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中韓FTA與APEC會議影響評估及台灣區域經濟整合策略

外交及國防委員會會議日期：2014-11-19

立法院外交及國防委員會本次會議主要討論中韓自由貿易協定（FTA）簽訂及2014年APEC會議結論對台灣外交、經貿實力及國內產業的影響，並探討如何擴大台灣在亞洲地區的外交及經貿影響力。會議中，委員們對政府評估中韓FTA衝擊的數據真實性、兩岸協議的必要性以及台灣參與區域經濟整合的策略提出質疑，並與外交部、經濟部及陸委會官員進行多方辯論，最終要求相關單位提供書面資料及答復。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄。

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請外交部部長等報告「台日外交關係之發展與未來展望、如何有效推動雙邊經貿發展之檢討與策進作為，以及如何提升台日文化、觀光、學術交流之品質與機會，以加強台日間之實質關係」，並備質詢。

核心議題

討論台日外交關係發展、雙邊經貿推動、以及文化、觀光、學術交流的提升策略，以強化台日實質關係。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
委員簡東明、馬文君、楊瓊瓔、周倪安所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

邀請外交部部長、經濟部部長、國家發展委員會主任委員、行政院大陸委員會主任委員報告「中韓簽定FTA及2014 APEC會議結論對我國外交、國際經貿實力及兩岸經貿關係、國內產業之影響及評估，及未來應如何擴大我國在亞洲地區之外交及經貿影響力，以提升我國參與區域經貿整合之實力」，並備質詢。

核心議題

評估中韓自由貿易協定 (FTA) 及 2014 年 APEC 會議結論對台灣外交、國際經貿實力、兩岸經貿關係及國內產業的影響。
探討台灣如何擴大在亞洲地區的外交與經貿影響力，以提升參與區域經濟整合的實力。

相關爭議

中韓FTA衝擊數據的真實性與誇大：蕭美琴委員、蔡煌瑯委員及賴振昌委員質疑經濟部所公布的6,500億元損失數據過於誇大且缺乏具體細節，認為中韓FTA內容尚未完全公開，長期影響不應被立即性地渲染。
台灣經濟發展策略的偏重性：蕭美琴委員批評政府過度依賴降低成本的傳統生產模式及對中國市場的傾斜，建議應轉向以創意創新為核心、提高附加價值，並推動全球市場多元化，而非僅將希望寄託於兩岸協議。
兩岸協議與區域經濟整合的關聯：部分委員質疑政府將加速兩岸服務貿易協議與貨物貿易協議生效視為因應中韓FTA衝擊的唯一解方，並擔憂台灣參與TPP、RCEP等區域整合仍會受中國大陸阻撓。
政府對外經貿談判的策略與效率：李桐豪委員指出台灣在建立自由貿易樞紐方面努力不足，批評政府在面對韓國經濟發展策略時缺乏具體進程與目標。江啟臣委員則強調北京因素是台灣對外洽簽FTA的最大困難，呼籲政府應誠實面對並尋求突破。
APEC會議王郁琦主委下機安排：賴振昌委員質疑外交部將陸委會王郁琦主委安排從後機艙門下機的技術性安排，認為此舉缺乏政治敏感度，容易造成外界誤解為中國大陸打壓。
政府資訊發布的客觀性：邱志偉委員批評經濟部在原始談判文本不充分的情況下，即做出初步評估並公布數據，可能導致決策失真，要求提出更嚴謹、客觀且完整的評估報告。
對中國大陸的稱謂不一致：陳歐珀委員指出外交部與其他部會對中國大陸的稱謂存在「中」、「陸韓」、「中國大陸」等不同用法，呼籲政府應統一規範，並強調台灣作為主權國家的定位。

立法委員發言

蕭美琴立法委員

質疑陸委會提出兩岸共同參與區域經濟整合的研究，擔憂台灣參與TPP等是否需先經中國同意。
認為政府誇大中韓FTA對台灣的影響，指出部分產業與韓國市場已區隔，且面板等產品在初期並未立即開放關稅。
批評政府過度依賴降低關稅和貿易障礙的成本競爭模式，建議應轉向以創意創新、提高附加價值為核心的新經濟模式。
呼籲政府推動全球市場多元化，而非過度傾斜中國市場，並積極推動與印度、東南亞等國的經濟合作。
引用國際友人警告，經濟上過度依賴中國恐讓台灣失去自主性、更脆弱。

蔡煌瑯立法委員

同意台灣應謹慎面對中韓FTA，但不應危言聳聽或誇大損台效應。
質疑經濟部在未見中韓FTA詳細條文內容前，即公布6,500億元損失數據的草率性與動機。
指出中韓FTA的全面減稅是長期逐步實施，面板甚至在10年後才開始減免關稅，汽車及零件未開放關稅。
強調台灣產業面對的真正挑戰在於日圓貶值及中國本土產業競爭，而非僅韓國FTA。
要求陸委會調查蘇起新書中關於連戰洩漏國家機密的指控，認為其嚴重性不亞於張顯耀案。

李桐豪立法委員

認為台灣與韓國產品相似性高，替代性強，中韓FTA對台灣產業衝擊不可忽視。
指出韓國藉由FTA建立自由貿易樞紐，台灣政府努力不足，恐被取代。
批評台灣行政部門長期獨攬經貿談判，導致朝野與民間不信任，呼籲建立國會監督機制，共同面對經濟生存問題。
不贊同政府以「堆積木」比喻FTA進程，要求提出具體目標與邏輯性，給予人民明確期待。

陳鎮湘立法委員

強調中華民國的生存發展需以軍事武力為後盾的經貿發展，並不能自外於亞太及排除中國大陸。
認為中國大陸推動「一帶一路」展現經濟實力以軍事為後盾，台灣應面對現實，找出不可取代性。
支持政府公布中韓FTA對台灣的衝擊數據，認為其並無誇大，且對中南部中小企業影響最大。
呼籲朝野應多一點經濟考量、少一點政治盤算，儘速通過兩岸服貿、貨貿協議及監督條例，否則台灣經貿將無未來。
關切新加坡與中國大陸的部隊演訓，詢問是否影響台星「星光計畫」合作，並強調台灣對南海主權的立場不應退讓。

林郁方立法委員

指出民進黨主席蔡英文過去曾多次強調韓國是台灣在中國市場的最大競爭者，質疑民進黨發言人淡化中韓FTA影響的說法為政黨偏見。
批評蔡英文對兩岸協議的態度前後不一，認為台灣若失去大陸市場每年將產生巨額貿易赤字，影響國家生存。
強調台灣應務實面對與中國大陸簽署服貿與FTA，以鞏固大陸市場，賺取資金鞏固國防與外交。
認為若在野黨反對，政府也無需急於簽署FTA，可讓在野黨承擔後果。

江啟臣立法委員

強調台灣加入WTO前後，自由貿易協定一直是政府推動方向，質疑在野黨換了位置就換了腦袋，淡化中韓FTA影響。
指出兩岸關係是台灣對外洽簽FTA的最大困難點，呼籲政府誠實說明，才能突破困境。
強調中韓FTA將立即衝擊中部鋼鐵、工具機、汽車、玻璃等產業，擔心產業空洞化，呼籲朝野搶救產業而非選票。
認為不簽FTA將使台灣成為局外人，呼籲政府與行政官員必須說清楚面臨的問題、阻撓者及突破方向。

陳唐山立法委員

認為政府應以國家主權為重處理事務，不應在選舉期間利用中韓FTA恐嚇台灣人民。
質疑馬總統曾稱簽ECFA後可簽FTA，但中方否認，以及服貿通過後是否保證可簽其他FTA。
指出中國大陸是台灣經貿發展的最大阻力，不可能讓台灣自由與他國簽訂經濟協議，台灣需在維持主權與經貿發展間找到最佳策略。
批評政府在過去2年半中韓FTA談判期間未充分警示，卻在選舉前放大議題，有利用經濟因素恐嚇之嫌。
強調在野黨絕非故意阻撓經濟發展，而是希望政府能以正確方法提升台灣經濟，同時堅守自由民主與國家主權。

邱志偉立法委員

同意台韓產業在中國市場同業性高、競爭性強，中韓FTA值得政府重視。
質疑經濟部公布的評估數據在原始資料不充分下可能失真，要求提出更嚴謹、客觀、全面的評估報告。
認為中韓FTA生效後GDP下降0.5%的說法過於樂觀，且衝擊會逐步擴大，要求經濟部說明最嚴重狀況。
批評政府對TPP、RCEP談判保密，卻對中韓FTA衝擊立即公布，質疑其隱含目的。
指出台灣國際經貿戰略受中國大陸掣肘，在雙邊、多邊及國際經貿組織中均面臨挑戰，呼籲國發會提出全盤戰略規劃。

賴振昌立法委員

對陸委會王郁琦主委在北京APEC會議從後機艙門下機一事，質疑外交部缺乏敏感度，應做內部檢討。
質疑經濟部公布中韓FTA影響6,500億台幣的數據不精確，認為在未公布細節前恐嚇國人，且次長在國會信口開河。
指出簽訂FTA並非經濟成長的唯一因素，呼籲政府應以持平態度說明影響經濟成長的多元因素，勿過度渲染FTA效益。
認為智利FTA覆蓋率高但GDP成長率下降，以及韓國與美歐簽FTA後台灣對美歐貿易未減少，顯示FTA效益不應被誇大。

楊應雄立法委員

指出中韓FTA對台灣經濟的影響嚴重，呼籲政黨、專家及媒體應謹慎面對，不應誤導國人。
要求經濟部應主動說明其評估數據的依據，並反駁與實際落差過大的外界說法，提供最正確資訊給國人。
詢問外交部、經濟部、陸委會如何協調分工，以推動參與TPP、RCEP等主要區域經濟整合組織。
提醒陸委會應更積極主動與中國大陸溝通，探詢其對台灣加入TPP、RCEP的態度，並提出進度表，以突破兩岸困境。

陳歐珀立法委員

指出外交部、經濟部、國發會、陸委會對「中韓」稱謂不一，要求統一規範，並強調台灣作為主權國家的定位。
質疑經濟部將加速兩岸市場整合作為因應中韓FTA衝擊的唯一藥方，認為此邏輯錯誤，應分散市場而非加深對中國依賴。
批評馬政府的經濟政策未能帶來好轉，失去民眾信任，並強調台灣應提升競爭力、布局全球，而非鎖定敵意市場。
認為中韓FTA影響台灣6,500億貿易金額，更應分散市場，而非加速兩岸整合，強調台灣人不應被恐嚇。
呼籲政府應擬定策略，幫助受中韓FTA衝擊的產業，而非僅將市場鎖定中國大陸。

許添財立法委員

質疑政府在「中韓簽訂FTA」議題上，未檢討國際發展空間，反而槍口對內，將議題政治化。
批評外交部未積極蒐集韓國業界對中韓FTA的反應與評論，要求提供相關資料。
指出台灣外交處境艱難，政府應採取積極策略因應挑戰，而非消極應對或製造恐慌。
強調中韓FTA是警訊也是轉機，台灣應專業、客觀、科學地蒐集分析資料，反駁不正確說法，提升自身實力。
不滿外交部長在「中韓FTA是否已簽訂」的文字爭辯，認為應聚焦實質影響，而非程序問題。

周倪安立法委員

詢問中國大陸是否阻撓台灣與馬來西亞、澳洲等國洽簽FTA，並關心與這些國家的談判進度。
質疑台灣未來洽簽FTA是否都將使用WTO架構下的「台澎金馬關稅協定」名稱。
質疑經濟部在未評估工作機會損失及薪資調漲情況下，即公布中韓FTA將造成6,500億元損失，認為此舉會造成人心惶惶。
要求經濟部提供工研院關於中韓FTA影響的完整研究報告，並強調政府應說明台灣如何從FTA中獲得成長，而非只談損失。
質疑蕭萬長在APEC會議中被稱呼為「蕭萬長先生」，認為台灣代表團被矮化，要求外交部說明具體成果及對中國大陸的反映。

馬文君立法委員

認同中韓FTA對台灣有衝擊，但質疑部分學者專家認為影響時間長且不至於迅速造成巨大衝擊的看法。
指出ECFA是另一種形式的FTA，台灣比韓國早一步與大陸簽署，但內容仍不完整。
建議經濟部應多宣傳ECFA早收清單已顯現的成果，以說服民眾重視FTA的重要性，而非威脅恐嚇。
詢問政府對中國大陸成立亞洲基礎設施投資銀行 (AIIB) 的立場，以及台灣是否會參與。
關切台灣在APEC會後啟動亞太自由貿易區 (FTAAP) 共同策略研究的具體作法，以及外交部在亞太價值鏈中的定位與參與新興議題的信心。

相關人員回應

林永樂外交部部長

說明中韓FTA完成實質談判對台灣是警訊，台灣需正視面對。
表示台灣參與TPP或RCEP絕對沒有先獲得中國大陸同意的情形，但中國大陸因素是國際參與需克服的障礙。
指出TPP門檻高，RCEP門檻低，中國大陸短期內未準備好加入TPP，台灣已獲美日支持參與TPP。
強調外交部與經濟部密切合作推動對外經貿事務，並非只聚焦中國大陸。
說明台灣與東南亞國家關係持續深化，投資增加，並積極洽商經濟合作協定。
表示台灣對南海主權立場不會退讓，並與美國密切溝通，美方了解我方立場。
說明王郁琦主委在北京APEC從後機艙門下機是技術性安排，會後將檢討。
強調中華民國是主權國家，護照有中華民國及台灣字樣，兩岸關係有其特殊性，但台灣人與中國人定義應清楚。
說明蕭萬長在APEC會議中被稱呼為「蕭萬長先生」雖不滿意，但參與本身有其重要性與價值，已向對方反映。
表示亞洲基礎設施投資銀行 (AIIB) 仍在觀察後續發展，將評估參與是否對台灣有利。
說明FTAAP目前是願景，以TPP及RCEP為主，台灣將積極參與其架構下的策略研究。
指出台灣與東協國家在產業鏈方面有更多合作機會，對越南投資持續增加，並將協助保障台商權益。

卓士昭經濟部政務次長

報告陸韓FTA已結束實質性談判，市場開放涵蓋貨品貿易、服務貿易、投資等17個領域，對我國GDP可能下降0.5%。
評估陸韓FTA生效後，鋼鐵、工具機、汽車、面板、偏光板、石化、紡織、玻璃等產業將受衝擊，尤其集中於中南部中小企業。
提出因應陸韓FTA策略：爭取兩岸貨貿協議不低於陸韓FTA待遇；爭取兩岸服貿協議儘速生效；持續加強產業輔導措施，如「產業升級轉型行動方案」及「因應貿易自由化產業調整支援方案」。
說明APEC會議成果包含啟動亞太自由貿易區 (FTAAP) 共同策略研究、促進全球價值鏈 (GVCs) 發展及提升亞太地區全面連結。
表示將盡力在資訊科技協定擴大談判中爭取台灣產品利益，並積極參與FTAAP能力建構計畫與策略研究。
強調台灣與韓國產品高度重疊，陸韓FTA對台灣是「完美的風暴」，影響非常嚴重，需嚴肅對待。
指出6,500億元損失數據是根據智庫、研究院在不同情境下模擬分析及訪問業界意見所得，並非誇大。
澄清中韓FTA的關稅減免是逐年遞減，但非關稅貿易障礙比關稅更嚴重。
說明經濟部人力分配，中國大陸部分僅占20%，其他80%用於其他國家FTA洽簽。
表示中韓FTA生效後，GDP下降0.5%預計在生效第一年發生，預計明年年中生效。
承諾在收到中韓FTA詳細清單後，2週內將做出更精確的評估報告。
承認中國大陸因素對台灣加入FTAAP及TPP至關重要，若中國大陸反對，台灣加入將有困難。
指出台灣中小企業出口競爭力較弱，毛利率低，韓國取得優惠關稅及通關便利性對其影響甚大。
強調不簽FTA對國家發展有害，如同不加入WTO，加入WTO目的就是與世界簽FTA。

林祖嘉陸委會副主任委員

同意APEC會議是經濟實力的展現，台灣不能逢陸必反，需面對現實。
表示兩岸關係從敵對到和諧，陸委會希望在九二共識基礎上，持續進行服貿、貨貿後續協商。
回應蘇起新書指控連戰洩密一事，表示蘇起不敢往下想，陸委會無法判斷真偽，需進一步了解。
說明陸委會將與大陸針對兩岸經濟合作及共同參與國際經濟整合進行共同研究，目前正在溝通中。
強調兩岸關係和平與良好有助於台灣國際經貿空間擴展，希望未來貨貿、爭端協議能順利簽署。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
外交部須於11月26日前提供本次北京APEC會議中世界各國對台灣經貿造成衝擊的直接及間接評論資料給委員會與許委員添財。
經濟部須於會後提供工業技術研究院關於中韓FTA影響的完整研究報告給周委員倪安。
委員簡東明、潘維剛、姚文智所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面答復。

原始資料

公報: 1038201
卷／期／冊: 103／82／1
發布日期: 2014-12-05
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