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經濟部104年度預算審查:聚焦基金運用、生質柴油、水資源、食安與再生能源

經濟委員會會議日期:2014-11-19

立法院經濟委員會審查經濟部主管之多項104年度附屬單位預算,包括經濟作業、水資源、經濟特別收入、核能發電後端營運及地方產業發展基金。會議期間,立法委員針對生質柴油政策困境、中小企業發展基金投資虧損、枯水期水資源應變、食安問題對產業的衝擊及離岸風力發電推動等議題進行質詢,經濟部官員則逐一回應,並承諾提供相關資料與研議改進措施。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管基金

核心議題

  • 本次會議主要審查經濟部主管的經濟作業、水資源、經濟特別收入、核能發電後端營運及地方產業發展等五大基金的104年度預算編列與103年度執行狀況。
  • 討論核心涵蓋生質柴油政策困境、中小企業發展基金投資虧損、枯水期水資源應變措施、食安事件對食品產業的衝擊及離岸風力發電推動與技術標準等議題。

相關爭議

  • 生質柴油政策爭議:黃偉哲委員質疑台灣生質柴油易滋生細菌導致油路堵塞,與他國情況不同,並關切政策延宕;杜部長解釋與台灣濕熱氣候及低硫政策有關,且國外有搭配措施。
  • 中小企業發展基金虧損:黃偉哲委員指出基金投資虧損達2.2億元,質疑績效不佳且責任不明;杜部長解釋基金主要投資高風險早期創業,非為營利,並已改變制度搭配民間創投以降低風險。
  • 水庫淤積與治理成效:廖國棟委員質疑水庫儲水量減少及清淤成效不彰,要求提供數據;楊署長表示近年清淤量大且石門水庫淤積量已大幅減少,會提供數據證明。
  • 東部野溪治理權責:廖國棟委員主張台東卑南溪以南野溪應由中央管理,而非地方政府;楊署長及杜部長表示願協助,但調整劃設原則問題較大,需研究。
  • 風力發電收購價格與推動進度:廖國棟委員認為風力發電收購價格偏低缺乏誘因,且台電作為最大風場廠家卻遲遲不動工;王局長解釋費率依成本調整且有誘因措施,杜部長說明台電延遲是為配合國內產業化。
  • 部長失言風波:陳怡潔委員質詢杜部長將兩岸經貿關係比喻為「正宮變小三」及中南美FTA為「花生米」是否失言及自我矮化;杜部長解釋是為讓民眾理解所做的比喻,並非過度強調男女關係或輕視貿易夥伴。
  • 食安事件衝擊與政府作為:陳怡潔委員質疑經濟部對食安事件衝擊的統計及輔導措施不夠具體,尤其對廠商受損求償及國外擋關情況的掌握;杜部長表示有掌握衝擊評估、提供融資輔導及律師協助求償,並承諾會後提供擋關清單。
  • FTA談判策略與資訊透明:蘇震清委員質疑政府在中韓FTA內容未明前即預估影響,用「恐嚇」方式促簽服貿、貨貿,且對中南美FTA比喻不當;杜部長強調是分析報告,非恐嚇,並解釋中韓FTA細節不透明,但需預判影響。蘇委員也質疑政府將雞蛋放同一籃子,且中國大陸阻撓我國與他國簽署FTA。

立法委員發言

黃偉哲 立法委員

  • 質疑台灣生質柴油易滋生細菌導致油路堵塞,他國無此問題,並關切政策研究進度與定案時間。
  • 質疑中小企業發展基金投資虧損高達2.2億元,績效不彰且責任不明。
  • 關切枯水期水情嚴峻,詢問政府除節水外,還有何前瞻措施避免限水。

廖國棟 立法委員

  • 關切食管法通過後,廢油轉生質燃油的檢驗與研究權責分工。
  • 詢問地方產業發展基金是否有針對原住民特色產業的計畫,並要求提供成效與數據。
  • 質疑水庫淤積嚴重,清淤及集水區治理成效不彰,要求提供相關數據。
  • 主張台東卑南溪以南的野溪治理應由中央管理,而非地方政府。
  • 質疑風力發電收購價格偏低缺乏誘因,且台電作為最大風場廠家卻遲遲不動工,恐有斷電之虞。
  • 關切台灣多颱風地震的特性,質疑能源局在風力發電法規制訂上未充分考量,偏向歐美標準。

陳怡潔 立法委員

  • 質詢杜部長將兩岸經貿關係比喻為「正宮變小三」及中南美FTA為「花生米」是否失言及自我矮化。
  • 質疑經濟部對食安事件衝擊的統計及輔導措施不夠具體,尤其對廠商受損求償及國外擋關情況的掌握。
  • 關切全國能源會議民間參與狀況,質疑是否僅邀請友好團體,未能納入民眾實質意見。

蘇震清 立法委員

  • 質疑杜部長將中南美FTA比喻為「花生米」是輕視貿易夥伴,比喻不恰當。
  • 質疑政府在中韓FTA內容未明前即預估影響,用「恐嚇」方式促簽服貿、貨貿,且未說明副作用。
  • 指出ECFA對台灣整體經濟助益有限,許多廠商怨聲載道。
  • 強調台灣不應將雞蛋放在同一個籃子,並指出中國大陸是台灣與他國簽署FTA的最大阻撓力量。

葉津鈴 立法委員

  • 要求經濟部儘速確立食管法分廠分照的明確緩衝時程,避免因難而延宕。
  • 質疑政府長期以來未有效提升產業競爭力,導致台灣經濟面對FTA衝擊時仍感緊張。
  • 關切「台灣接單,中國製造」比例過高,質疑政府未輔導廠商多元布局。
  • 質疑經濟部對食安事件受害廠商的具體輔導數據掌握不足,影響協助成效。

林岱樺 立法委員

  • 書面質詢:核後端營運基金人力過半用於行政管理,要求台電提出人力效益評估與調整方案。
  • 書面質詢:要求台電報告核一、核二除役及電力供應替代計畫,並說明核廢料貯存設施配合需求。
  • 書面質詢:要求水利署提供全國無自來水供應地區資料及解決供水問題的預算與計畫。
  • 書面質詢:指出地方產業發展基金補助有「重北輕南」疑慮,要求經濟部提出原因分析與策進作為。

張嘉郡 立法委員

  • 書面質詢:質疑水利署未遵守立法院決議,持續向雲林、彰化農田水利會收取營管費用,要求全數刪減此筆收入。
  • 書面質詢:關切「興建國家會展中心(擴建南港展覽館)計畫」多次延宕且經費追加,要求保證完工期程。
  • 書面質詢:質疑貿易推廣基金補助廠商參展執行率低且取消件數多,要求檢討改善審查作業與提升成效。

楊瓊瓔 立法委員

  • 書面質詢:詢問全台「水銀路燈落日計畫」具體內容、實施期程、預計成效及經費財源。
  • 書面質詢:關切全球氣候變遷對台灣枯水期的影響,要求水利署提出前瞻水資源政策及應變措施。
  • 書面質詢:詢問經濟部與國發會如何培育下一個「台積電」,避免計畫疊床架屋。
  • 書面質詢:質疑能源研究發展基金及石油發展基金編列大筆經費研究生質柴油及LED照明,但技術標準落後且故障率高,要求說明原因。
  • 書面質詢:質疑政府開發的園區多有閒置,卻仍將土地徵收簡化納入自經區條例,要求清查既有園區使用狀況,並說明彰濱工業區未開發土地原因。

陳歐珀 立法委員

  • 書面質詢:詢問核能發電後端營運基金103年度及104年度「潛在處置母岩特性調查」研究範圍是否包含『和平溪或南澳秀林146地區或大南澳地區』。
  • 書面質詢:要求說明台電公司「用過核子燃料最終處置計畫潛在處置母岩特性調查與評估階段─102年度成果報告」中提及的「花崗岩體」、「地質探查井」、「地質實驗室鄰近地區」、「地震監測站及GPS連續觀測站」以及「既有一隧道」的實際地點。

王惠美 立法委員

  • 書面質詢:要求釐清B2生質柴油導致車輛油路堵塞或熄火的原因,並質疑暫停使用B2生質柴油一年的政策合理性。
  • 書面質詢:質疑中油及台塑化因政策配合將生質柴油轉入燃料油導致虧損擴大,要求政府提出政策補貼方案。
  • 書面質詢:質疑能源研究發展基金及石油發展基金編列大筆研究經費,但生質柴油技術仍停留在B2,且高效率馬達標準及LED路燈故障率問題未見改善。
  • 書面質詢:質疑政府園區閒置與土地不夠用並存,要求全面清查既有園區使用狀況,並說明彰濱工業區未開發土地原因。

相關人員回應

杜紫軍 經濟部部長

  • 生質柴油問題與台灣低硫政策及濕熱氣候導致細菌滋生有關,能源局正研究解決貯存問題,明年完成研究。
  • 中小企業發展基金主要投資風險較高的早期創業,非以賺錢為目的,已改變制度搭配民間創投降低風險。
  • 表示已將因應乾旱機制提前啟動,對民生用水之外的部分儘量打折供應,並會協助東部地區野溪治理。
  • 食管法對未來管理機制有強化作用,對食品安全管理有正面幫助,廢油轉生質燃料由中油全數收購。
  • 解釋風力發電躉購價格每年彈性調整,台電延遲離岸風電動工是為配合國內產業化。
  • 澄清將兩岸經貿關係比喻為「第三者」或「小三」是為讓民眾理解,非自我矮化或強調男女關係。
  • 指出食安事件對不同產業影響不同,本次主要衝擊烘焙食品、調理食品,外銷產值約20到26億元,政府已提供融資輔導及律師協助廠商求償,並承諾會後提供國外擋關清單。
  • 強調中韓FTA分析報告是預判,非恐嚇,旨在爭取與韓國公平競爭環境,並指出中國大陸是一部分阻撓台灣與他國簽署FTA的原因。
  • 說明食管法分廠分照原則上希望半年內完成,但需考量實際製造流程調整時間。
  • 指出「台灣接單,中國製造」比例約50%是企業考量比較利益的選擇,政府鼓勵廠商升級回台投資。
  • 表示經濟部不負責追查廠商犯罪事實,但若廠商有犯罪事實,政府不會協助他們回台投資。
  • 強調對食安事件受害廠商有持續協助,會後將提供相關數據。

葉雲龍 經濟部中小企業處處長

  • 中小企業發展基金投資著重於早階創業,風險較高,需長期評估績效,約7到8年。
  • 若投資企業認列損失或投資不當,將不支付管理費,以管控道德風險。
  • 說明地方產業發展基金在原住民地區有20到30個輔導案例,主要效益在於吸引觀光客消費,並表示會與原民會合作統籌處理。
  • 承諾會後向委員說明投資家數、案件及管理費認列情況。

楊偉甫 經濟部水利署署長

  • 目前全台有8個區(板新、新竹、苗栗、桃園、台中、台南、高雄、澎湖)進入綠燈警戒狀態,水情吃緊。
  • 為避免民生用水限水,已啟動機制對民生用水之外的部分打折供應,如石門水庫農業用水已打75折。
  • 表示水庫淤積最嚴重為霧社水庫(60%),其他約30%多,目前正積極清淤與改善排沙設施,石門水庫淤積量已大幅減少。
  • 表示願意了解台東縣野溪淤積狀況並儘量協助,但調整中央管河川劃設原則問題較大。

王運銘 經濟部能源局局長

  • 生質柴油問題與台灣氣候濕熱及低硫政策有關,國外會搭配措施避免細菌滋生。
  • 風力發電收購價格依實際成本及國際變動調整,陸域風力增加3.6%費率,離島前10年費率較高以加速回收投資。
  • 說明全國能源會議民間參與踴躍,已蒐集422則意見,各類別民眾團體均有參加,並非僅發函友好團體。
  • 強調能源會議目前在資料蒐集階段,12月將分區分團體討論,明年1月底召開大會。

相關後續

  • 經濟部針對委員口頭質詢未及答復的部分,以及要求提供的相關資料,需於1週內以書面答復並送交本委員會及相關委員。
  • 林岱樺、張嘉郡及楊瓊瓔委員的書面意見將列入紀錄、刊登公報,並請經濟部以書面答復並副知本委員會。
  • 陳歐珀及王惠美委員的書面意見將列入紀錄、刊登公報,並請經濟部以書面答復並副知本委員會。
  • 會議訂於星期四上午9時繼續開會,處理提案須於本日下午3時前送交委員會彙整。

原始資料

公報
1038401
卷/期/冊
103/84/1
發布日期
2014-12-09
原始連結
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