考選業務與退撫基金預算審查：聚焦財務健全、人才選用及人權保障
司法及法制委員會會議日期：2014-11-17
立法院司法及法制委員會審查104年度中央政府總預算案，主要針對立法院、監察院主管收支及考試院考選業務基金、銓敘部退撫基金進行討論。會議聚焦於國會透明化、監察院人權業務落實、退撫基金財務缺口與投資績效、考選部考試費用與人才選用、以及弱勢族群權益保障等議題。多項提案經討論後通過，部分交付相關部會研議並提交報告，預算案提報院會協商。
討論事項一
審查104年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查立法院104年度歲入歲出預算，並提出多項關於國會透明化與議事公開的決議案。
- 提升立法院議事資訊的可近性與品質，包括IVOD串流、影片畫質、檔案保存、文字複製功能及討論畫面轉播等，並研議設置國會頻道及開放民眾旁聽。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案要求立法院研究無條件開放IVOD串流網址之可行性，並提出書面報告。
- 提案要求立法院改善IVOD影片畫質及錄音品質，並提出書面報告。
- 提案要求立法院IVOD網站開放所有影片連結，永久保存並開放閱覽，並開放文字複製功能，研議議案討論時進行全場畫面轉播之可行性。
- 提案要求立法院進行國會頻道相關研究報告，並規劃出國考察國會頻道案例。
- 提案要求立法院參酌各國實務情況，研議開放記者進行議事直播系統運作及開放民眾旁聽之可行性。
- 提案要求立法院依大法官釋字689號意旨，檢討採訪證件發放要點，並提出書面報告。
柯建銘 立法委員
- 連署尤美女委員關於立法院OpenData平台、IVOD影片畫質、IVOD網站開放、國會頻道研究、議事直播與旁聽開放、採訪證件發放要點檢討等六項提案。
高志鵬 立法委員
- 連署尤美女委員關於立法院OpenData平台、IVOD影片畫質、IVOD網站開放、國會頻道研究、議事直播與旁聽開放、採訪證件發放要點檢討等六項提案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 立法院主管收支歲入部分財產收入646萬4,000元及其他收入329萬1,000元照列，歲出部分35億5,119萬4,000元照列。
- 通過6項決議，要求立法院針對OpenData平台、IVOD影片品質、檔案公開、國會頻道設置、議事直播與旁聽開放、採訪證件發放等議題進行研議並提出書面報告。
- 立法院主管收支部分審查完竣，提報院會，並須交由黨團協商。
討論事項二
審查104年度中央政府總預算案關於監察院主管收支部分 (討論事項第二案)
核心議題
審查監察院104年度歲入歲出預算，並提出多項關於監察院人權業務、性別平等工作及監察權落實的決議案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案建請監察院於103年12月31日前依法上網公開「人權保障委員會」及「性別平等小組」相關會議資訊，加強人權業務，並提出書面報告。
- 提案建請監察院提高性別平等小組召集人層級，由院長主持，並提出書面報告。
- 提案建請監察院加強同仁對於聯合國人權公約之相關訓練，並提出書面報告。
- 提案主張第四屆監察委員任內之糾正案及調查報告，應延續至第五屆追蹤後續改善情形，以落實監察權及符合政策延續性原則。
呂學樟 立法委員
- 連署尤美女委員關於監察院人權保障委員會資訊公開、性別平等小組層級提升、人權公約訓練等3項提案。
廖正井 立法委員
- 連署尤美女委員關於監察院人權保障委員會資訊公開、性別平等小組層級提升、人權公約訓練等3項提案。
柯建銘 立法委員
- 連署尤美女委員關於第四屆監察委員糾正案追蹤的提案。
高志鵬 立法委員
- 連署尤美女委員關於第四屆監察委員糾正案追蹤的提案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 監察院主管收支歲入部分罰款及賠償收入1,220萬元、財產收入22萬8,000元、其他收入9萬7,000元照列，歲出部分7億2,265萬5,000元照列。
- 通過4項決議，要求監察院針對人權保障委員會資訊公開、性別平等小組層級、人權公約訓練及監察權延續性等議題進行改善並提出書面報告。
- 監察院主管收支部分審查完竣，提報院會，並須交由黨團協商。
- 104年度中央政府總預算案分配由司法及法制委員會審查之所有公務預算已全部審查完畢，提報院會。
- 政事別歲出預算將隨機關別審查結果調整。
- 司法及法制委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由廖召集委員正井及尤召集委員美女分別出席說明。
討論事項三
審查中華民國104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分：考選業務基金與公務人員退休撫卹基金收支 (討論事項第一、二案)
核心議題
- 審查考試院考選部「考選業務基金」及銓敘部「公務人員退休撫卹基金」104年度預算，重點討論基金財務健全性、投資績效、費用編列合理性、考試制度改革、人才選用及弱勢權益保障等議題。
- 討論考選業務基金的虧損原因、報名費調整、弱勢考生費用減免負擔、土木工程及食品技師人才招募困境、高階公務員性別比例失衡等問題。
- 討論退撫基金的投資收益率預估、閒置資金運用、軍公教保費提撥率調整、基金專業人才待遇及委託經營管理等問題。
相關爭議
- 退撫基金收益率預估過於保守：廖正井委員指出，儘管經濟成長率提高且過往收益率較高，104年度預估收益率僅4.13%偏低，建議應提升至5%以上，部長回應需務實謹慎考量變數。
- 退撫基金閒置資金過多：廖正井委員與李貴敏委員質疑退撫基金保留過多閒置資金（約當現金達1,884.7億元），影響投資收益，部長解釋為等待適當撥款時機。
- 軍公教保費提撥率未調整：廖正井委員關切軍人及教師的退撫基金保費費率仍維持12%未調高，導致基金入不敷出，銓敘部表示需修法才能調整，但行政院態度傾向將其與年金改革一併處理。
- 考選業務基金虧損與報名費調漲：尤美女委員及黃偉哲委員質疑考選業務基金虧損後調漲報名費的合理性，認為應先精簡開支而非轉嫁考生，部長解釋虧損因報名人數減少，並承諾積極開源節流。
- 弱勢考生報名費減免負擔：呂學樟委員、尤美女委員及黃偉哲委員認為弱勢考生報名費減免應由公務預算支應而非考選業務基金吸收，考選部表示曾與相關部會協調但未果，並考慮恢復身心障礙者減半收費。
- 臨床技能測驗費用歸屬：尤美女委員質疑牙醫師臨床技能測驗（OSCE）由考選部補助費用，但報名費卻由臺灣醫學教育學會收取，造成基金支出無收入，建議改由公務預算支應。
- 退撫基金管理人才待遇偏低：李貴敏委員指出退撫基金操盤人才待遇較金管會人員低，不利人才延攬與留任，部長同意並表示將積極研修組織條例以改善。
立法委員發言
廖正井 立法委員
- 肯定退撫基金績效，但質疑104年度預估收益率4.13%過於保守，建議應達5%以上。
- 質疑退撫基金交易費用預算編列過高，與實際決算數差異大。
- 關切退撫基金閒置資金過多，影響投資收益，應投入投資。
- 指出公務員保費費率已調高，但軍人及教師仍維持12%偏低，應積極與行政院溝通切割年金改革，儘速修法調高費率。
- 建議退撫基金應多方研究產業趨勢，提升投資決策能力，而非僅依賴內部判斷。
呂學樟 立法委員
- 關切考選業務基金虧損問題，除考生人數減少外，質疑弱勢族群考試費用減免應由公務預算負擔而非基金吸收。
- 指出土木工程類科招募困難，影響政府工程建設，要求考選部提出具體應對方案，並建議推動「公職律師」制度以解決風險問題。
- 關切食安問題，建議國家考試增加食品安全類科錄取名額，補足查核人員不足，並增加食品技師員額與素質。
- 質疑高階公務員中女性比例遞減，要求銓敘部檢討並規劃改善方案，以落實性別平等。
李貴敏 立法委員
- 強調退撫基金投報率增加1%可降低提撥率4%至6%，對財務健全至關重要。
- 質疑退撫基金管理人才待遇偏低，不利人才延攬及績效表現，要求行政院比照金管會支給金融津貼。
- 質疑退撫基金保留大量現金和約當現金，與其解釋為支應退休金的必要性不符，要求澄清並檢討104年度資金運用規劃。
- 肯定退撫基金委託績效進步，但認為應給予經營者適當獎勵而非僅鞭策。
尤美女 立法委員
- 關切考選業務基金自102年起持續虧損，質疑無預警調漲報名費的合理性，並要求考選部精簡試務人力、調降支給、檢討考區設置及訂定節能目標。
- 主張弱勢族群報名費減免應由公務預算支應，而非考選基金吸收，並建議考選部持續努力與相關部會溝通。
- 質疑牙醫師臨床技能測驗（OSCE）費用由考選基金補助，但報名費卻由臺灣醫學教育學會收取，建議改由公務預算支付。
- 提案刪除考選業務基金公共關係費30萬元，認為無需透過宴客等方式拓展業務。
- 提案刪除考選業務基金試務成本中捐助、補助與獎助項目預算300萬元，認為不符基金設置用途。
- 提案減列考選業務基金專業服務費中監察委員監試出席費44萬2千元，認為監察委員已非民意代表且典試制度完善，應比照考試委員取消出席費。
- 提案要求考選部全盤檢討整合各類國考考試種類、類科及應試科目，以節省試務成本。
- 提案刪除退撫基金國外委託經營顧問費150萬元，認為與基管會業務功能重疊且效益可議。
- 提案減列公務人員退休撫卹基金「委託經營管理費」5,000萬元，認為預算編列過高。
- 提案要求退撫基金妥適資產配置，積極提升經營績效，並建立年度風險報酬回饋機制。
黃偉哲 立法委員
- 質疑考選部在國考報名人數回歸常態時仍調漲報名費的合理性，認為政府不應將虧損轉嫁給一般考生。
- 主張弱勢考生報名費減免應由公務預算補貼，而非由調漲一般考生報名費來支應。
- 質疑考生通過考試但未取得公務員資格前的訓練費用由國家公務預算支出的邏輯，認為可討論由考生負擔。
管碧玲 立法委員
- 要求考選部特別注意身心障礙者權益保障領域的國家考選制度，重視個別差異，給予扶助與支持。
- 舉例說明亞斯伯格症考生分發不當，訓練無法通過，現有制度缺乏彈性造成二度傷害，要求考選制度應有例外處理機制，允許職系跨越或專案輔導。
謝國樑 立法委員
- 書面意見指出國家考試應明確區別職務類別與核心技能，避免重複報名、重複錄取及普考用人機關無人可用之窘境。
- 書面意見關切特種考試規模擴大，與高普考類科重疊且名額更多，建議考選部專案研究改善重複錄取、增進考用合一及落實特考特用。
- 書面意見關切退撫基金潛藏負債高達2.58兆元，財務收支嚴重失衡，軍職人員基金缺口最大，政府應提出具體對策，避免公務人員提早退休潮。
顏寬恒 立法委員
- 書面意見關切退撫基金潛藏負債超過2.58兆元，財務收支將嚴重失衡，尤其軍職人員基金缺口最大，將加重政府財政負擔。
- 書面意見指出政府對公教人員缺乏尊重，導致基層反彈，可能引發公務人員提早退休潮，對國家發展產生負面影響，要求政府提出安心對策。
高志鵬 立法委員
- 書面意見指出退撫基金收支不平衡，收入少支出多，有破產危機，要求銓敘部精算破產時程，並質疑公務人員退休撫卹法案遲遲未推動。
- 書面意見主張解決退撫基金不足應提高提撥率，公務人員應多繳，而非依靠國庫填補或妄想透過投資來填補。
- 書面意見主張監察院已非民意機關，應廢除監試規定，認為監察委員監試徒具形式，且不具專業，浪費試務人員時間及考選基金費用，應取消出席費。
潘維剛 立法委員
- 書面意見指出退撫基金收益穩健成長，財務狀況無劇烈變化，考試院不應一再變更公務人員政策，導致不明確而發生退休潮，增加國庫壓力。
- 書面意見認為退撫基金營運績效穩定，應謹慎思考公務人員制度變革，避免影響士氣。
相關人員回應
董保城 考選部部長
- 考選業務基金虧損主因是報名人數減少，從101年79萬人降至103年53萬人。
- 弱勢族群報名費減免是法有明文規定，考選部曾邀請相關部會補助但遭拒絕，考慮恢復身心障礙者減半收費，並建議減免費用由公務預算負擔。
- 土木工程職系長期缺人，因工作風險高、待遇不優渥，考選部正推動「公職律師」制度，讓具律師證照者經簡化考試進入政府部門協助排除地雷。
- 食品技師證照合格人數1,695人不足，衛福部估計需2,500至3,000人，考選部將增加考試錄取人數並推動「公職食品技師」以補足人力。
- 考選業務基金公共關係費主要用於考生送醫、慰問及與學校、老師溝通借場地等用途，非拓展業務。
- 考選業務基金郵電費預算同意減列60萬元。
- 牙醫師臨床技能測驗（OSCE）由教育部、考選部、衛福部共同委託辦理，考選部參與是因其證照需認可，同意研議改由公務預算支應。
- 監察委員監試出席費同意研議比照考試委員停止領取。
- 考選部同意全盤檢討整合各類國考考試種類、類科及應試科目以節省成本。
- 考選部將積極主動進入校園宣導國家考試，增加考生報名人數。
張哲琛 銓敘部部長
- 同意提升退撫基金投報率對降低提撥率有幫助。
- 104年度退撫基金預估收益率4.13%是基於務實謹慎考量，希望能達成目標。
- 退撫基金閒置資金過多是因委外布局已完成但尚未撥款，等待適當撥款時機，未來比率會下降。
- 公務員保費費率已提高至15%，但軍人及教育人員仍維持12%，需修法才能調整，已與行政院協調，但因綁在年金改革法案中進度緩慢，希望下會期能切割處理。
- 基金管理委員會設有兩院平台溝通機制，每3個月與金管會溝通，主要為資訊互通。
- 退撫基金已實現收益率在10月達259億，是因認為經濟不穩而獲利了結。
- 同意刪除退撫基金國外委託經營顧問費150萬元。
- 委託經營管理費是必要費用，不應刪減，因委託家數增加且績效不錯。
- 退撫基金交易費預算同意減列500萬元。
- 同意將多項提案中「要求」修正為「建請」，並原則上同意提案內容。
黃秀容 行政院主計總處基金預算處專門委員
- 軍人及教育人員退撫基金提撥費率未調整是受到法令影響，需修法才能進行。
相關後續
- 考選業務基金公共關係費30萬元不予刪除，但要求考選部未來說明應更清楚。
- 考選業務基金郵電費預算減列60萬元，修正通過。
- 考選業務基金補助臨床技能測驗經費300萬元，改為主決議，建請考選部研議改由公務預算支應，並向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
- 考選業務基金監察委員監試出席費44萬2千元，改為主決議，建請考選部研議比照考試委員停止領取。
- 通過主決議，要求考選部全盤檢討整合各類國考考試種類、類科及應試科目，以節省試務成本，並於一年內提出報告。
- 通過主決議，建請考選部將減免報名費收入部分由公務預算負擔。
- 退撫基金國外委託經營顧問費150萬元同意刪除。
- 退撫基金國內委託經營管理費5,000萬元不予減列。
- 退撫基金委託經營期貨交易費用預算減列500萬元，修正通過。
- 通過多項主決議，建請退撫基金妥適規劃財務改善對策，提升經營績效，檢討委託經營辦法，並建立年度風險報酬回饋機制。
- 考選業務基金及公務人員退撫基金預算案審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1038201
- 卷／期／冊
- 103／82／1
- 發布日期
- 2014-12-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON