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行政院104年度總預算審查與103年度凍結預算解凍報告

內政委員會會議日期：2014-11-17

立法院內政委員會審查行政院104年度中央政府總預算收支部分，並處理103年度多項凍結預算解凍案。會議聚焦於軍公教年終慰問金、食安問題處理、政府施政宣導、行政院組織精簡及各項業務預算運用。多數凍結預算獲准解凍，部分則續凍或有附帶決議，要求行政院改善並提出報告。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案關於行政院收支部分

核心議題

本次會議主要審查行政院104年度歲入與歲出預算，特別針對多項預算科目進行減列。
委員提出多項提案，要求減列文康活動費、首長特別費及退休人員三節慰問金，並討論行政院施政效能及行政中立問題。

相關爭議

文康活動費：周倪安委員等提案減列行政院文康活動費二分之一，以撙節政府開支，因應財政拮据。
首長特別費：邱議瑩、姚文智、周倪安、李俊俋等委員提案全數減列行政院長、副院長、秘書長、政務委員及發言人等特別費，理由包括施政不力、行政不中立、罔顧民意、暴力鎮壓、以及部分職位編列特別費不符規定。
退休退職人員三節慰問金：姚文智委員等提案全數刪除159萬元慰問金，認為缺乏法源依據且加深社會對立。
委員鄭天財對本項第3目「施政推展聯繫」減列決議當場聲明不同意。

立法委員發言

周倪安立法委員

提案將行政院104年度文康活動費全數減列二分之一。
提案全數減列行政院104年度單位預算第1目「一般行政」中之業務費特別費，理由包括實質薪資倒退、警察鎮壓群眾、食安風暴不斷及部分職位編列特別費不符規定。

邱議瑩立法委員

提案全數減列行政院第1目「一般行政」中首長特別費，理由為施政荒腔走板、政策紊亂空轉、行政不中立及首長失職。
提案凍結行政院104年度「一般行政」項下委辦費部分預算，要求報告委辦計畫優先順序、必要性及預期效果。
提案凍結行政院104年度「消費者保護業務」部分預算，要求提出廠商退貨準備金、代位求償或集體訴訟具體作法。

姚文智立法委員

提案全數減列行政院第1目「一般行政」中列院長、副院長、秘書長、政務委員、發言人以及副秘書長等人之特別費，理由包括國家財政困難、行政院暴力鎮壓學生、部分職位編列特別費不符規定。
提案全數刪除行政院第1目「一般行政」中對退休退職人員給付之三節慰問金，理由為財政困窘、缺乏法源依據且製造社會對立。
提案凍結行政院104年度「科技發展研究諮詢」部分預算，要求釐清科技會報辦公室與科技部業務職掌分工，因業務重疊且多借調人員辦理政策制定有違體制。
提案凍結行政院104年度「消費者保護業務」部分預算，指出政府對食安問題消極被動，對消費者權益維護不重視。

李俊俋立法委員

提案全數刪除行政院104年度預算「一般行政」項下特別費，理由為政府財政困窘應撙節開支，且刪減不影響政務推動。
提案凍結行政院104年度「消費者保護業務」部分預算，要求提出廠商之退貨準備金、代位求償或集體訴訟等具體明確作法。
提案要求行政院修正104年度法定預算書，因未列出所有立法院決議要求辦理事項，並自行刪除部分決議事項未列管。
提案要求行政院於103年11月底前協助消費者提起團體或集體訴訟，向黑心廠商求償，並應動支預備金加強市售商品檢驗。

陳其邁立法委員

提案刪減行政院長、副院長、秘書長特別費195萬6,000元，理由為江院長任內重大食安事件不斷、黨政不分，毛副院長難辭其咎，秘書長藐視國會。
提案刪減政務委員、副秘書長及發言人特別費281萬1,600元，理由為食安問題未解決、政策朝令夕改、發言人失格及施政成績慘不忍睹。
提案凍結行政院104年度「性別平等業務」部分預算，指出行政院未核定各部會推動性別主流化執行計畫，要求究責檢討並提出核定計畫。
提案要求行政院針對如何有效提升我國整體災防效能、地下管線管理機制進行總檢討，並向立法院內政委員會提出專案報告。
提案要求行政院督促警政署查明毆打國會議員及民眾之員警作出懲處，因行政院對323行政院國家暴力事件輕描淡寫，拒絕提供調閱小組資料，且有掩飾警方不符比例原則之國家暴力之嫌。

鄭天財立法委員

提案凍結行政院104年度「施政及法制業務」部分預算，因行政院未召開山坡地保育利用條例修法研商會議，顯未積極辦理院長允諾事項。
提案凍結行政院104年度「施政及法制業務」部分預算，要求行政院同意原住民保留地業務免交議內政部，以簡化作業流程並回歸原住民族委員會辦理。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院及相關單位儘速以書面答復。
歲入部分：第4款財產收入行政院35萬3,000元照列；第7款其他收入行政院307萬9,000元照列。
歲出部分：行政院主管原列12億4,123萬6,000元，共計減列1,616萬1,000元，改列為12億2,507萬5,000元。
本項有委員提案8案，保留，併通案處理，待本會另定期處理。

討論事項二

處理103年度中央政府總預算有關行政院預算凍結項目報告案計12案

核心議題

本次會議主要處理行政院103年度預算中被凍結的12個項目，行政院秘書長針對各凍結案提出解凍專案報告。
討論內容涵蓋公務人員不休假加班費、人事精簡、法規審查、聯合服務業務、國土安全規劃、災害防救、性別平等、資通安全及新聞傳播等業務的預算運用及績效問題。

相關爭議

年終慰問金發放標準：盧嘉辰、周倪安、陳其邁、孔文吉等委員質疑行政院將月退俸門檻從2萬元提高至2萬5,000元是政策買票，缺乏法源且對勞農不公；李秘書長則表示是為照顧弱勢，並將視經濟狀況檢討。
行政中立與政策買票：段宜康、陳其邁、姚文智等委員批評行政院長於選前下鄉輔選時開政策支票，暗示建設補助與選舉結果掛鉤，涉嫌政策買票；李秘書長否認，強調建設依需求評估，不分黨派。
食安問題處理失當：盧嘉辰、周倪安、李俊俋、陳其邁、吳育昇等委員嚴厲批評行政院在黑心油品、統一布丁等食安事件中作為消極、發言系統混亂、未主動稽查、未追究廠商責任，且對消費者舉證困難問題處理不力。
行政院組織精簡成效：李俊俋委員質疑行政院人事精簡政策成效不彰，約聘僱人員比例過高，簡任官員員額未有效下降，且食安辦、消保處等單位職能錯置，未能發揮統籌協調作用。
政府文宣廣告內容：段宜康、陳其邁、姚文智等委員批評新聞傳播處製作的政府宣傳廣告內容空泛、浪費公帑，僅為美化政績而非實質政策宣導；發言人則辯稱是為告知民眾政策福利。
原住民保留地業務流程：鄭天財委員指出原住民保留地增劃編流程冗長重複，且行政院將業務交議內政部不符法規與歷史沿革，應回歸原民會，以提升行政效率。

立法委員發言

盧嘉辰立法委員

質疑行政院年終慰問金政策，要求政府坦蕩處理，勿受在野黨或泛政治化影響。
批評行政院消保處很少主動查察食安問題，要求食安辦公室儘速建立網站，傳達第一手食安資訊。
關切建材安全及大客車車身結構強度檢測標準，要求政府防患未然，主動稽查。

段宜康立法委員

批評行政院長於選前下鄉輔選時，將建設補助與選舉結果掛鉤，認為此舉涉嫌政策買票甚至賄選。
質疑政府宣傳廣告內容空泛，僅為催眠民眾感到幸福，浪費公帑，未能有效傳遞政策訊息。

邱文彥立法委員

建議行政院推動小琉球舊大福漁港珊瑚與海草床復育、屏東麟洛養豬戶糞尿分離等生態農場亮點計畫，造福地方並改善環境。
建議行政院盤點優先法案，優先推動與民生、環保、經濟相關且政治性較低的法案，並鼓勵公務員休假結合休閒活動。
關切日月光污染事件輕判，建議政府加強環境法研究，重視長期、隱性環境影響的追訴與賠償問題。

周倪安立法委員

質疑年終慰問金調整是政策買票，未能照顧低薪勞工與農民，政府應照顧全民而非特定族群。
批評行政院對頂新集團承諾捐款30億食安基金不聞不問，且對黑心廠商束手無策，要求政府展現公權力追究到底。
主張公務人員為減少水污染而辛苦工作應發給獎勵金，肯定其功德。

吳育昇立法委員

建議整合食安發言系統，由行政院發言人或食安辦公室統一對外發言，並將食安辦公室轉型為行動辦公室，主動查察。
肯定年終慰問金調整至2萬5,000元的政策，認為社會可接受，並強調政務官輔選是天經地義，但政策承諾不應因選舉結果而改變。
建議消保處應善用民間消基會力量，共同解決食安問題並建立新秩序。

李俊俋立法委員

質疑食安辦公室主任未列席預算解凍會議，批評食安辦作為幕僚單位而非統籌單位，未能有效處理食安問題。
批評行政院人事精簡成效不彰，約聘僱人員比例過高，簡任官員員額未下降，且職能錯置導致效率不彰。
質疑年終慰問金缺乏法源依據，不屬於退休金，且與年終獎金性質不符，行政院不應以信賴保護原則發放。

陳其邁立法委員

質疑馬總統與行政院在年終慰問金政策上態度反覆，前後承諾不一，認為是為選舉而隨意承諾，且政府財政狀況不佳無法支撐。
批評食藥署與消保處在統一布丁等食安事件中未主動公布資訊，處理態度消極，有圖利廠商之嫌，要求行政院食安辦公室應發揮統籌功能，積極介入。
質疑行政院新聞傳播處製作美化政績的廣告，而非實質法令宣導，是浪費公帑的政治宣傳。

鄭天財立法委員

澄清政務官薪水及特別費有法源依據，依「全國軍公教員工待遇支給要點」發放。
再次要求行政院簡化原住民增劃編保留地業務流程，停止交議內政部，回歸原住民族委員會處理，以提升行政效率。
建議行政院應釐清法規會對中長程計畫核定用詞（如「核定」或「同意」）的定義，避免造成各部會困擾。
批評國發會過度干預地方計畫，例如將「部落聯絡道」改為「特色道路」，導致地方計畫提報困難。

姚文智立法委員

要求行政院明確承諾年終慰問金在明年農曆年前不會有新的發放方案，馬總統的研議是2016年以後的事，避免混淆視聽。
批評行政院長在選舉期間到處開政策支票，數字誇大且多為研議階段，質疑是政策買票、散財童子，且選後可能跳票。
質疑行政院對頂新集團承諾捐款30億食安基金的態度消極，要求食安辦公室應主動催討，展現公權力。
要求行政院發言人承諾，選前不會將解凍的宣傳預算用於美化政績的廣告，避免政策宣傳淪為政治宣傳。

孔文吉立法委員

關切年終慰問金政策，建議若財政狀況允許，不應設門檻限制，以避免影響公教人員士氣及選舉結果。
要求行政院秘書長統合水保局、河川局等單位，加強原住民地區的河川砂石整治、水庫疏濬及防災，並確保「流域綜合治理計畫」在原鄉的經費分配。

相關人員回應

李四川行政院秘書長

說明104年度年終慰問金預算編列為月退俸2萬5,000元以下者發放，明年將視經濟狀況檢討，但全面發放有財務困難。
承諾會向院長反映委員對年終慰問金政策執行、食安主動稽查的建議。
表示會要求部會釐清轉口貿易商品生產地資訊，並加強消保處與地方消保官聯合辦理消費者團體訴訟。
否認院長下鄉政策宣示為政策買票，強調建設是經評估地方需求，不因選舉結果而改變。
同意簡化原住民保留地業務流程，內政部部分可再精簡。
承諾會盤點優先法案，讓政治性較低的民生、環保法案儘快通過。
同意委員關於鼓勵公務員休假結合休閒活動的建議。
承諾將努力把行政院公務員不休假比率從64.35%降到54.35%。
坦承對政府債務餘額和潛藏性負債數字不清楚，但強調慰問金政策會考量財政狀況。
表示頂新集團捐款30億食安基金為其自願成立，與行政院食安基金成立時程無關，但會關心其承諾兌現情況。

孫立群行政院發言人

說明食安辦公室定位為幕僚單位，未來將研究如何增加其對外曝光率，並將與衛福部等單位聯合發布食安資訊。
解釋政府宣傳廣告旨在告知勞工政策福利，而非催眠幸福，且政策宣傳會經過完整程序確認預算用途。
澄清行政院新聞傳播處的新媒體小組有3人，薪資差異因工作屬性不同，外籍編譯薪資較高，且遇缺不補，人力精簡中。
承諾選前不會將宣傳費用用於美化政績的廣告。

劉清芳行政院消費者保護處處長

說明消保處對消費者團體訴訟有獎勵金和經費補助，並已建立重大消費爭議SOP及積極處理大統油事件。
解釋委託辦理市售食品商品檢驗經費雖逐年刪減，但透過與其他部會分攤費用，檢驗案並未減少。
說明已規劃明年參訪大陸，建立跨境消費爭議溝通平台，並修正消費者保護工作績效評比標準及獎勵措施。
回應統一布丁事件，已積極與統一聯絡，要求對消費者提出補償措施，並將於本週公開說明。
說明電子發票退費問題可透過財政部平台載具改善。
解釋退費標準難以對所有產業訂定SOP，但業者會盡量解決爭議，消費者可向消保官申訴協商，並強調消保法規範的是直接消費關係。

陳榮宗行政院人事處處長

說明不休假加班費係依公務人員請假規則發給，因公務繁忙未能休畢14日人數比例逐年增加，建議維持現況。
說明行政院簡任員額已減少3位，實際增加26位，主要因應組改、性平處成立及調節性職務增加，未來將嚴格控管簡任員額。

劉文仕行政院法規會主任委員

說明法務部及人事行政總處已辦理多種人權教育訓練，並已修正法案對人權影響評估檢視表，以提升品質。
說明特偵組為犯罪偵查機關，無行政調查權，但偵查中發現行政違失可移送上級監督機關法務部研處。
解釋「核定」與「同意核定」實務上意思相同，皆為監督機關審查後作成決定，而「原則同意」可能附帶條件。

陳春榮行政院主計處處長

說明南部聯合服務中心預算已減列40萬元，並將於2016年處理組織問題，希望同意解凍。

石增剛行政院國土安全辦公室主任

說明102年度預算執行率達95.46%，103年度已達98.8%，績效顯著提升。
說明已修訂國土安全政策會報及應變機制行動綱要，並檢討演習成效，規劃以2017年世大運為推動重點。
強調從未排除大陸地區恐怖份子透過兩岸管道發動攻擊，並加強港口檢查與相關法律規範。
說明已研擬反恐法規，並與法務部協商，借鏡美、日、英、澳經驗修訂反恐法。
說明已針對高鐵爆裂物事件及北捷事件提出專案報告，並擬定短中期計畫發文相關部會。
說明APEC反恐工作小組會議是我國重要國際反恐交流管道，辦公室負責處理。
說明伊波拉疫情非反恐武器，已配合IHR世界組織進行國境安全巡迴及檢驗，對疫區入境者推動藍卡措施。
承諾衛福部已就IHR問題向中國大陸提出抗議，並將提供抗議函供委員查閱。

周國祥行政院災害防救辦公室主任

說明每年9月21日防災日動員全國中小學300萬學生演練，並要求相關單位進行防災宣導及志工培育。
說明102年度預算執行率達97.9%，並透過企業參與災情通報，利用超商、中油等據點發布預警及回報災情。
說明內政部已訂定防救災緊急通訊系統維運及考評規定，定期測試保養，確保通訊暢通。
說明停班停課訊息已開放資料，透過Google等平台發布。

黃碧霞行政院性別平等處處長

說明102年度性別平等預算執行率達98.88%，103年度至10月已執行81.14%。
說明從103年起各法案及中長程計畫已將性平處納入會審單位，提供性別影響評估意見。
說明經濟部已委託學術單位進行兩岸服貿協議性別影響評估，預計12月提報行政院性別平等會。
說明已完成性別預算操作性定義，並邀請5個部會試辦新制編列，未來將逐步推廣至所有部會。
說明委託辦理「我國性別主流化政策執行成效探討」及「APEC性別議題工作計畫」，並持續強化婦女權益發展基金會與性平會連結。
說明已檢視全國法規，目前有228個法規正在修正，以符合性別平等原則。

蕭彥琴行政院資通安全辦公室主任

說明已於102年12月完成第4期國家資通安全發展方案，並於103年3月送立法院內政委員會參考。
說明102年度預算執行率已提升至91.83%，並已規劃全年重點工作時程，積極督導管考。
說明已訂定行動裝置資安防護參考指引及注意事項，並委辦研究，研議適合國情的行動裝置資安防護政策。

張文蘭行政院新聞傳播處處長

說明去年全年度預算執行率達94.54%，今年度每月執行率均超過9成，預算執行管控已改善。
說明人力編制均為新聞局移撥人力，已精簡10名員額，並秉持員額管控、外包、調移及精實業務原則檢討。
說明薪資差異係因工作屬性不同（攝影、美編、外編、行政等），且依規定處理，年資亦為考量因素。

蔡淑貞行政院食品安全辦公室代理主任

說明已與衛福部協調，要求公布椰子油產品批號和有效期限等資訊，並將持續追查和公布後續產品資訊。
說明食安辦成立後，要求各部會公布新聞前需通知，已掌握衛福部公布椰子油事件訊息。

相關後續

第一案（行政院各科目預算凍結2,000萬元部分）繼續凍結1,000萬元，其餘准予動支。
第二案（「一般行政」凍結不休假加班費二分之一）准予解凍，並要求行政院承諾明年度不休假比率下降10%至54.35%。
第三案（「一般行政」凍結人事費1億8,000萬元）准予解凍，並要求行政院對簡任員額及組織功能進行澈底檢討，並於明年提出突破性說明。
第四案及第五案（「施政及法制業務」中「法規審查研議及訴願審議督導」預算凍結五分之一兩案）均准予解凍。
第六案及第七案（「聯合服務業務」預算凍結五分之一兩案）繼續各凍結100萬元，其餘准予動支。
第八案（「國土安全規劃」預算凍結三分之一）准予解凍。
第九案（「災害防救業務」預算凍結五分之一）准予解凍。
第十案（「性別平等業務」預算凍結四分之一）准予解凍。
第十一案（「資通安全業務」預算凍結四分之一）准予解凍。
第十二案（「新聞傳播業務」凍結五分之一及900萬元部分）繼續凍結318萬5,000元，其餘准予動支，並要求不得做美化政績的宣傳，只能做法令宣導，行政院發言人須在2天內說明行政院對已吃下肚食物的處理立場。
103年度行政院預算凍結案共計12案均已審查完竣，分別擬具處理報告，提報院會。

原始資料

公報: 1038201
卷／期／冊: 103／82／1
發布日期: 2014-12-05
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