動成果及經費細目報告至立法院外交及國防委員會，以供監督。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 全案處理完竣，擬具處理報告，提報院會。
- 外交部2014年度「國際會議及交流」項下補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」經費凍結五分之一案：繼續凍結30萬元，其餘部分准予動支。
- 外交部2014年度「國際會議及交流」項下補助「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」經費凍結二分之一案：處理完竣，准予動支。
- 通過決議3項，要求世、亞盟應落實逐年縮減預算、機票採購適用公務機票規範，並每會期提交活動成果及經費細目報告至立法院外交及國防委員會以供監督。
討論事項四
國防部「因應實施募兵制及四個月軍事訓練役，對後備部隊戰力及動員戰備之影響檢討與策進規劃」報告
核心議題
- 國防部報告因應募兵制及4個月軍事訓練役，對後備部隊戰力與動員戰備的影響評估，並提出相關檢討與策進規劃。
- 討論募兵制推動現況、後備兵源整備、訓練調整、裝備充實，以及對後備部隊戰力可能造成的影響與精進作為。
相關爭議
- 軍人投票權爭議：蔡煌瑯委員要求國防部在維持戰備任務下，應彈性安排選舉假，讓新兵訓練中心所有新兵都能回家投票，以提高投票率；國防部表示已配合整體作業，但新兵訓練中心第一週不放假為規定，會再研議。
- 部隊體能訓練方式爭議：蔡煌瑯委員質疑防空飛彈指揮部對BMI大於30的官兵採取集中管理、標籤化、限制性訓練（如強制跑1萬公里），認為此舉羞辱人格、侵犯人權；國防部邱副部長表示作法可調整，同意循序漸進、人性化訓練，並承諾不為難投訴官兵。
- 募兵制成效與後備戰力疑慮：陳歐珀、楊應雄、陳鎮湘、林郁方、蕭美琴、許添財等委員普遍質疑募兵制召募狀況不如預期，4個月軍事訓練役男訓練不足，對後備部隊戰力及動員戰備影響甚鉅，擔憂戰力崩解；國防部則強調召募狀況順利，已超額達成目標，並積極規劃配套措施強化戰力。
- 基層幹部短缺與裝備落差：委員關切募兵制後義務役預備軍、士官停止考選導致基層幹部短缺，以及後備部隊裝備與常備部隊存在型式差異、複訓困難等問題；國防部回應將調整選員作法，優先選用志願役退伍人力擔任幹部，並將常備部隊汰換轉列裝備撥補後備部隊。
- 後備軍人訓練與運用：委員質疑4個月軍事訓練役男欠缺部隊服役經驗，教召訓練標準不一、成效欠佳，且5到7天的教召訓練時間不足以提升戰力，後備部隊功能過度聚焦救災；國防部表示將精進編訓方式、調整教召課程、擴大召訓中心能量，並強調後備部隊訓練以軍事作戰為主。
- 潛艦國造決心與規劃：蕭美琴、林郁方委員質詢國防部對潛艦國造的決心與具體規劃不明，美方對此也存疑，擔憂影響國際合作；國防部邱副部長表示有決心，已向美方明確表達，並在進行建案相關程序，但因未定數多不便公開細節。
- 義務役男滯徵問題：林郁方、徐欣瑩委員指出部分1年制義務役男畢業後長時間未入營服役，造成等待期過長，影響就業與就學；國防部表示將與役政署協調，確保2014年所有徵集人數100%入營，並研議成立暫編訓練營加速訓練。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 要求國防部應放選舉假，讓年輕官兵能回家投票，尤其新兵訓練中心無戰備任務，應全部放假。
- 質疑防空飛彈指揮部對BMI大於30的官兵採取集中管理、標籤化、限制性訓練，認為此舉侵犯人權、羞辱自尊，要求改以人性化、循序漸進方式減肥。
- 指出部隊中出現148公斤士官，顯示長期訓練與管理有問題，要求國防部檢討。
- 要求國防部不要為難向媒體投訴的過胖阿兵哥，應給予正常訓練與輔導。
陳歐珀 立法委員
- 強調軍隊國家化與現役軍人行政中立，要求國防部嚴懲選舉期間違反行政中立者。
- 質詢國防部對中共武力犯台、資金介入選舉、威脅台商等情資掌握情況，並批評將首都選舉與中華民國存亡掛鉤的言論是危言聳聽。
- 質疑募兵制召募不如預期，4個月軍事訓練是否能滿足戰訓需求，建議國防部思考是否可將訓練經費轉用於培養精銳部隊。
- 要求國防部評估募兵制實施後對戰備力的長期影響，並對歷史負責。
楊應雄 立法委員
- 關切募兵制實施後，基層排、班級幹部短缺及後備部隊裝備與常備部隊有落差的問題，詢問國防部如何彌補。
- 質疑4個月軍事訓練是否足夠，後備部隊有無戰力，建議研議讓役男在專業訓練最後一週到後備部隊有部隊經驗。
- 建議國防部考慮將金門第二士校作為新兵訓練中心，特別是4個月軍事訓練役，以提升訓練氛圍與效果，並強化離島防衛。
- 關切新兵訓練中心能量是否足夠，以及入伍流路不順暢的問題。
邱志偉 立法委員
- 建議國防部規劃全國性的陣亡將士紀念日或活動（類似英國Poppy Day），以緬懷犧牲軍人、慰問家屬，並凝聚國人向心力與愛國心，建議可從九三軍人節著手。
- 建議提升南沙太平島及東沙島官兵待遇，認為現行每月2萬元加給不足以補償其高壓與犧牲，應給予特別待遇。
- 批評全民防衛動員演習流於形式、靜態化，未能實施人車管制，要求國防部檢討改進，強化實質演練與應變能力。
李桐豪 立法委員
- 要求政戰局說明駐美軍事採購團團長因測謊未過調職案，強調對立法院的尊重。
- 指出志願役與義務役官兵心態不同，軍中管理與教化方式應有差異，要求政戰局重新構思募兵制下志願役的管理與教化，並推廣至所有領導幹部。
- 質疑後備兵源的訓練狀況，除教召外，未被教召的後備軍人缺乏訓練，擔憂戰時兵力消耗後無力補充，要求國防部提出補充兵力訓練計畫。
- 比較以色列、美國等國後備部隊裝備與正規軍同等級，質疑國軍後備部隊使用常備部隊汰換轉列裝備的作法，要求後備部隊應具備與正規部隊同等的作戰能力。
陳鎮湘 立法委員
- 強調募兵制下的動員戰備重要性，要求國防部嚴肅面對徵兵轉募兵的革命性改變，不能只顧招募而忽略動員戰備。
- 質疑全動室與作戰次長室在動員戰備任務上的職責不明確，要求釐清。
- 質疑4個月軍事訓練役能否滿足後備部隊作戰任務需求，特別是中高級專長兵種的訓練流路與連續性規範，要求國防部深入探討並提出補救措施。
- 批評現行教召時間（5-7天）不足，比較新加坡等國後備部隊嚴格的管制與訓練規定，擔憂台灣戰力崩解，要求國防部拿出軍人專業與堅持，修正不合時宜的法令。
- 提醒國防部動員部隊應晝夜不停地忙碌，思考募兵制下退伍人員的專長轉換、管制問題，以及對守備狀況的影響，要求堅持不能精簡的項目，確保戰力不墜。
林郁方 立法委員
- 指出台灣國力、人口及潛在威脅更像以色列、南韓、新加坡等徵兵制國家，而非募兵制強國，對台灣實施募兵制表示無言與同情，批評軍方高層未向總統說實話。
- 關切1年制義務役役男滯徵問題，要求國防部確保所有役男能在年底前入營，並對明年壓力增大的情況提出解決方案，例如成立暫編訓練營加速訓練。
- 支持潛艦國造，認為美國海軍高層樂見其成，國際情勢有利，國防部應認真嚴肅看待，加速推動第一階段藍圖與構型設計，並批評歷屆非海軍出身的國防部長對潛艦案態度消極。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國防部在台美國防公約會議中，對潛艦採購或國造的立場訊息不明，缺乏明確評估與決心，導致美方質疑，影響進展。
- 要求國防部若採取潛艦國造，應提出更明確的計畫，包括時程、關鍵技術需求、預算編製規劃，以展現決心。
- 擔憂募兵制推動缺乏配套，兵源與訓練令人擔憂，4個月訓練與切割式訓練模式能否滿足基本軍事素質和能量需求。
- 質疑後備部隊教召報到率雖高，但5到7天訓練成效有限，且後備部隊功能過度聚焦救災而非作戰，建議國防部應參考烏克蘭等國經驗，進行全面性制度檢討與配套設計。
周倪安 立法委員
- 質疑國防部副部長不願公開黨籍，指出過去軍官升遷與國民黨籍的關聯，認為軍方應面對台灣歷史與現實，才能成功募兵。
- 關切年輕人對台灣認同與台獨思想，質疑國防部懲處支持台獨的職業軍人，認為若因此拒絕認同台灣的年輕人入伍，將募不到兵。
- 質疑台灣每年出生人口數不足以支撐募兵制，建議國防部考慮讓女性當兵，並提及挪威已通過女性徵兵法律。
- 批評政府與中國關係密切，退役將領赴中，導致軍中精神錯亂，強調保衛台灣是基本信念，不應因思想懲處官兵。
許添財 立法委員
- 質疑國防部稱募兵制推動無問題，但外界普遍認為有困境，要求國防部誠實面對。
- 主張募兵制應重在兵力供給的適性與自主性，如同蛙人訓練般，讓志願者挑戰極限，而非強迫。
- 建議國防部應從國小加強體育訓練，並以科學、人性化的方式進行軍事訓練，甚至可考慮對志願參與高難度軍事技能者收取學費。
- 強調國軍是2,300萬人的國軍，應為人民服務奉獻，募兵制應符合效率、自主性與經濟發展需求，並警示若募兵不成功，情況將更嚴重。
簡東明 立法委員
- 書面質詢要求國防部說明募兵制招募狀況、成效、缺額及預計目標。
- 書面質詢建議國防部應針對原住民同胞加強招募措施並提供更多誘因。
- 書面質詢要求國防部提供目前國軍中原住民服役人數及各軍種、校級以上分布情形。
詹凱臣 立法委員
- 書面質詢要求退輔會說明募兵制配套措施重點、輔導對象、立法進度及窒礙難行之處。
- 書面質詢質疑國軍志願士兵缺口高達3萬1千人以上，詢問國防部能否在2016年底前達成招募目標，並有何規劃。
- 書面質詢詢問接受4個月軍事訓練役男的服役狀況、體能訓練標準，不合格者補救方式，以及其結訓證書是否等同退伍令。
- 書面質詢關切國軍精簡人力與兵力來源短缺下，電子化及機械化作戰的準備進程，特別是陸軍戰車系統的現代化問題。
馬文君 立法委員
- 書面質詢要求國防部再次宣示募兵制是否持續推動並在2016年如期達成全募兵目標。
- 書面質詢檢討各軍種缺員比與留營率，指出陸、海、陸戰隊等主戰兵力缺員比過高，留營率不佳，質疑國防部募兵與留營手段成效，認為薪水非唯一誘因，應重視軍人的價值與遠景。
- 書面質詢建議國防部廣建職務官舍、推行上下班制以增加軍人福利，並利用國防部既有土地資源開發財源，而非增加國家負擔。
- 書面質詢建議國防部應運用文職人員補充非戰鬥職缺，將軍職人員集中於戰鬥部隊，並增加戰鬥部隊福利津貼，以維持戰力。
- 書面質詢質疑4個月軍事訓練役人員納編後備部隊後，僅受短期訓練與不頻繁教召，能否成為合格步槍兵及專長兵種，建議結合後備人員本身專長或職業設定後備任務，以提升戰力。
江啟臣 立法委員
- 書面質詢指出國防部報告雖提及募兵制困境，但缺乏具體解決方案或成效評估，質疑未來全面募兵後，教育召集及後備訓練的必要性與角色。
- 書面質詢關切募兵制下志願役與義務役差別待遇對部隊氣氛及管理的影響，擔憂為增加志願役而影響軍事訓練與管理作為。
- 書面質詢詢問2015年戰鬥部隊加給及留營慰助金的預算編列、發放方式、額度及經費規模。
- 書面質詢關切美國期中選舉後對台軍售案進展，特別是派里級艦軍售案，並建議國防部利用國會親台優勢，規劃下一步軍購案，爭取購買長程F-16C/D戰鬥機。
徐欣瑩 立法委員
- 書面質詢指出義務役役男入伍等待期過長，影響退伍後就業、深造計畫，造成民怨，要求國防部提出具體解決方案及實施期程。
- 書面質詢要求國防部讓役男接受入伍訓練的日期透明化、固定化、常態化，以降低役男及家屬的不確定感。
相關人員回應
邱國正 國防部副部長
- 國軍秉持行政中立，從未管制選舉放假，鼓勵放假官兵履行投票義務，已規劃選舉當天中午12時交接，盡量讓每人投票。
- 個人對集中管理胖子有不同看法，應給予鼓勵，但作法可調整，同意循序漸進、人性化訓練，並強調部隊沒有歧視。
- 承諾會瞭解新兵提前收到兵單與新兵訓練中心放假投票問題，並確保不為難投訴的阿兵哥。
- 贊成軍隊國家化、現役軍人行政中立，若有現役軍人違反行政中立，將嚴予懲處。
- 表示召募狀況沒有不順利，4個月訓練確實不夠，但會找出強化方法，戰力、建軍、國防沒有廉價可言，會遵從憲法推動工作。
- 表示後備兵源8年內編管約102萬人，全部列管有200多萬人，並非只有38萬人。
- 同意募兵制下的動員戰備是重要任務，會嚴肅面對，並持續努力改進後備部隊訓練問題。
- 認同台灣與以色列、南韓、新加坡等國家較為相似，但這些國家均採徵兵制。
- 贊成林郁方委員提出的從陸軍或陸戰隊單位抽調表現優異官士兵，組成暫編訓練營，加速完成入伍訓練的建議。
- 表示國防部支持潛艦國造，認為能強化戰力，會逐步審查，並已向美方明確表達決心，甚至考慮採取別的方法。
殷榮源 國防部全動室主任
- 報告募兵制及常備兵役軍事訓練對後備部隊戰力及動員戰備的影響檢討與策進規劃，強調「全民防衛」理念與「戰時能作戰，平時能救災」目標。
- 說明後備部隊編組、任務及訓練，區分戰鬥、戰鬥支援、勤務支援等類型，負責守備任務，並對要員採「兩年一訓」施訓。
- 指出後備部隊面臨軍事訓練役男欠缺部隊服役經驗、基層幹部短缺、常後裝備型式不同、教召訓練成效欠佳等影響。
- 提出精進作為，包括精進編訓方式、調整選員作法、持續考選制度以充實幹部來源、檢整通信裝備、轉列常備武器充實後備裝備、調整教召課程、擴大召訓中心能量、運用模擬器材強化訓練、周密計畫整備、實施動員演訓驗證後備戰力。
- 解釋未來基層排、班級幹部短缺問題，將由志願役士兵升為士官退伍後納編列管，擔任資深幹部。
- 說明後備部隊裝備非老舊淘汰，而是常備部隊精簡下來的裝備轉用。
- 表示8週入伍訓練比以前更強，後備部隊多為輕型步兵，訓練中低專長時間不需很長，會研議讓役男到後備部隊有部隊經驗。
- 說明教召部隊採固定編組，被編組者每2年1次，8年內會有4次。
- 表示全民防衛動員演習（萬安演習）已結合災害防救，正在研究未來實施人車管制及疏散的方向。
- 強調教召報到率高達85%以上，平均召訓時間5到7天，後備部隊訓練以軍事作戰為主，受召者多在剛退伍時，記憶猶新且體能精壯。
徐衍璞 國防部人事參謀次長室次長
- 表示會將各新兵訓練中心流路所排的假做個瞭解，以回應新兵放假投票的建議。
- 說明2014年徵集人數5萬888人，11月及12月要徵集1萬7千多人，因學制影響大專役男壓到年底徵集，會與役政署協調確保100%入營。
- 表示會再與役政署進一步瞭解役男滯徵問題。
季連成 國防部訓練參謀次長室次長
- 說明新兵訓練規定入伍第一週不放假，第二週懇親會後才放假，會查明11月29日是否有新兵入伍及放假流路狀況。
- 表示目前有3個役期在訓練，2015年是訓練量最高峰期（約12萬人），2016年義務役不再進來後訓練量將舒緩。
- 說明2014年下半年有延緩入伍情況，是因為訓練能量不足，但2016年以後會正常。
- 表示新訓中心原則上依戶籍地分配，之後會以當地後備部隊編組。
- 說明目前4個月軍事訓練役以陸軍為重，海空軍非常少，多為勤務隊。
陳正棋 國防部資源規劃司司長
- 說明2013年募兵達成率約40%，2014年目標1萬0,557人，已達1萬2千人，超過150%，募兵狀況順利。
- 表示募兵制推動朝2016年底達成政策目標的進程沒有任何懷疑，一定會如期達成。
- 說明過去經驗已完整研討並補強，行政院已召開4次專案管制會議，解決法律及配套問題。
- 強調每個官士兵都認為當兵是人生重要之事，服膺憲法責任與義務。
- 說明每年暑期戰鬥營類似收取學費的軍事化體驗活動，年輕人積極爭取。
- 說明內政部統計每年出生人口約10萬人左右，國防部招募人數經過全盤考量。
- 表示志願役招募狀況沒有窒礙，努力組建全志願役戰力保衛中華民國。
- 說明每月依招募及留營狀況向行政院報告，行政院召開專案會議解決兵制轉型問題。
- 表示目前有1萬6千多名優秀女性志願役官士兵在部隊貢獻，但沒有研議女性徵兵的可行性，因決心堅定。
- 表示退役將領赴陸，相信老前輩、老長官自有分寸，在言論自由規範下對國家存在有信心。
王明我 國防部政戰局局長
- 說明徵兵與募兵最大差異在於義務性與基礎訓練時間有限。
- 表示志願役與義務役在軍官管理上，在一致營規下應相同，但承諾會針對不同役期和訓練對象，策定不同的教化方式，以因應募兵制下軍人觀念與共識的建立。
蕭維民 國防部海軍司令部參謀長
- 說明海軍目前正針對潛艦國造的合約設計部分，進行建案相關程序。
陳寶餘 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 表示動員戰備是作戰次長室的任務，設計依據作戰需求，即打、裝、編、訓思維。
- 說明後備部隊擔任守土任務，包括第一線守備、縱深地區守備、山地守備及局部打擊部隊。
- 表示守備部隊需要步兵類型裝備及步兵砲，砲兵部隊屬於中高級專長，訓練流路應有連續性規範。
- 說明4個月軍事訓練分為兩階段，第一階段希望達成合格步槍兵，第二階段專長訓練，依未來編成部隊需求調配訓練，包含砲兵專長。
相關後續
- 通過臨時提案1案，要求國防部針對「後備部隊訓練問題檢討及革新規劃作法」提出專案報告。
- 通過臨時提案2案，要求國防部應將常備部隊以旅（群）為單位，抽調表現優異的志願役官士兵，編組暫編的訓練營，支援「一年制義務役」和「軍事訓練役」的訓練工作，務必在2015年11月底前，讓絕大多數「一年制義務役」的役男能順利入營。
- 簡東明、詹凱臣、馬文君、江啟臣及徐欣瑩等委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。
- 本日會議委員所提質詢未及答復部分及委員於質詢中要求提供之相關資料，亦請相關機關於2週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1038201
- 卷／期／冊
- 103／82／1
- 發布日期
- 2014-12-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON