經濟委員會審查中油預算與食安議題：聚焦油價、FTA衝擊及國營事業改革

核心議題

• 本次會議主要審查經濟部及工業局104年度中央政府總預算案，涵蓋歲入歲出、各項費用編列、以及多項與產業發展、人才培育、基礎建設、資產活化、工安環保及投資促進相關的提案。
• 會議聚焦於台灣在國際經貿秩序中的競爭力、產業人才培育、偏鄉基礎建設、國營事業經營績效、以及政府在重大政策推動上的問題與挑戰。

相關爭議

• 貿易政策人才培育不足：政府與學界對經貿談判、國際經貿法制等關鍵領域的課程、培訓及研究能量嚴重不足，導致台灣在國際經貿中面臨政策擬定與溝通挑戰。
• 老舊瓦斯鋼瓶補助取消：經濟部自103年起不再編列30年以上液化石油氣容器汰換補助預算，特別影響花東地區居民的瓦斯使用安全。
• 偏鄉寬頻建設落後：原住民及偏遠離島地區無線寬頻基礎設施建設落後，影響遠距醫療、教育及產業發展。
• 經濟部預算委外比例過高：經濟部非科技專案預算中委辦費及獎補助費佔比達53.53%，被質疑不利單位人才養成與知識管理。
• 傳統市場更新計畫成效不彰：經濟部推動的「樂活菜市仔競爭力提升計畫」與「擴大公共建設投資傳統零售市場更新改善計畫」成效與預期指標有落差，且公有零售市場低度利用或閒置情形嚴重。
• 國營事業勞安與環保缺失：經濟部所屬國營事業勞動檢查缺失率偏高，違反環保法令遭告發案件頻傳，顯示勞動安全與環保管理亟待加強。
• 兩岸投資保障協議成效不彰：海峽兩岸投資保障和促進協議簽署後，台商在中國投資糾紛頻傳，已完成協處程序案件數偏低，無法具體保障台商權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案關於經濟部、工業局單位預算部分，審查完竣。
• 歲入部分，工業局罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入照列。
• 歲出部分，通過決議3項，包括要求經濟部就貿易政策人才養成與人才庫建立提出書面報告、要求內政部及經濟部研議逐年編列強制汰換老舊瓦斯鋼瓶補助預算、以及要求經濟部與國家通訊傳播委員會、原住民族委員會共同合作建構原住民及偏遠離島地區無線寬頻基礎設施。
• 經濟部主管預算減列「委辦費」（不含科技專案）2,000萬元、「獎補助費」（不含科技專案）1,500萬元等共計9,366萬6,000元，其餘照列。
• 經濟部主管預算通過決議42項，多數為凍結部分預算並要求提出專案報告後始得動支，或要求經濟部檢討並提出改善報告。
• 工業局主管預算減列「工業技術升級輔導」500萬元，其餘照列。
• 工業局主管預算通過決議8項，多數為凍結部分預算並要求提出專案報告後始得動支，或要求經濟部工業局檢討並提出改善措施或報告。

核心議題

• 本次專案報告主要針對國內黑心油事件，特別是頂新、永成油脂等公司自越南大幸福公司進口飼料油的流向調查、戴奧辛污染檢驗結果，以及政府如何強化進口農產品、食品及食用油與非食用油脂的邊境管制與檢驗措施。
• 討論聚焦於食品安全管理的漏洞、進口油脂的追溯追蹤機制、食用油標準的檢討、以及對違法廠商的懲處與受害消費者的協助。

相關爭議

• 進口油脂流向與戴奧辛污染：針對頂新自越南進口飼料油疑遭戴奧辛污染，委員質疑流向調查與檢驗結果的透明度及邊境管制的有效性。
• 食用豬脂標準過於寬鬆：台灣CNS（2421）食用豬脂標準酸價1.3，遠高於日本的0.2，被質疑為不肖廠商合法添加劣質油品的空間，且30年前標準更嚴格。
• 黑心油事件懲處與賠償不足：委員呼籲法務部研議將違法廠商納入刑法不得假釋條款，並要求經濟部檢討公司法，防止黑心業者更名繼續營業，同時要求政府成立聯合窗口協助受害廠商和消費者求償。
• 廢棄物與化學物流入食品鏈：質疑食品廢棄物、動物下腳料及工業用化學物非法回收再利用到食品中，要求建立聯合查察及控管措施，並對大宗民生物資實施分流管理。
• 食品GMP認證制度失靈：多次黑心油事件中，取得食品GMP認證的產品仍使用問題油品，顯示認證程序、品質標準及抽驗方式有嚴重缺失，民眾對制度失去信任。
• 進口農產品安全疑慮：台灣從越南和中國進口大量農產品，茶葉和米逐年爆增，引發農藥、重金屬或戴奧辛殘留疑慮，衝擊農民生計與人民健康。
• 混充茶葉問題：台灣進口茶葉七成來自越南，業者在台分裝混裝後以台灣茶名義銷售，影響消費者權益與茶農生計，要求主管機關改善標示標準並查緝混充茶葉。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢中要求提供之相關資料，亦請相關主管機關於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
• 通過臨時提案17案，多數要求行政院農業委員會、衛生福利部、經濟部等相關部會於1至2星期或1個月內，就進口油脂、農產品流向、檢驗結果、標準修訂、聯合查察與協助求償等議題提出調查報告或改善方案。

核心議題

• 本次會議主要審查台灣中油公司104年度營業預算，討論重點涵蓋國際油價波動對中油營收的影響、油價浮動機制與國內物價的連動性、中油公司在海外油氣探勘的績效與風險管理、以及高雄氣爆事件後中油管線安全管理與國營事業社會責任。
• 會議亦關注中油公司經營績效、財務結構改善、資產活化、勞工安全、生質燃料油政策、以及與台電、加盟站業者之間的合作與爭議等多元議題。

相關爭議

• 油價跌幅與物價連動：國際原油價格大幅下跌，但國內汽柴油零售價降幅不如預期，且電價未調降，引發民眾對國營事業油電價格反映機制不公，以及物價「回不去了」的質疑。
• 中油經營虧損與財務惡化：中油公司累積虧損持續擴大，負債比率偏高，且預計104年度仍有虧損，委員質疑其經營績效、成本管控與財務改善計畫的有效性。
• 海外油氣探勘效益與風險：中油海外油氣探勘預算逐年增加，但自我掌握油源比重仍低，且面臨政治風險，委員質疑投資效益與風險評估的嚴謹性。
• 高雄氣爆事件責任歸屬與管線安全：高雄氣爆後，中油安管中心監控能力與推諉責任問題引發爭議，委員要求中油及經濟部加強管線安全管理、檢測與汰換，並釐清權責。
• 生質柴油政策停擺：B2生質柴油因油品品質問題導致油路堵塞、熄火而暫緩實施，委員質疑中油嘉義煉研所檢驗不實，並要求檢討生質柴油品質與後續推動方案。
• 工業區土地閒置與活化不力：中油公司經管多筆土地資產低度利用或閒置，且被佔用宿舍未收回戶數不減反增，影響資產運用效益。
• 中韓FTA對台灣產業衝擊：中國與韓國簽訂FTA，對台灣鋼鐵、石化、工具機、汽車零組件等產業構成巨大衝擊，委員質疑政府因應不足，且各部會對衝擊數字估算不一。
• 國營事業人事與委外爭議：中油公司用人費用與委外預算編列被質疑浮濫，且借調人員與規定不符，影響人才養成與成本控管。
• 中油加盟站毛利15年未調：中油加盟站業者反映油品毛利15年未調整，加上營運成本上漲，導致許多加油站虧損難以生存，影響就業機會。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度營業總收入增列1億2,000萬元，科目自行調整。
• 水電費減列3,000萬元。
• 旅運費減列3,000萬元。
• 印刷裝訂與廣告費減列100萬元。
• 棧儲包裝代理及加工費減列7,000萬元。
• 雜項營業成本減列5,000萬元，科目自行調整。
• 管理費用減列1,000萬元，科目自行調整。
• 油氣輸儲費用照原預算數通過，並做成兩項決議：譴責行政部門阻礙石化管線修法進程，要求103年11月底前提出修法提案；要求經濟部及中油公司於1個月內提出油氣輸儲管線全面檢查專案報告。
• 研究發展費用照原預算數通過，並做成主決議：要求台灣中油公司針對嘉義煉製研究所B100及B2生質柴油檢驗不實問題進行專案調查，並於2週內將調查過程與結果送交經濟委員會。
• 第100案至第108案、第110案至第118案、第122案等凍結提案不凍結，但要求進行專案報告。
• 第121案（一般建築及設備計畫）通過減列2億2,347萬9千元。
• 通過主決議123案至167案，多數要求經濟部及中油公司就各項議題提出檢討報告、改善方案或專案報告，或對預算編列、政策方向進行調整。
• 通過臨時提案第1案及第2案，要求台電公司提出電價調降方案，並要求中油公司立即調降燃料油價格。
• 104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分，關於經濟部主管臺灣中油股份有限公司所列審查項目，照協商結論通過。